應對氣候變化展現負責任大國形象
◆杜強
積極應對氣候變化，是中國廣泛參與全球治理、構建人類命運共同體的責任擔當。習近平主席在世界經濟論壇2017年年會開幕式上的主旨演講中指出：“《巴黎協定》符合全球發展大方向，成果來之不易，應該共同堅守，不能輕言放棄。這是我們對子孫后代必須擔負的責任！”中國應把握全球氣候治理的機遇，積極應對挑戰。
首先，積極推進《巴黎協定》有效落實。中國應積極與歐盟、印度等承諾全面實施《巴黎協定》的區域組織和國家，在綠色科技、減少使用化石燃料，以及協助在2020年之前每年籌集1000億美元幫助較貧困國家減少排放等領域展開合作，推進應對氣候變化國際規則的優化，使減排協定可操作、可監管、可評估。積極參與國際氣候外交，推動建立公正合理的全球氣候治理制度。與國際社會共同努力，建設合作共贏、公平正義、共同但有區別責任的全球氣候治理制度，推動全球綠色、低碳、可持續發展。
其次，加快形成綠色發展方式和生活方式。氣候變化的罪魁禍首是溫室氣體。綠色發展方式和生活方式，是加快溫室氣體減排的有效途徑。節能減排與資源節約是綠色發展方式和生活方式的重要標志。節能減排與資源節約不僅起到溫室氣體排放增長的“減壓閥”作用，而且可以減少各類污染物的產生。要把節能減排與資源節約放在優先位置，加快形成能源資源消耗低、環境污染少的綠色發展方式和生活方式。一方面，要加快轉變發展方式，改變過多依賴增加物質資源消耗、規模粗放擴張、高能耗高排放產業的發展模式；另一方面，要倡導推廣綠色消費，推動全社會形成節約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式。
第三，研發、引進、應用綠色技術，為應對氣候變化提供技術支撐。綠色技術應用是減緩溫室氣體排放、提高氣候變化適應能力的有效手段。要充分發揮綠色技術在應對氣候變化中的技術支撐作用，研發、引進、應用氣候變化觀測監測技術、減緩溫室氣體排放的節能與碳吸技術，以及新能源可再生能源等各種應對氣候變化的綠色技術，為應對氣候變化和低碳發展提供強有力的技術支撐。
第四，進一步完善低碳發展的法規政策。要加快建設資源節約型、環境友好型社會，形成政府、企業、公民自覺參與、共同促進節能減排的社會氛圍和行為方式。要進一步制定實施更嚴格的節能減排法律法規，提高相關重點行業的節能減排標準。要進一步完善綠色金融、綠色稅費等領域配套制度改革，用市場化機制手段引導企業與社會。要鼓勵綠色新技術、新材料、新能源在生產和生活領域中的應用，優化能源生產結構和能源使用結構。要盡快建立全國統一規范高效的碳排放交易市場。
第五，建立考核問責機制，樹立正確的行為導向。要對各省市完成節能減排等約束性指標和應對氣候變化工作目標任務的情況進行年度考核，納入政府政績獎懲制度體系，鼓勵積極應對氣候變化，確保國家應對氣候變化規劃目標實現。
作者單位：福建省社會科學院
構建森林可持續管理的林業碳匯法律機制
◆林雅靜
在全球氣候變化背景下，森林在固碳減排、改善氣候方面具有重要作用。在各種舉措中，林業碳匯是國際氣候談判進程中確立的合法減排方式。從“造林、再造林”的CDM機制到“減少毀林和森林退化、通過森林保護和森林可持續管理增加林業碳匯儲量”的REDD+機制，氣候變化國際法發展過程中對于林業碳匯議題表現出了從謹慎向開放的轉變，林業碳匯的活動范圍也從最初的單一化走向了多元化。
筆者認為，中國應發揮好森林可持續管理的林業碳匯制度，從確立林業碳匯法律地位的角度談林權改革和森林法征求意見稿修改，從質物、出質人責任、公示制度完善林業碳匯權融資擔保的法律制度，從主體、第三方、總量控制及分配、風險與監管等角度完善林業碳匯交易法律制度，以此完善國內法律機制。
