——山東省環境保護科學研究設計院改革創新發展紀實
初秋的齊魯大地，綠染四野，碩果壓枝，一派興旺的景象。
記者一行日前來到山東省環境保護科學研究設計院，探尋他們通過深化改革創新實現跨越式發展的軌跡。
這是一個能打硬仗、敢于拼搏、勇爭第一的先進集體；這是一個精益求精、默默奉獻、碩果累累的科研群體；這是一個開拓創新、團結奮進、迅猛發展的堅強集體……這就是山東省環科院。作為為全省環境保護工作提供技術支持的重要機構，山東省環科院在環境保護領域內，為政府戰略決策服務、為社會經濟發展服務，是省內唯一的省級技術密集型環保科研機構，也是山東省重點科研院所之一，是省內最大的、實力最強的環保專業科研院所。
好風憑借力，改革創新為山東省環科院的發展插上了騰飛的翅膀。自2000年改革以來，山東省環科院通過抓好技術服務質量，市場占有率進一步提高；全面推進產業結構調整，業務領域得到新的開拓；加大科研工作力度，科技創新能力進一步增強，提前3年完成了全院“十一五”經濟目標。
動力從何而來？是改革，讓山東省環科院走出一條穩步、創新、發展的路子，使山東省環科院形成了穩定、團結、和諧、發展的良好局面。山東省環科院的改革，為事業單位深化改革探索出了一條嶄新的道路。
團結敬業
山東省環科院和諧穩定發展的成功實踐，正是得益于有一個好的“火車頭”的帶動，得益于一個特別團結敬業、堅強有力的領導班子。
人們常說:舉一綱而萬目張，解一卷而眾篇明。在不同的時空、不同的背景下，綱舉目張的應用雖不同，但古代圣哲的這句箴言，卻闡明了一個淺顯的道理:火車跑得快，全靠車頭帶。
領導班子7名成員中博士、碩士生4人，6人是工程技術研究員，兩人享受國務院特殊津貼，1人被評為“山東省有突出貢獻的中青年專家”，班子成員大都是在省環科院基層工作中成長起來的拔尖技術人才和管理人才，他們深深熱愛著這個集體。新班子上任4年來，他們團結一致、以身作則，以良好的人格魅力感染著廣大職工。中層領導絕大多數具有高等學歷，他們愛崗敬業、團結同志、辛勤工作，為全院的發展做出了很大貢獻。
山東省環科院黨委書記、院長邊興玉多次在黨委會上提到，沒有無責任的權力，也沒有無權力的責任，權力與責任、權力與義務是相互的，有多大權力就有多大的責任，就有相應的義務。工作中要求職工做到的，領導必定率先垂范，要求職工不要做的，領導堅決不做。領導班子遵循著自己制定的《工作規則》，堅持走制度化、規范化、民主化管理的路子，大事廣泛征求意見后集體研究決定，在“一把手”的領導下，各分管院長各盡其責，與廣大干部職工建立了良好的關系，使原來一個比較散亂的集體，逐步形成一個和諧、穩定、開拓、進取的環科院，在連續4年對管理部門的績效考核中都獲得了最高分，在省環保廳對領導班子的考察中連續幾年都取得了優秀成績。
“省環科院新一屆領導班子成立以來，各項工作成績突出，既實現了經濟上的平穩較快增長，又保持了全院的和諧穩定。院領導班子講政治、講學習、講正氣，團結和帶領全體職工開拓進取，在發展、穩定、產業結構調整等方面都取得可喜的成績，這與班子的辛勤工作和全體職工的共同努力是密不可分的。”山東省環保廳廳長張波在環科院領導班子主題民主生活會上給予了充分肯定。
這是一個有著宏圖大志的領導班子，根據省環保廳領導的要求，他們正在編制《發展規劃》，提出了到2015~2020年經濟發展翻三番的宏偉目標。
四次改革
經濟改革、用人制度和分配制度改革、產業結構改革、產業結構調整改革，凝聚了人心，優化了產業結構。
在十一屆全國人大一次會議閉幕后，溫家寶總理與中外記者見面談到解放思想和改革創新時，重申王安石的“三不足”名言，號召大家拿出勇氣、決心和獻身精神去投身解放思想和改革創新。
