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劉玉平 侯鵬 蔡明勇 翟俊 楊旻
劃定并嚴守生態(tài)保護紅線是以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引的重大實踐。近年來，黨中央、國務(wù)院出臺了一系列重要文件，對劃定并嚴守生態(tài)保護紅線工作做出重要部署。在生態(tài)文明建設(shè)的關(guān)鍵期、攻堅期、窗口期，應(yīng)以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，在生態(tài)環(huán)境部黨組的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，扎實推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系建設(shè)，堅決扛起生態(tài)保護監(jiān)管的歷史責任，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線真正“落地”，筑牢國家生態(tài)安全底線。
深刻認識生態(tài)保護紅線監(jiān)管的重大意義
生態(tài)保護紅線是指在生態(tài)空間范圍內(nèi)具有特殊重要生態(tài)功能、必須強制性嚴格保護的區(qū)域，是保障和維護國家生態(tài)安全的底線和生命線。通常包括具有重要水源涵養(yǎng)、生物多樣性維護、水土保持、防風(fēng)固沙、海岸生態(tài)穩(wěn)定等功能的生態(tài)功能重要區(qū)域，以及水土流失、土地沙化、石漠化、鹽漬化等生態(tài)環(huán)境敏感脆弱區(qū)域。
2015年修訂后實施的《環(huán)境保護法》，既規(guī)定了要劃定生態(tài)保護紅線，也規(guī)定了要嚴守生態(tài)保護紅線。2017年2月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于劃定并嚴守生態(tài)保護紅線的若干意見》，提出了加快健全嚴守生態(tài)保護紅線的配套措施，確保生態(tài)保護紅線既劃得實、能落地，又守得住、有權(quán)威。2018年6月發(fā)布的《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面加強生態(tài)環(huán)境保護 堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的意見》要求：“到2020年，全面完成全國生態(tài)保護紅線劃定、勘界定標，形成生態(tài)保護紅線全國‘一張圖’，實現(xiàn)一條紅線管控重要生態(tài)空間?！币虼?，當前迫切需要大力推進生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)體系建設(shè)，形成“天—空—地”一體化的監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，獲取生態(tài)保護紅線監(jiān)測數(shù)據(jù)，掌握生態(tài)系統(tǒng)構(gòu)成、分布與動態(tài)變化，及時評估和預(yù)警生態(tài)風(fēng)險，實時監(jiān)控人類干擾活動，及時發(fā)現(xiàn)破壞生態(tài)保護紅線的行為，服務(wù)生態(tài)保護綜合管理。
生態(tài)保護紅線是對我國自然保護地建設(shè)與管理的繼承和發(fā)展，更是一項重大的區(qū)域生態(tài)保護制度體系。要實現(xiàn)生態(tài)保護紅線制度“落地”，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，牢固樹立生態(tài)紅線觀念，維護國家生態(tài)安全。
嚴守生態(tài)保護紅線是保護國家生態(tài)安全底線，踐行了生態(tài)興則文明興、生態(tài)衰則文明衰的深邃歷史觀和人與自然和諧共生的科學(xué)自然觀。嚴守生態(tài)保護紅線是保護社會經(jīng)濟發(fā)展的原動力，踐行了綠水青山就是金山銀山的綠色發(fā)展觀。嚴守生態(tài)保護紅線是為了改善人民群眾的生活環(huán)境，踐行了良好生態(tài)環(huán)境是最普惠的民生福祉的基本民生觀。嚴守生態(tài)保護紅線是實現(xiàn)對生態(tài)系統(tǒng)的整體性保護，踐行了山水林田湖草是生命共同體的整體系統(tǒng)觀。嚴守生態(tài)保護紅線必須確保政策措施和規(guī)章制度真正“落地”，踐行了最嚴格生態(tài)環(huán)境保護制度的嚴密法治觀。嚴守生態(tài)保護紅線需要全社會共同參與，踐行了全社會共同建設(shè)美麗中國的全民行動觀。嚴守生態(tài)保護紅線是向全球生態(tài)環(huán)境保護貢獻中國智慧，踐行了共謀全球生態(tài)文明建設(shè)之路的共贏全球觀。