應完善林業碳匯權融資擔保的法律制度。林業碳匯權是一種新型的森林資源財產權利，屬于準物權的范疇。雖然林業碳匯權擔保理論研究尚淺，但實踐已經先于理論發展，利用林業碳匯權的經濟價值和可轉讓性，將其作為融資的擔保不僅可以解決林業碳匯發展的資金問題，還有利于促進林業經營者和金融機構參與綠色信貸和低碳經濟的發展。為加快我國實施林業碳匯交易和發展林業碳匯金融產業，應完善林業碳匯權融資擔保的法律制度：一是明確碳匯權作為質物的地位；二是明確林業碳匯權質押的出質人責任；三是完善林業碳匯權質權的公示制度。
應完善林業碳匯交易法律制度。林業碳匯權所蘊含的經濟價值已經通過國內外相關的交易市場得到驗證，森林的碳匯功能具有典型的外部性特征，這種外部性問題的最有效解決方式即是通過市場手段對森林提供的這種應對氣候變化的公共產品予以補償。但是對于林業碳匯本身來講，自發的市場手段是缺失的。建立適合我國國情的森林可持續管理的林業碳匯交易法律制度尤為重要，具體可從以下方面分析：一是確定林業碳匯交易法律關系的主體、交易第三方；二是確定林業碳匯交易的總量控制以及林業碳匯交易配額；三是完善風險與監管制度。
有學者提出在不同的情形下，實現林業碳匯的不同林業行為對生物多樣性可能產生正面或負面的影響。防止現有森林被破壞和退化的森林保護行為有利于保護生物多樣性；在被破壞的林地重新種植與當地生態系統相協調的樹種，重建動物棲息地，有利于保護生物多樣性；但不分區域、不分樹種，大規模種植單一品種的轉基因速生樹種則是有害的；過量的殺蟲劑和化肥則影響其他物種的生存。因此我們要更新生態環保理念，轉向森林可持續管理的林業碳匯制度，并非一味為了增加碳儲量而植樹造林。這需要政府、企業、社會組織、個人的多方參與，共同推進林業碳匯，為全球氣候變化盡最大力量。
作者單位：浙江農林大學
對接全國碳交易市場的蘇州探索
◆蘇州市發展和改革委員會
為應對氣候變化，全面履行《巴黎協定》，2017年國家啟動建立統一的碳排放權交易市場。江蘇省蘇州市作為國家第二批低碳試點城市，近年來面對資源環境瓶頸制約，化壓力為動力，變挑戰為機遇，將低碳發展作為推動經濟社會發展方式戰略轉型的新引擎，取得初步成效。
下一步，蘇州市將緊緊抓住全國碳交易市場建設的重要契機，著重加強政策和體制建設，緊扣自身基礎與需求，以控排企業能力建設為抓手，重點推進以下工作。
一是加強低碳體制機制創新，健全政策保障體系。創新有利于低碳決策的體制機制，通過對低碳建設實施進度跟蹤與定期考核，增強低碳發展意識，逐步形成具有低碳特色的產業、財政、金融等政策導向。全面建立碳排放報告制度，加快推進碳盤查與碳核查制度建設，推動全社會生產和消費環節參與到低碳建設中。推廣碳排放信息公開制度，逐步推廣企業碳排放信息公開，提高碳排放數據報送的準確性和可靠性，倒逼企業落實綠色發展戰略，提升能源利用效率。
二是完善碳交易監管平臺，掌握低碳建設全局。全面加強政府對碳交易的監管，健全高效便捷的信息化監管平臺，及時掌握、管理控排企業碳排放情況。推動部門合作與數據共享，結合企業碳排放數據與能源利用數據高度重合的現狀，整合政府各部門節能減排的監測管理系統資源，建成用能企業全覆蓋、用能品種全覆蓋的動態大數據平臺。
三是提高企業低碳管理能力，落實碳管理制度。引導規范企業碳排放管理，參照試點經驗，統籌協調重點用能單位能源和碳排放管理體系建設，開展效果評價工作。強化重點排放單位監測計劃備案和變更、復查排放報告和核查報告責任，促使企業認真執行碳排放管理制度。鼓勵重點排放單位以碳市場發展為導向規劃管理碳資產，設立專門崗位，使用專業人才。