山東省環科院的前身是省環保所與省環保設計院，1997年合并成立省環科院。2000年，省環科院在全省設立了15個市地辦事處，并設立了山東省環科院駐西北辦事處。但由于人心不齊，業績始終上不去，年產值僅500萬元左右，甚至連獎金都發不出。為完善結構體系，提高職工積極性，環科院于2000年進行了第一次改革——經濟改革，目的是通過機構調整，建立更加符合市場經濟特點、更具市場競爭能力、更有利于解放生產力和保障全院穩定健康發展的管理體制和經營機制。這次改革解決了人心渙散、產值低的問題，重新設置的各專業技術研究所自負盈虧，實行定額承包制；通過競聘上崗和雙向選擇，在人事管理上首次引入競爭機制，打破了“大鍋飯”，激發和調動了廣大職工的工作熱情。2004年，環科院產值達到3800萬元，是2000年的7倍多，首次改革成功促進了全院經濟業績的大幅增長，但未從根本上解決全院的穩定團結問題。
2005年底，山東省環科院進行了第二次改革，這是一次用人和分配制度的改革。經過全體職工對《改革方案》三上三下的深入討論完善，經過全員動員、競聘演講、競聘委員會打分推薦、院長辦公會決定等步驟程序，完成了首次改革。此次改革，全院從院長到普通職工，全部實行崗位聘用制，一線職工雙向組合，鼓勵行政后勤職工向業務部門轉移；行政后勤管理部門由6個縮減到5個，人員減少了7人。管理部門設立績效工資，根據定期考核結果發放部門職工的工資和獎金。實行績效考核的范圍包括院領導班子、辦公室、人力資源部、財務部、業務與信息管理部、科研中心，績效考核委員會成員由全體院領導班子成員、各部室和各研究所各推薦一名代表共21人組成，每季度組織一次，以部門為考核單位，各部門測評績效系數平均值為該部門的績效系數，并與當月績效工資及全年獎金掛鉤。這次改革，較好地把握了改革發展穩定的關系，解決了用人分配制度上的問題，推動了全院的穩定和諧快速發展。2007年，環科院的年產值達到1.4億元，是2004年產值的4倍。
2008年3月25日，山東省環科院新一輪競聘上崗工作開始，這是第三次改革，是一次產業結構改革。通過民主推薦，確定了20名同志擔任競聘推薦委員會評委，按照方案制定的評分要求，在民主競聘程序之后，通過無記名投票的形式，選定了14名部門負責人、1名內部食堂承包人、23個行政后勤崗位、完成9個研究所組合上崗工作。
針對產業結構單一的現狀，在鞏固現有環評等技術市場的同時，山東省環科院進一步加強宏觀調控，制定了“環境工程激勵政策”，鼓勵各業務部門積極從事環境工程及其他專業的工作，全面推進產業結構調整。建立了“山東環科環境工程有限公司”，充分激發了工程專業技術人員的工作積極性，發揮了其專業特長，做到人盡其才，才盡其用。
然而，統計數據顯示，山東省環科院2008年的產值僅比2007年增長了8％左右，低于山東和全國平均水平，其中僅環評領域就占了產值的70％。為進一步調整產業結構，增強創新能力，提高管理水平和加強質量管理，實現到2020年經濟規模翻三番的發展目標，今年4月，環科院再次開展了機構設置和人員競聘工作，這是第四次改革，也是一次產業結構調整改革。
機構重新設置后，環評研究所由原來的8個合并為4個，強化了環評專業技術力量，完善了院內外專業技術專家管理，加強技術文件質量控制，增強環評技術質量管理。加強工程研究所(工程公司)的力量，強化了工程咨詢、工程設計、工程承包、工程設備銷售及科研工作，健全了技術質量體系。成立“重點實驗室”和“環境檢測中心”，增強創新能力，開拓新的服務領域。省環科院還取得了由原山東省建設廳頒發的“環境工程(大氣污染防治工程、固體廢物處理處置工程、污染修復工程)專業乙級資質”和由原山東省經貿委批準的“節能評估報告”和“能源審計資質”，業務范圍進一步擴大。
