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| 環(huán)境保護部辦公廳文件 環(huán)辦[2013]104號 |
各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護廳（局），新疆生產建設兵團環(huán)境保護局，遼河保護區(qū)管理局，解放軍環(huán)境保護局：
加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理、規(guī)范環(huán)評行為，是保障環(huán)評制度有效執(zhí)行的重要手段，是維護廣大人民群眾環(huán)境權益的必然要求，是深化環(huán)評審批制度改革和轉變政府職能的重要保障。為貫徹落實黨中央、國務院關于加快政府職能轉變的決策部署，切實加強環(huán)境影響評價監(jiān)督管理工作，進一步強化建設項目全過程監(jiān)管，現(xiàn)就有關事項通知如下：
一、充分認識加強環(huán)評監(jiān)督管理的重要性
（一）當前，我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展，資源環(huán)境約束條件日益趨緊，一些地區(qū)環(huán)評監(jiān)管不力、監(jiān)管不到位、責任不明確、把關不嚴，一些不符合國家環(huán)保規(guī)定的建設項目盲目上馬，環(huán)保“三同時”制度不落實，環(huán)評機構弄虛造假，不當的經濟開發(fā)活動帶來了嚴重的環(huán)境污染和生態(tài)破壞，甚至引發(fā)群體性事件。一些地區(qū)環(huán)評管理中重事前審批、輕事中事后監(jiān)管，一些建設項目未批先建、擅自變更、未驗先投、久試不驗等環(huán)境違法行為突出，嚴重損害了環(huán)評制度的嚴肅性、權威性和有效性。依法開展環(huán)評監(jiān)管，突出環(huán)評全過程監(jiān)督管理，強化責任追究，加大信息公開和公眾參與力度，對發(fā)揮環(huán)評源頭預防環(huán)境污染和生態(tài)破壞的作用，促進經濟和社會全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展意義十分重大。各級環(huán)保部門要認真貫徹落實黨中央、國務院的決策部署，進一步增強責任意識，加強組織領導，切實加強環(huán)評監(jiān)管工作，不斷提高環(huán)評工作的管理水平。
二、強化環(huán)評全過程監(jiān)督管理
（二）突出環(huán)評監(jiān)管重點。要加強環(huán)評機構、從業(yè)人員的監(jiān)管，規(guī)范環(huán)評從業(yè)行為。要加強嚴格執(zhí)行國家法律法規(guī)、產業(yè)政策、環(huán)境標準的環(huán)評監(jiān)管，做好規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評銜接，嚴把項目準入關。要加強涉及自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)、學校、醫(yī)院、居民集中區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)建設項目的環(huán)評監(jiān)管，合理優(yōu)化產業(yè)布局。要加強火電、鋼鐵、水泥、冶金有色、石化化工、造紙、印染等重污染行業(yè)和水利水電、礦山開發(fā)、公路、鐵路、機場、城市軌道交通、輸變電等有顯著生態(tài)影響建設項目的環(huán)評監(jiān)管，注重環(huán)境質量改善和環(huán)境風險防范。要加強建設項目“三同時”和驗收監(jiān)管，落實事中事后監(jiān)管各項措施。要加強公眾參與的程序合法性、形式有效性、對象代表性、結果真實性的環(huán)評監(jiān)管，維護公眾環(huán)境權益。
（三）加大環(huán)評監(jiān)管力度。各級環(huán)保部門要加強對技術評估單位的業(yè)務指導，建立健全技術評估專家?guī)臁Ｒ訌姯h(huán)評機構的日常監(jiān)督和考核，建立環(huán)評機構和從業(yè)人員誠信檔案并向社會公開誠信信息。對不具備相應資質等級和評價范圍以及項目負責人不具備相應專業(yè)類別的環(huán)評文件不予受理；對未依法開展規(guī)劃環(huán)評或與規(guī)劃環(huán)評審查結論不一致的，一律不得受理規(guī)劃所包含的建設項目環(huán)評文件。對不符合國家產業(yè)政策、法律明令禁止建設區(qū)域內的項目，污染物排放總量指標不落實、重點區(qū)域耗煤項目煤炭等量或減量替代方案不明確，“兩高一資”以及拆分項目、環(huán)評文件編制質量較差的項目不予受理和批準。對未依法設立、環(huán)保基礎設施不齊全和環(huán)境風險防范措施不落實的產業(yè)園區(qū)內項目要暫停受理。要在時間上、質量上保證建設項目選址選線的環(huán)境可行性、產業(yè)結構調整的環(huán)境最優(yōu)性、環(huán)境標準的可達性、環(huán)境風險的可控性和公眾參與的有效性得到充分論證，防止片面強調服務和效率，人為縮減審批時限。對未落實“三同時”和竣工驗收制度的建設項目不得允許投入運行。對存在公眾參與范圍過小、代表性差、原始材料缺失、程序不符合要求甚至弄虛作假等問題的項目，一律不予受理和批準。