四是培育綠色金融體系，探索創新低碳投融資機制。鼓勵金融機構參與碳市場融資，盤活碳資產，在保證履約的前提下優化資產收益，開展除碳期貨之外的交易工具、融資工具與支持工具等主要領域的碳金融產品創新。設立低碳發展基金，發揮財政資金的引導和杠桿作用，帶動社會資本投入碳交易與低碳產業發展，促使低碳經濟投融資活動持續健康高效運行。研究建立企業低碳信用體系，將企業碳排放管理制度評價分值、履約合規情況、碳排放減量情況、監管服務平臺填報情況等融入企業環境信用評級體系，深化綠色信貸政策，促進企業綠色發展。
五是培育低碳合作組織，搭建低碳合作交流平臺。推動支持成立公益性和開放性的低碳產業合作組織聯盟，整合各方資源，搭建政府與企業間高效交流、互通合作的平臺橋梁。以聯盟為平臺，力爭消除行業和產業鏈間碳市場建設信息不對稱的現狀，將政策、市場、技術、培訓、人才等要素有機融合，打造成為多方共贏的資源整合性平臺，推動低碳行業健康發展。
六是以碳強度下降為核心，切實做好低碳工作全面評估。包括低碳發展理念評估，目標任務落實評估，基礎與能力建設評估，體制機制創新評估。
促進低碳環保辦公建筑發展
◆路斌 韓琳
都市圈、城市群、城市帶和中心城市的發展預示著建筑業的高速發展。然而，建筑建造和運行過程中，能源的消耗和溫室氣體的排放也是巨大的。
在我國，建筑業屬于高消耗、高排放產業，鋼鐵、水泥、玻璃、陶瓷等建材生產及建筑物運行過程中的電力消耗帶來大量的工業廢氣和溫室氣體排放。
要實現改善環境質量、減少溫室氣體排放、控制全球升溫的低碳發展目標，降低建材生產、建筑建造和建筑運行過程中的污染物排放與能源消耗是關鍵因素之一。政府機構應積極引導，并以相關政策引領低碳環保建筑的建設與運營發展并率先垂范。為推動低碳環保建筑發展，筆者提出以下政策建議。
一是構建全過程目標和引導性法律規劃體系。低碳環保建筑應從全壽命周期進行考量，法律規劃也應對規劃設計到建筑運營全過程進行明確的目標引導。包括設計階段、建造階段、驗收階段、運營階段、拆除階段。
二是構建支撐發展目標的獎懲政策機制。由于建筑低碳節能環節多，影響因素多，利益相關者多，對建筑節能低碳發展的政策機制提出了更高要求。要推動一個龐大能源消費群體的節能工作，必須依靠良好的政策環境來推動，必須選擇基于市場規律的長效機制。包括投融資政策、稅收政策、財政政策。
三是完善支撐低碳環保辦公建筑的標準和規范，包括建立以實際效果為導向的目標標準體系，完善技術導則和評價標準，建立辦公建筑運行的能效信息公開制度。
四是全面推動各項政策落實，包括編制低碳節能技術推廣目錄，開展低碳環保辦公建筑示范，加強相關人員能力建設，廣泛開展低碳環保建筑理念宣傳。
五是加快培育節能服務市場體系，開展合同能源管理示范項目，完善合同能源管理的組織機構，建立國家建筑能效檢測檢驗機構，建立建筑節能的社會監督機制。
作者單位：生態環境部機關服務局
交通運輸體系要低碳化發展
◆苗毅
當前中國面臨巨大的減碳壓力和嚴峻的能源安全形勢，交通出行作為能源消耗的重要構成，結構性調整是解決能源需求量大、單位能耗高等問題的關鍵。
總的來看，當前中國交通碳排放正發生著積極可喜的變化，但同時也需要意識到，隨著經濟社會的發展與中國城鎮化進程的加快，城市車輛依然會逐漸增加。車輛在行駛過程中，不僅會消耗能源產生直接的碳排放，而且伴隨擁堵現象的增多也會造成大量二次排放。
