京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治強化督查開展以來，一些地方抓住機遇，乘勢而上，加大環(huán)境執(zhí)法力度，積極整改強化督查發(fā)現的問題，不僅改善了當地環(huán)境空氣質量，而且推進了供給側結構性改革，促進了產業(yè)轉型升級，加快了新舊動能轉換。
◆中國環(huán)境報記者杜宣逸
新密：以環(huán)境治理倒逼產業(yè)轉型提質
河南省新密市近年來以大氣污染防治攻堅戰(zhàn)為契機，未雨綢繆，深度謀劃，以環(huán)境治理倒逼產業(yè)轉型提質，以清潔生產引領發(fā)展方向，扎實推進耐火材料產業(yè)健康發(fā)展，促進經濟效益和生態(tài)效益相協調、相統一，走出了一條環(huán)境治理與經濟發(fā)展雙統籌、雙促進的發(fā)展路子。
首先是實施專項治理。新密市全部拆除高能耗、高污染的燃煤倒焰窯爐、煤氣發(fā)生爐和煙囪，淘汰關閉“散亂污”耐火材料企業(yè)，累計拆除煤氣發(fā)生爐354臺，關閉不符合環(huán)保等要求的耐火材料企業(yè)85家。
其次是提升裝備水平。新密市先后建成隧道窯258條、推板窯94座、梭式窯188座、電熔爐36座，實施節(jié)能改造的窯爐有200多條（座），配套安裝自動化配料系統耐火材料企業(yè)100余家，奠定了企業(yè)綠色生產的基礎。
第三是推進清潔生產。鋪設燃氣管網300多公里，基本做到市域企業(yè)用氣全覆蓋。305家耐火材料企業(yè)全部改用天然氣或電能等清潔能源，減少燃煤約200萬噸，減排二氧化硫 16640噸、氮氧化物21485噸、煙塵10750噸。
2017年，新密市組織開展了耐材行業(yè)環(huán)境綜合整治專項行動，全市耐材企業(yè)投入資金3.1億元，新建車間、料棚、成品庫166座，新增綠化面積約3.5萬平方米，降噪等設備438臺（套），PM2.5、PM10自動監(jiān)測系統35臺，自動化數控系統企業(yè)40家，150多家耐材企業(yè)對窯型進行節(jié)能改造，改造率達到70%以上。
新密市在加快產業(yè)升級轉型中，還按照環(huán)保要求，適應市場需求，引導支持有人才、有基礎、有潛力的企業(yè)拓寬產品領域，跳出耐火材料行業(yè)，實現轉型發(fā)展。同時搭建服務平臺，大力推動企業(yè)在不同資本市場上市融資，全市掛牌及上市耐火材料企業(yè)34家。
新密市通過行業(yè)綜合整治、推進節(jié)能減排、深化清潔生產等一系列措施，全市耐火材料產業(yè)跨入了綠色、環(huán)保、高質、低耗的發(fā)展快車道。
在環(huán)境治理的倒逼之下，新密市耐材行業(yè)浴火重生、煥發(fā)活力，主要經濟指標在2016年小幅回落之后，2017年全面回升，態(tài)勢喜人。1月~8月，新密市耐火材料產量799.6萬噸，同比增長7.0%；產值534.3億元，增長7.7%；增加值98.5億元，增長4.9%；稅收3.3億元，增長40.9%；綜合能耗下降12.5%。耐火材料產業(yè)對工業(yè)發(fā)展的貢獻率達28.1%，對全市經濟發(fā)展的貢獻率達16.7%。
經濟持續(xù)發(fā)展的同時，新密市PM2.5、PM10指標持續(xù)下降，空氣質量優(yōu)良天數位居鄭州市前列，區(qū)域水環(huán)境質量全面改善，榮獲全國農村生活污水治理示范（縣）市、河南省生態(tài)市等多項榮譽。
鄭州二七區(qū)：污染防治和生產建設兩不誤
為了更有力地破解一些企業(yè)“一管就死、一放就亂”的怪圈，河南省鄭州市二七區(qū)實行“136”工作要求。其中，“6”為做到6個到位——施工前審批到位、報備到位、治理方案到位、配套措施到位、監(jiān)控到位、監(jiān)管人員到位。
通過創(chuàng)新工作方法，二七區(qū)的154個在建施工項目全部達到7個100%標準，全部實現開復工，大氣污染防治和企業(yè)正常施工生產得到了協調平衡。
打造智慧平臺，多方位保障“雙統籌雙促進”——
二七區(qū)建成“互聯網+”大氣污染防治精準整治平臺，整合區(qū)域綜治視頻監(jiān)控、“藍天衛(wèi)士”、渣土車GPS定位等監(jiān)控資源，同步開發(fā)手機APP，隨時查看監(jiān)控點情況，形成全天候、立體式的監(jiān)控“天網”，提供智慧支持。
為了保障“雙統籌雙促進”順利開展，二七區(qū)還組建了兩支隊伍：“線上”監(jiān)控中心管理員通過平臺全天候24小時監(jiān)控，發(fā)現問題即時在微信群通報；“線下”巡查隊伍即時認領，立行立改，確保1小時內整改落實后反饋，精準處理。
此外，為了讓轄區(qū)干部轉變工作作風，從精神狀態(tài)上推動“雙統籌雙促進”，二七區(qū)還在督查和考核方面進行深化督查機制改革，運用互聯網、大數據、云計算等新技術，在全省率先建立一套融黨務督查、政務督查、績效考核、目標考評、干部政績、獎懲使用為一體的智慧督查新模式。
通過新的電子督查智慧平臺，圍繞重大項目、大氣污染防治等重點工作，可“一鍵知全局”、“一網通二七”，對于“雙統籌雙促進”中出現的不規(guī)范行為可隨時糾正，并對下一步工作進行完善、提高。
“雙統籌雙促進”，企業(yè)、市民、政府都滿意——