構(gòu)建生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)體系
第一，建立開發(fā)建設(shè)活動的全天候監(jiān)管業(yè)務(wù)體系。以多源衛(wèi)星遙感技術(shù)為主要驅(qū)動，遙感和地面監(jiān)測技術(shù)相結(jié)合，對生態(tài)保護紅線進行全天候、全覆蓋監(jiān)測。及時發(fā)現(xiàn)各種開發(fā)建設(shè)活動，監(jiān)測獲取各種人類活動的位置和面積等信息，識別各種人類活動類型和時間等屬性信息，特別是各種資源開發(fā)、工業(yè)開發(fā)、城鎮(zhèn)開發(fā)等大規(guī)模高強度的城鎮(zhèn)化工業(yè)化活動，對每個開發(fā)建設(shè)活動斑塊現(xiàn)狀及其變化、整改進展及生態(tài)修復(fù)等進行跟蹤監(jiān)測。
對于因國家重大基礎(chǔ)設(shè)施或重大民生保障項目建設(shè)等需要、經(jīng)審批同意的各種開發(fā)建設(shè)活動，也要加大監(jiān)管力度，對每個開發(fā)建設(shè)活動從申請立項到建成運行、再到停止拆除和整治修復(fù)等進行跟蹤監(jiān)測。
第二，建立生態(tài)狀況監(jiān)測評估及風(fēng)險預(yù)警業(yè)務(wù)體系。圍繞“生態(tài)功能不降低、面積不減少、性質(zhì)不改變”的管控目標，以生態(tài)保護紅線的人類干擾活動，生態(tài)系統(tǒng)的構(gòu)成、質(zhì)量與服務(wù)功能為主要內(nèi)容，以“本底—現(xiàn)狀—變化”為評估分析思路，基于生態(tài)系統(tǒng)“格局—質(zhì)量—功能”的生態(tài)評估框架，監(jiān)測評估生態(tài)保護紅線的生態(tài)基本狀況。集成生態(tài)狀況變化、人類干擾活動強度和管控制度實施情況，與每個生態(tài)保護紅線斑塊的主導(dǎo)服務(wù)功能相結(jié)合，分析生態(tài)保護紅線的成效。
對于需要開展的各類建設(shè)活動，對開發(fā)建設(shè)可能引起的生態(tài)影響或者破壞進行風(fēng)險評估預(yù)警，提出對策措施，進而降低對生態(tài)保護紅線主導(dǎo)服務(wù)功能的影響。
第三，建立基于臺賬思路的監(jiān)管成果管理與應(yīng)用體系。基于臺賬管理思路，給每個生態(tài)保護紅線斑塊按照規(guī)則編制唯一編碼，以生態(tài)保護紅線斑塊為基本單元，建立以生態(tài)保護紅線劃定及其本底狀況為主的基礎(chǔ)臺賬。以此為基礎(chǔ)，集成分析生態(tài)保護紅線監(jiān)測評估結(jié)果，定量核算生態(tài)保護紅線的各種生態(tài)系統(tǒng)類型（特別是自然生態(tài)系統(tǒng)）的面積和用地性質(zhì)變化，分析自然生態(tài)空間“生態(tài)盈虧”及其流向；定量分析生態(tài)保護紅線主導(dǎo)服務(wù)功能的變化情況，分析生態(tài)服務(wù)功能“生態(tài)盈虧”及其變化原因。對于生態(tài)保護紅線邊界調(diào)整的情況，進行生態(tài)保護紅線面積空間對比和臺賬變更。
將各種開發(fā)建設(shè)活動與管控清單和審批結(jié)果相對比，識別各種違法違規(guī)行為，及時將違法違規(guī)開發(fā)建設(shè)活動的監(jiān)管結(jié)果向各級政府通報，向社會公開發(fā)布。及時通報和發(fā)布生態(tài)保護紅線生態(tài)狀況評估結(jié)果，讓社會公眾知情、參與和監(jiān)督生態(tài)保護紅線管理。將監(jiān)管結(jié)果應(yīng)用于生態(tài)保護紅線績效考核評估，服務(wù)于領(lǐng)導(dǎo)干部離任考核和生態(tài)補償資金分配。