今后在低碳交通運輸體系的構建中，應基于五大發展理念及“五位一體”的總布局，圍繞體制創新、加強監管、科技進步、專項計劃、環境塑造等核心工作部署開展。提高節能環保投入比例，間接財政支持穩定低碳環保交通運輸方式的價格，形成經濟效益的生態補償，塑造氛圍。
在價格制定方面，也要對低碳運輸增加補貼，以穩定或降低其收費，從而更為大眾所接受。此外，還應優化城市及區域城鎮體系空間結構，增加區域內部有效銜接。在未來的交通低碳化調整中，還要注意辨識城市易于形成擁堵的地區，有針對性地拓寬道路、連通支線或增強公共交通供給。此外，剖析擁堵形成的原因機理，即何種通勤需求在此形成或加劇了擁堵，進而深度分析城市功能區的調整與優化對策，以職住均衡化布局降低通勤需求，營造良好的道路運輸能力。
作者單位：中國石油大學
推動國家低碳試點城市建設
◆張厚美
四川省廣元市在2012年12月被國家發改委確定為全國第二批低碳試點城市。廣元市持續推進能源結構低碳化、產業發展低碳化、生活方式低碳化，不斷提升城市適應氣候變化的能力，初步探索出一條后發地區低碳發展、可持續發展、具有廣元特色的構建低碳城市之路。
生態環境更加優良。廣元組織實施退耕還林、植樹造林、天然林保護等生態工程，全市森林覆蓋率達到55.3%，林業碳匯約175.45萬噸。
能源結構更加優化。大力發展水能、風能、生物質能、太陽能等清潔能源，清潔能源占一次性能源消費的比重達28.36%。改善城鄉居民燃料結構，發展民用天然氣用戶35.5萬戶，氣化率超過80%，年減少二氧化碳排放20萬噸以上。
產業發展更加低碳綠色。加快推進工業企業轉型升級，“十二五”期間，淘汰落后和化解過剩產能企業162戶，實現節能約60萬噸標準煤，規模以上工業萬元增加值能耗累計下降29%。大力發展戰略性新興產業、低碳綠色農業、生態旅游業。
低碳理念更加深入人心。大力推廣綠色建筑，在新改擴建工程項目中嚴格執行50%的節能設計標準，節能強制標準設計階段執行率100%。積極開展低碳生產生活方式進社區、進企業、進機關、進學校活動，培養市民良好生活習慣，全市創建低碳示范社區37個。
適應氣候變化能力增強。在城市規劃建設過程中，始終把防災減災能力建設作為重要內容，不斷提升城市應對自然災害的能力。積極推進海綿城市和地下管廊建設，增強城市容納雨水和排澇能力，促進雨水資源的利用和生態環境保護，地下綜合管廊啟動規劃設計。全面建立應對各類自然災害的應急預案，強化地質氣候災害監測預警和應急能力建設，建成70個地震烈度與預警站點。
作者單位：四川省廣元市環保局
在城鎮化進程中實現低碳發展
◆鄭金閣
在大數據時代，加強農村信息網絡建設，可以拓寬農民的信息獲取渠道。農民通過網絡設備，可以獲取有關于清潔能源、低碳生活、農村城鎮化發展等方面的信息。加強農村信息網絡建設可以從以下幾點入手：一是政府推動，加大資金投入；二是建立完善的農村信息服務體系；三是普及網絡培訓，提高農民素質。
除了加強農村信息網絡建設外，還要推廣節能產品及清潔能源的使用。可以通過以下幾個方面：宣傳低碳生活的重要性，轉變農民陳舊的消費觀念；推進環境資源商品化，完善環保節能產品的補貼機制；提高消費者的購買水平，加大節能產品在消費領域的快速流通；政府調配，全面限制傳統高耗能產品的生產銷售；拓展融資渠道，建設綠色轉型重點工程。
同時，要加強農村污染物治理。由于大面積征地，農民要在較短時間內轉變發展模式較為困難，因而，難免會有大量生產生活污染物產生，低碳生活難以實現。本著減量化、再利用、再循環原則，針對農村現有技術落后、排污分散、污染物種類復雜等現狀，筆者提出以下解決方法。
