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◆本報(bào)通訊員祝燕飛 賈宇清 記者鐘兆盈
浙江省杭州市余杭經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)的貝達(dá)藥業(yè)股份有限公司日前順利從杭州市余杭區(qū)環(huán)保局拿到了新建項(xiàng)目的環(huán)評(píng)文件批文。而在6月初，這個(gè)項(xiàng)目才剛確定審批權(quán)限。如此高效地拿到批文，還要得益于余杭區(qū)環(huán)保局今年6月在全省率先實(shí)行的環(huán)評(píng)審批“代辦”制度。
為確保環(huán)評(píng)審批“代辦”制度順利實(shí)施，余杭區(qū)環(huán)保局抽調(diào)骨干力量組建專門“代辦”團(tuán)隊(duì)，為企業(yè)提供從環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制到環(huán)評(píng)文件批文各環(huán)節(jié)“代辦”服務(wù)，助推縮短環(huán)評(píng)編制時(shí)間，實(shí)現(xiàn)審批時(shí)間再壓縮，從而更高效地為企業(yè)服務(wù)，加快項(xiàng)目落地。
結(jié)合實(shí)際問(wèn)題有針對(duì)地完善
此前，余杭的環(huán)評(píng)審批已基本實(shí)現(xiàn)“最多跑一次”甚至“跑零次”。“但還是有相當(dāng)一部分企業(yè)對(duì)于環(huán)評(píng)審批效率不是很滿意。”余杭區(qū)行政審批科科長(zhǎng)梅崖告訴記者。
通過(guò)摸排發(fā)現(xiàn)，問(wèn)題主要出在環(huán)評(píng)文件編制過(guò)程上，而根子則出在三方信息不對(duì)稱上，“一方面，有些企業(yè)不了解政策，往往需要和環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)多次對(duì)接補(bǔ)充材料，另一方面，環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)的環(huán)評(píng)文件編制效率往往參差不齊。”尤其是后者，在之前對(duì)環(huán)評(píng)文件編制時(shí)長(zhǎng)摸底時(shí)發(fā)現(xiàn)，環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)從簽訂合同到編制完成環(huán)評(píng)，很多都在100天以上。
由于企業(yè)業(yè)主委托了環(huán)評(píng)中介，項(xiàng)目開(kāi)始編制環(huán)評(píng)時(shí)環(huán)保部門并不掌握情況，也無(wú)從監(jiān)督和管理。這個(gè)問(wèn)題在之前的審批過(guò)程中也發(fā)現(xiàn)了，但由于近幾年來(lái)余杭區(qū)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，建設(shè)項(xiàng)目持續(xù)增加，環(huán)評(píng)審批量隨之加大，而審批科室人力有限，工作負(fù)荷大，沒(méi)有精力督促環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)。
余杭區(qū)環(huán)保局今年6月提前啟動(dòng)環(huán)評(píng)審批“代辦”制度，在從申報(bào)環(huán)評(píng)文件到送達(dá)環(huán)評(píng)文件批文的各環(huán)節(jié)由環(huán)保部門“代辦”的基礎(chǔ)上，還更結(jié)合實(shí)際將環(huán)評(píng)文件編制也納入“代辦”服務(wù)范疇之內(nèi)。
內(nèi)外雙向發(fā)力，全力打通“堵點(diǎn)”
以審批職能科室為核心，各環(huán)保監(jiān)察所按照每個(gè)鎮(zhèn)街、平臺(tái)擁有AB崗兩名“代辦”員的標(biāo)準(zhǔn)，余杭區(qū)環(huán)保局打造40多人的“代辦”服務(wù)隊(duì)伍，并完成了首輪“代辦”員培訓(xùn)。
在此基礎(chǔ)上，對(duì)照“堵點(diǎn)”問(wèn)題，余杭區(qū)環(huán)保局開(kāi)始向內(nèi)外兩個(gè)方向發(fā)力。