為確保實現發展規劃目標，省環科院還確立了“以工程為突破口，加強研發與推廣力度，保持環評等現有業務穩定發展，逐步實現結構轉型”的發展方向。根據市場現狀和今后的發展方向，工程公司設立了5個研究室，其中水處理研究室兩個，分別以市政和工業水凈化為主攻方向，配套一個綜合室(包含土建、電氣、自動化、預算等輔助專業)，同時設立了固廢和生態兩個科室的基本框架。截至6月底，全院項目合同總額比去年同期增長22％，其中工程類項目合同額比去年同期增長了171％，產業結構調整初見成效，市場占有率不斷提高。
健康發展
省環保廳黨組高度重視、悉心指導，要求立足改革取得的階段性成果，建設一個物質文明和精神文明都得到很好發展的和諧環科院。
經過4次改革，山東省環科院逐漸形成了一套有效的運行體制，職工的精神面貌煥然一新，服務態度有了很大的轉變，工作效率明顯提高，科研成果不斷出現，各項工作取得了很大進步，改革取得了階段性成果。目前，全院不斷完善內部運行機制和管理制度，廣大職工情緒穩定，團結一致。行政管理后勤部門人員工作認真、態度積極；業務部門人員兢兢業業，努力創業。公平競爭、分配公正的內部運行和科學民主的決策機制，調動激發了廣大職工的工作積極性，使全院在穩定和諧的局面下開拓發展。新班子上任以來，省環科院先后獲得“山東省環保科技先進集體”、“全省環保系統精神文明建設文明單位”、“全省環保系統政務信息工作先進集體”等許多榮譽稱號。
面對市場經濟發展和環保科技進步日新月異的新形勢，山東省環保廳黨組高度重視環科院的發展，黨組書記劉富春和廳長張波等領導多次親臨環科院視察指導工作。張波廳長更是非常關心環科院的發展，仔細審查環科院的改革方案，親自為改革做動員報告；及時認真聽取院領導班子匯報，連續多年參加省環科院總結表彰大會并做重要講話；在環科院大會和中層院務會及院長辦公會議上，多次強調要求山東省環科院要以科學理念為指導，弘揚正氣、凝聚人心、以人為本、統籌兼顧，明確發展目標和發展思路；指出專業設置要符合市場開發需要，要結構合理均衡發展，要努力開拓新的業務領域，構建較為完善的創新體系，具備較強的自主創新能力，爭取取得一批國際、國家級自主創新成果；要建立一套適應社會主義市場經濟行之有效的管理體制和機制；構建團結和諧、朝氣蓬勃的環科院，建設具備國內一流水平的環科院。他強調，山東省環科院要做好“結構”、“創新”、“管理”3篇文章，要加快發展，要靠自己的創新、高質量的工作、有特色的工作、高水平的服務，拿出自己的特色技術，進行高端競爭，建設一個物質文明和精神文明都得到很好發展的和諧環科院。
山東省環科院黨委書記、院長邊興玉告訴記者，山東省環科院在今后工作中會積極貫徹落實張廳長的各項要求，加快產業結構調整，在鞏固現有技術市場的同時，努力開拓工程總承包、工程運營、工程咨詢、危廢處理、節能評估等新領域；構建創新體系，培育核心競爭力，制定和完善創新激勵、人才培養、人才引進、對外合作、成果應用等方面的政策，建立創新制度體系；要以構建規范高效的內部運行機制為核心，認真抓好規范化管理的各項工作；要繼續積極為政府環境管理發揮好技術支撐作用，在省委、省政府和省環保廳黨組的堅強領導下，抓住大好機遇，實現新的發展和跨越。
一個和諧穩定、積極改革、不斷發展、團結奮進的山東省環科院正向著國內一流環保科研院所的目標前進。
來源：中國環境報