在生產生活垃圾處理方面，應該增強農民環境意識，減少一次性商品的使用，普及垃圾分類知識，增設農村垃圾桶，固體廢棄物要二次分選，實現資源化利用，剩余垃圾按性質進行焚燒填埋。在生產生活污水處理方面，要盡量減少污水排放量，建設地表排水渠，減少下滲污染，推動實現固液分離。在農村廢氣處理方面，要進行收集工作，改變以往農民各自為戰的做法，在燃燒裝置上進行改進，加裝簡單的廢氣導出裝置，將農民各家的生活或餐飲業廢氣進行轉移收集，統一處理，增加單次處理量，降低廢氣處理成本。
作者單位：山西省太原理工大學
警惕畜牧業對全球變暖的影響
◆張昕陽
畜牧業在改善居民膳食結構的同時，其造成的溫室氣體排放、資源浪費、物種滅絕等，對全球氣候變暖產生了不容忽視的影響。聯合國糧農組織（FAO）發布了一篇重要報告《畜牧業長長的陰影——環境問題與解決方案》，首次將畜牧業與氣候變化的關系公布于眾。
研究表明，畜牧業通過反芻等過程釋放甲烷、氧化亞氮等氣體，牲畜的糞便等廢棄物含有的大部分有機物在厭氧條件下也產生甲烷、氨氣等氣體，大批量飼料的生產及飼養過程中所需要大量能源，也會間接產生溫室氣體。因此，牛和所有農場動物成為溫室氣體的重要排放者。
牲畜數量的增加也伴隨著所需飼料的相應增加。飼料的生產會消耗掉大量的農作物，有關研究表明，我們的谷物有40%~50%的流向是牲畜而非人類，甚至豆類的75%流向了牲畜。這些飼料原材料的種植會破壞原有區域的生態平衡，常常因為種植面積不足而砍伐森林，甚至導致一些物種的滅絕。這也在一定程度上加速了全球變暖的進程。因此，我們需要采取有效措施例如通過改變飼料的組分等，積極應對全球變暖的狀況。
結合目前的狀況，筆者認為可以采取以下措施減少畜牧業溫室氣體的排放。
一是可以通過改變飼料的組分來改變營養成分的代謝途徑及產物，從而改變牲畜氣體排放的組分。二是可通過選擇優良的糞便處置方法，從而減少溫室氣體的排放量。三是從減少養殖數量入手，通過提高繁殖性能、提高成活率、選擇優良性能牲畜等措施來提高單產水平。因此，可以通過改變飼料的組分、選擇優良的糞便處理方法以及減少養殖數量等措施來減少畜牧業溫室氣體的排放量。
作者單位：山東科技大學
碧海藍天夢 低碳赤子心
◆祝澳情
低碳教育，要從娃娃抓起。雖然從小老師就教育我們要注重環保低碳生活，但卻不知道如何做，常常面臨這樣的尷尬：扔垃圾的時候面對各種垃圾桶卻無從下手。其實在日本，每個人家里都有一本厚厚的垃圾分類手冊。比如，用完的口紅屬于可回收垃圾，沒用完的要放在易燃物里都標注明細。反觀中國，很多大學生都不知道塑料袋該放在哪個垃圾桶。可降解塑料分為生物降解、光降解、可堆肥等，不同的處理方法就會有截然不同的效果。要想使低碳成為每個公民的習慣，還是需要從娃娃抓起。
“我們做環保究竟是為了帶動他人還是感動自己？”開展環保活動以后會有這樣的感慨：我有過在學校各園區招募志愿者的經歷，可謂一波三折，心情也是跌宕起伏。遇到志同道合的人會激動不已，遭遇冷漠會暗自神傷。沒有身臨其境，自然無法感同身受。只有每個人都置身其中，做低碳環保的倡議者實踐者，只有真正感受這份快樂的人，才能體會到環保真正的意義。學校社團教會了我很多書本上學不到的知識、得不到的經歷、帶不來的思考。為什么不能把社團從校園帶入社會？以社區為單位，既豐富了居民的生活，也為環保低碳注入新鮮的血液。
科技助力，低碳生活。現代人的生活離不開手機。在低碳生活這件事上，能不能也讓手機發揮一些作用。比如，給商品一個專屬的二維碼，可以通過手機知曉其價值，在扔垃圾的時候，通過手機就能知道正確的垃圾處理方式。此外，也可以通過手機記錄評價一個人的生活狀態、排碳量，或許能在一定程度上督促人們形成低碳意識。
作者單位：浙江大學
來源：中國環境報