對(duì)內(nèi)，對(duì)環(huán)評(píng)文件收到后的審批時(shí)限作了進(jìn)一步明確，規(guī)定審批人員要在7個(gè)工作日內(nèi)完成初審，若初審后需進(jìn)一步修改的，由“代辦”員督促環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)在5日內(nèi)完成補(bǔ)充修改并報(bào)送，同時(shí)將環(huán)評(píng)進(jìn)度及時(shí)告知企業(yè)，而符合要求的環(huán)評(píng)文件在完成公示后，1個(gè)工作日內(nèi)就要辦結(jié)；并且，如果在審批過(guò)程中，涉及到不同職能科室的，比如總量交易、VOC總量指標(biāo)調(diào)劑等，由“代辦”員負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)，3個(gè)工作日內(nèi)完成。
對(duì)外，對(duì)環(huán)評(píng)文件編制時(shí)間節(jié)點(diǎn)也作出了要求。“每個(gè)環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)接受一單建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)業(yè)務(wù)后，要求第一時(shí)間向?qū)徟块T進(jìn)行報(bào)備，確認(rèn)可行性后再開(kāi)始文件編制，在了解有新的建設(shè)項(xiàng)目后，也會(huì)第一時(shí)間按類型和區(qū)域分派給對(duì)應(yīng)的‘代辦’員。”梅崖說(shuō)。
“代辦”員接到任務(wù)后，首先要做的就是督促環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)在簽約接單后，45日內(nèi)完成環(huán)境影響報(bào)告書的編寫，20日內(nèi)完成環(huán)境影響報(bào)告表的編寫。不僅如此，編寫時(shí)限還被納入到區(qū)環(huán)保局對(duì)各環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)的考評(píng)中。如果環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員存在違規(guī)從業(yè)行為、違反相關(guān)制度規(guī)定要求、未履行中介服務(wù)工作指南服務(wù)承諾的，視情節(jié)輕重，由區(qū)環(huán)保局采取警告、約談、通報(bào)批評(píng)、限期整改等措施。限期整改期間，不得承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。
發(fā)揮多元推動(dòng)效應(yīng)
實(shí)行建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批“代辦”，最直接的目的就是提升環(huán)評(píng)審批效率，但它的作用遠(yuǎn)不止于此。
前不久，環(huán)保部門收到了一封感謝信，寫信的是一家收到環(huán)保部門警告函的環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)的負(fù)責(zé)人。
原來(lái)，由于管理等原因，這家環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人一直將工作重心放在擴(kuò)大業(yè)務(wù)量上，至于編制人員接到任務(wù)后是否及時(shí)開(kāi)展文件編制則較少過(guò)問(wèn)，導(dǎo)致企業(yè)的環(huán)評(píng)文件遲遲沒(méi)有編制出來(lái)，造成大量積壓，直到接到警告函后，負(fù)責(zé)人才意識(shí)到了問(wèn)題的嚴(yán)重性，并著手改進(jìn)內(nèi)部管理。
在實(shí)施這項(xiàng)制度之前，各環(huán)保監(jiān)察所往往是等到建設(shè)項(xiàng)目完工需要進(jìn)行環(huán)保驗(yàn)收后才介入，“代辦”制度實(shí)行以后，項(xiàng)目一開(kāi)始，通過(guò)“代辦”員就能掌握轄區(qū)內(nèi)新建項(xiàng)目情況，從而及早介入，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題也能及時(shí)同鎮(zhèn)街及其他職能部門進(jìn)行處理，強(qiáng)化事前事中管理。“代辦”制度的實(shí)施，也促使環(huán)評(píng)編制機(jī)構(gòu)提升了服務(wù)水平。
下一步，余杭區(qū)環(huán)保局將以建設(shè)項(xiàng)目審批“代辦”為抓手，繼續(xù)深入推進(jìn)環(huán)保“最多跑一次”改革，提升環(huán)保服務(wù)效率，跑出便民利企新速度。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