（四）健全建設項目全過程監(jiān)管長效機制。各級環(huán)保部門要堅持“依法、科學、公開、廉潔、高效”的原則，嚴格執(zhí)行環(huán)境影響評價制度，落實監(jiān)管職責。按照“誰審批、誰監(jiān)管”原則，有審批權的環(huán)保部門或派出機構負責組織實施建設項目審批后的監(jiān)督管理，并與所在地環(huán)保部門建立聯(lián)動管理、協(xié)調和信息共享機制，探索建立國家、省、市、縣四級環(huán)保部門聯(lián)網的環(huán)評審批管理平臺。要加強建設項目“三同時”制度執(zhí)行情況的環(huán)評監(jiān)管，上級環(huán)保部門要指導和督查地方“三同時”執(zhí)行情況。各級環(huán)保部門要切實加強屬地內建設項目“三同時”日常監(jiān)督檢查工作，將已驗收的項目納入日常監(jiān)管范圍，同時督促相關建設（運營）單位及時開展環(huán)境影響后評價，強化事中事后監(jiān)管。
（五）強化建設項目“三同時”監(jiān)督檢查。加強建設項目環(huán)境保護“三同時”、竣工環(huán)保驗收是加強環(huán)評事中事后監(jiān)管的重要舉措。要探索建立重大敏感項目環(huán)保設計文件備案制度。要開展涉及環(huán)境敏感區(qū)、重污染或環(huán)境風險大、施工期環(huán)境影響大、與群眾環(huán)境權益密切相關和易污染擾民的建設項目環(huán)境監(jiān)理工作。要督促發(fā)生重大變動未辦理重新報批手續(xù)、環(huán)保措施滯后主體工程建設進度、施工期環(huán)保措施未落實、防護距離內居民搬遷和區(qū)域替代等進展緩慢、未按要求開展環(huán)境監(jiān)理、久拖不驗的建設項目及時整改，對存在重大環(huán)境違法行為的建設項目要及時調查取證或處罰。對確屬分期建設、分期投產的建設項目，與已建工程配套的環(huán)保設施、措施必須同步落實。對未達到環(huán)評批復要求、公眾意見集中強烈的建設項目，在整改到位之前一律不予通過環(huán)保驗收。
三、查處違法違規(guī)行為
（六）嚴厲查處環(huán)評從業(yè)違規(guī)行為。對弄虛作假、出租和出借資質證書、超越資質等級或評價范圍開展工作的環(huán)評機構一律取消資質。對環(huán)評文件質量較差、借用環(huán)評專職技術人員的環(huán)評機構一律從嚴處罰，直至取消資質。對出借、出租和轉讓環(huán)境影響評價工程師登記證或崗位證書的環(huán)評技術人員，一律予以注銷登記，三年內不再予以登記。環(huán)評機構和從業(yè)人員具有不良誠信記錄的，暫緩受理環(huán)評機構資質延續(xù)、范圍調整和晉級申請等相關業(yè)務。
（七）有效遏制突出環(huán)評違法行為。對環(huán)評文件未經批準或重大變更未經審批，建設項目基本建成的；擅自在自然保護區(qū)、風景名勝區(qū)、飲用水水源保護區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)內開工建設的，或者擅自開工建設造成重大環(huán)境污染或嚴重生態(tài)破壞的；建設項目需要配套建設的環(huán)境保護設施未建成、未經驗收或驗收不合格，主體工程即正式投產（運行）的突出違法行為，各級環(huán)保部門應當依法予以處罰，責令其停止建設或生產（運行），并向社會公開，同時對其中由國家行政機關任命的相關責任人員，及時移交紀檢監(jiān)察部門追究其黨紀政紀責任，對涉嫌失職、瀆職的管理人員依法追究其法律責任。
四、落實環(huán)評監(jiān)管責任
（八）加大環(huán)評審批改革和職能轉變的監(jiān)督管理。各級環(huán)保部門要按照實事求是、依法依規(guī)、簡化程序和強化監(jiān)督的原則，切實加強環(huán)評宏觀管理，突出全過程監(jiān)管，強化信息公開，積極穩(wěn)妥有序地推進環(huán)評審批改革和職能轉變，該下放的環(huán)評審批權限要堅決下放，下放后該管的要堅決管住管好。要做好下放審批權限建設項目環(huán)評文件的審批和竣工環(huán)保驗收工作的銜接，上級環(huán)保部門下放的項目審批權限不得再層層下放。要堅決遏制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目，其中，電力、石化、化工、焦炭、造紙、有色冶煉、礦山開發(fā)等可能造成較大環(huán)境影響或涉及環(huán)境敏感區(qū)的建設項目，原則上審批權限保持不變。省級環(huán)保部門不得審批未經規(guī)劃環(huán)評并出具審查意見的城市軌道交通項目。環(huán)評審批權限下放后，凡在環(huán)評審批和建設項目環(huán)境管理中違法、違規(guī)，造成重大環(huán)境污染、生態(tài)破壞或者嚴重損害群眾健康的環(huán)境問題，上級環(huán)保部門要責令其予以糾正，并視情況對下放審批權限予以收回。
（九）加強管理人員責任監(jiān)管。對違反法定程序、超越法定權限作出的環(huán)評審批和竣工驗收決定，上級環(huán)保部門應依法予以撤銷，對編制質量差的環(huán)評文件作出審批的，追究相關行政人員責任。對技術把關不嚴的技術評估單位要及時整改，對存在徇私舞弊行為的評估專家要及時從專家?guī)熘星宄瑢ι婕斑`法違規(guī)的評估機構、專家要進行責任追究。對違法現(xiàn)象突出、行政干預嚴重的地區(qū)，或者地方政府或其他相關部門在項目建設過程中責任不落實的，上一級環(huán)保部門要約談地方政府和相關部門負責人，督促進行整改，問題嚴重的應采取區(qū)域限批。各級環(huán)保部門要進一步加強環(huán)評工作的監(jiān)督指導，定期檢查或不定期抽查環(huán)評管理情況，各級環(huán)保部門應向上一級環(huán)保部門報告年度建設項目環(huán)評及驗收審批情況。對下放和調整的項目要有針對性地加強人員培訓，做好工作銜接，確保下放管理層級落實到位，準入標準和要求不降低，監(jiān)管力度不放松。
環(huán)境保護部辦公廳
2013年11月15日
抄送：環(huán)境保護部各環(huán)境保護督查中心，中國環(huán)境監(jiān)測總站，環(huán)境保護部環(huán)境工程評估中心。