“雙統籌雙促進”以來，曾經一些企業(yè)“一管就死、一放就亂”的怪圈消失了，環(huán)境污染防治和生產建設兩不誤，企業(yè)更歡迎了；環(huán)境整治成效更明顯，市民更滿意了；經濟發(fā)展持續(xù)穩(wěn)定了，政府各項工作也夯得更實了。
以二七區(qū)為例，1月~8月，全區(qū)完成一般公共預算收入19.6億元，增長9.8%；規(guī)模以上工業(yè)增加值30.7億元，增長5.1%；社會消費品零售總額314億元，增長12%；固定資產投資239.5億元，增長14.7%；二七區(qū)19個省市重點項目，年度計劃投資193億元，已完成投資136億元。150個億元以上重大項目，計劃投資452億元，已完成投資274億元。213萬㎡安置房實現樁基施工，114萬㎡安置房順利回遷。二七區(qū)經濟發(fā)展，優(yōu)良天數、PM2.5、PM10、空氣質量綜合指數持續(xù)位于全市前列，獲得各方認可。
7月26日，鄭州市“雙統籌雙促進”現場會在二七區(qū)召開，鄭州市委、市政府實地觀摩二七區(qū)經濟發(fā)展與大氣污染防治“雙統籌雙促進”的經驗做法，并在全市推廣。
邯鄲永年區(qū)：標準件產業(yè)以短期陣痛實現了涅槃
標準件產業(yè)是河北省邯鄲市永年區(qū)的傳統特色產業(yè)，產銷量約占全國的45%，被譽為“中國緊固件之都”，但也面臨著“散亂污”企業(yè)數量大，標準件企業(yè)單體規(guī)模小、產品檔次低、競爭力弱、污染環(huán)境等突出問題。
邯鄲市永年區(qū)根據國家整治“散亂污”及產業(yè)集群要求，把治污染作為一項重要政治任務，拿出重新洗牌的力度，變壓力為動力，視挑戰(zhàn)為機遇，痛下決心，借勢發(fā)力，全面開展“散亂污”企業(yè)清零整治和標準件產業(yè)規(guī)范提升，以短期的“陣痛”，實現了產業(yè)“浴火重生、鳳凰涅槃”。
以背水一戰(zhàn)的信心，“三個統一”抓推進。永年區(qū)從統一思想共識入手，區(qū)級層面先后召開動員會、區(qū)委常委會、四套班子會、黨政聯席會、政府常務會、區(qū)長辦公會，進行研究討論。在部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村街層面，多次召開專題會、調度會、中層以上干部會，以及村街“兩委”干部會，對“散亂污”企業(yè)清零整治和標準件產業(yè)規(guī)范提升進行動員部署，凝聚了全區(qū)各級各部門的思想共識。印發(fā)各類明白紙、告知書15萬余份，并通過電視臺、《今日永年》、雙微以及村街喇叭等方式，加強宣傳，造濃氛圍。
以壯士斷腕的決心，“五級聯動”抓推進。永年區(qū)堅持四套班子齊上陣，成立了專項指揮部。抽調18個部門800余名干部，充分發(fā)揮“區(qū)級領導，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村街干部，企業(yè)業(yè)主”作用，五級聯動，合力攻堅，確保各項工作順利推進。同時，由環(huán)保、發(fā)改、國土、規(guī)劃等部門抽調業(yè)務骨干集中辦公，組成手續(xù)辦理、咨詢服務中心，對標準件產業(yè)規(guī)范提升提供咨詢服務。
以決戰(zhàn)決勝的勇氣，“五個一批”抓推進。在標準件產業(yè)集群整治提升中，區(qū)分情況、分類分批整治，按照堅決取締淘汰一批、規(guī)范提升一批、入園進區(qū)一批、整合重組一批、高端引進一批“五個一批”的原則全力推進。截至9月底，全區(qū)5852家“散亂污”企業(yè)，已全部完成清零整治；全區(qū)9098家標準件企業(yè)，已按照“兩斷三清”標準取締5094家，規(guī)范生產2096家，符合提升條件正在加快手續(xù)辦理的1908家，其中1712家啟動環(huán)評編制，1590家完成通過審批，發(fā)放排污許可證622家；啟動重組新建項目46個，已開工37家，建成后可入駐1800余家企業(yè)；引進21個高端標準件項目，總投資達230多億元，產業(yè)加快向中高端邁進。
以最嚴厲的機制，“兩手發(fā)力”抓推進。一方面，成立了由區(qū)委、區(qū)政府督查室、組織部組成的聯合督導組，對各項工作進行強化督導、跟蹤問效；對連續(xù)落后的部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)，由組織部、紀委監(jiān)察局依據有關規(guī)定進行約談問責，嚴查重處不作為、慢作為人員。截至9月底，永年區(qū)共對123人啟動問責程序，其中給予黨政紀處分77人，誡勉談話11人，通報批評35人，確保了責任落實到位，壓力傳導到位。另一方面，深入開展利劍斬污行動，嚴格落實網格化監(jiān)管責任，對違法違規(guī)生產、偷排偷放的企業(yè)，依法嚴厲打擊，從嚴從重追究法律責任。截至目前，已移送公安案件52起，其中刑事案件9起，刑事拘留9人，批捕5人；行政拘留案件43起，行政拘留47人。
通過開展標準件行業(yè)整治提升，永年區(qū)的環(huán)境質量得到明顯改善。永年區(qū)空氣質量指數較5月份整治之前，除O3有所增加外，PM10、PM2.5、SO2、CO、NO2均有較大幅度下降。
來源：中國環(huán)境網