第四，構(gòu)建業(yè)務(wù)運行的“天—空—地”一體化監(jiān)管能力體系。面對生態(tài)保護紅線分布范圍廣、面積大等特點，生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)應(yīng)以遙感數(shù)據(jù)為主要驅(qū)動，綜合利用衛(wèi)星遙感觀測、航空遙感觀測、固定地面臺站監(jiān)測和固定樣地樣方監(jiān)測等技術(shù)手段，集成行業(yè)專題調(diào)查統(tǒng)計、公眾舉報和社會監(jiān)督等手段，基于物聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)傳輸、生態(tài)模型模擬和大數(shù)據(jù)關(guān)聯(lián)分析等關(guān)鍵技術(shù)，構(gòu)建“天—空—地”一體化的生態(tài)保護紅線監(jiān)管體系。
構(gòu)建國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺，建設(shè)綜合監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)體系，布設(shè)相對固定的生態(tài)保護紅線監(jiān)控點位，構(gòu)建生態(tài)保護紅線地面觀測體系，及時獲取監(jiān)測數(shù)據(jù)。開展野外實時巡護能力建設(shè)和地面實時觀測網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，形成生態(tài)保護紅線日常野外巡護管理、執(zhí)法人員監(jiān)督執(zhí)法和業(yè)務(wù)人員實地信息采集等能力。選擇重點動植物物種分布區(qū)域和遷徙廊道，基于架設(shè)的地基遙感平臺安裝多光譜相機、紅外探測儀和物候相機等觀測設(shè)備，建設(shè)實時視頻綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，對重要物種和珍稀野生動物進行實時動態(tài)監(jiān)測。對于生態(tài)保護紅線界樁，開展全球定位系統(tǒng)綜合監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，實現(xiàn)對界樁位置的實時監(jiān)控。
第五，建立協(xié)同運行的生態(tài)保護紅線監(jiān)管工作體系。生態(tài)保護紅線監(jiān)管需要全社會共同完成，各級生態(tài)環(huán)境部門更應(yīng)成為生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)化運行的主體力量和中堅力量。推動建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)化運行所需要的技術(shù)隊伍，形成技術(shù)標準規(guī)范和固化專項資金渠道，將國家、省、市、縣等技術(shù)單位和管理單位的職責制度化，實現(xiàn)國家生態(tài)保護紅線監(jiān)管平臺的聯(lián)網(wǎng)運行，實現(xiàn)生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)化和常態(tài)化運行。面向生態(tài)保護管理需求，建立監(jiān)測評估體系、核查驗證體系、成果應(yīng)用體系。
建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管的技術(shù)規(guī)范體系。分析生態(tài)保護紅線監(jiān)管業(yè)務(wù)流程和制度化運行流程，研究建立生態(tài)保護紅線監(jiān)管技術(shù)規(guī)范體系，監(jiān)管業(yè)務(wù)內(nèi)容應(yīng)包括生態(tài)監(jiān)測、生態(tài)評估、管理應(yīng)用、成果發(fā)布等，監(jiān)管數(shù)據(jù)流程包括數(shù)據(jù)下達、數(shù)據(jù)匯交、數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理，監(jiān)管數(shù)據(jù)類型包括遙感數(shù)據(jù)、地面數(shù)據(jù)、空間面狀數(shù)據(jù)、監(jiān)測點位數(shù)據(jù)，監(jiān)管業(yè)務(wù)化運行包括能力建設(shè)、運行維護、人才隊伍、制度保障等。
作者單位：生態(tài)環(huán)境部衛(wèi)星環(huán)境應(yīng)用中心
來源：中國環(huán)境報
