本報記者周雁凌 季英德 董若義
山東省司法廳、省環保廳近日發布聯合公告，宣布成立山東省環境損害司法鑒定機構登記評審專家庫，61名在省內環境保護領域有突出成績的專家入選，涵蓋污染物性質鑒別、地表水與沉積物、土壤與地下水、環境法等主要環境損害鑒定領域。
這是山東推進生態環境損害賠償制度改革試點工作的又一項重要措施，標志著全省環境損害鑒定統一登記管理工作邁出實質性步伐。
改革試點如何實施？
明確損害評估辦法、賠償磋商程序和鑒定評估費用
納入試點省后，為確保2017年年底前完成試點任務，山東省委、省政府高度重視，迅速組建了由分管省長任組長，分管秘書長和省環保廳長任副組長，省法院、檢察院、公安廳、司法廳等14個單位負責人為成員的試點工作領導小組，積極推進試點工作。
去年歲末，山東省以省委辦公廳、省政府辦公廳名義正式印發《山東省生態環境損害賠償制度改革試點工作實施方案》（以下簡稱《實施方案》），在與國家出臺的試點方案框架保持一致的基礎上，對具體任務、政策和措施作了細化和分工。
《實施方案》規定，生態環境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態環境修復費用、生態環境修復期間服務功能的損失、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、生態環境損害修復后評估等合理費用。
“生態環境恢復到損害發生之前是核心目的，賠償只是保障恢復的手段。若經磋商達成一致，且由賠償義務人負責進行污染清除或生態修復的，上述費用不再納入賠償范圍，但需達到磋商確定的修復效果。”山東省環保廳政法處處長嚴衛說。
賠償義務人和權利人是開展生態環境損害賠償的主體雙方。《實施方案》規定，違反法律法規，造成生態環境損害的單位或個人為賠償義務人，應當承擔生態環境損害賠償責任；省政府是本省行政區域內生態環境損害賠償權利人，同時也可指定相關部門或機構負責相關事宜。
為確保生態環境損害賠償工作的順利開展，山東省環保廳積極會同相關部門制定生態環境損害評估辦法、損害賠償磋商工作程序、損害修復評估驗收管理辦法、損害鑒定評估費用管理辦法及損害鑒定評估標準等，省法院、省檢察院會同相關部門研究制定生態環境損害賠償訴訟規則，各有關部門也在政策、資金、項目和技術研發等方面積極給予支持。
賠償義務人造成的生態環境損害無法修復的，其賠償資金作為政府非稅收入，全額上繳地方國庫，納入地方預算管理，專項用于生態環境修復支出。對修復效果要及時進行評估驗收，加強賠償款項使用監督，并將相關信息向社會公開，接受公眾監督。
賠償機制有何探索？
權利人和義務人磋商達成一致，無須再走訴訟程序
山東省在試點實踐中，始終堅持問題導向，遇到什么問題，就研究解決什么問題，并形成思路，建立制度。
生態環境損害賠償工作存在牽涉面廣、損害鑒定難、證據易逝等難點，一旦進入司法程序，不僅影響企業正常生產，還往往久拖不決。
山東創新提出賠償磋商環節，規定賠償權利人在知悉生態環境損害發生并確定賠償義務人后，可根據損害鑒定評估報告，與賠償義務人磋商損害賠償具體問題，如磋商成功，則可大大縮短賠償時限。若磋商不能達成一致，賠償權利人即可提起民事訴訟或者直接提起訴訟。
賠償資金管理是試點工作面臨的一大難題。此前，由于山東尚未設立賠償基金，資金無處安放問題突出，省法院、省檢察院對環境公益訴訟等相關的生態環境損害賠償金的管理也存在同樣問題。
對此，山東省財政廳、省環保廳、省高級人民法院、省人民檢察院緊鑼密鼓研究制定了《山東省生態環境損害賠償資金管理辦法》（以下簡稱《辦法》），是7個試點省市中首家出臺資金管理辦法的。
《辦法》進一步規范了山東省行政區域內省級政府作為原告提起生態環境損害賠償訴訟、環境公益訴訟等相關的生態環境損害賠償金的管理、使用等活動，明確賠償資金屬于省級政府非稅收收入，應全額上繳省級國庫，納入省級財政預算管理。
《辦法》明確，賠償資金應涵蓋清除或控制污染的費用、生態環境修復費用、生態環境受到損害至恢復原狀期間服務功能的減損、生態環境功能永久性損害造成的損失以及生態環境損害賠償調查、鑒定評估、生態環境損害修復后評估等相關費用。
經生態環境損害賠償磋商議定，由賠償義務人自行修復或由其組織第三方修復的，其發生的污染清除、生態修復費用不執行《辦法》管理。
在司法銜接方面，山東省環保廳積極與省法院相關負責同志座談探討生態環境損害賠償民事訴訟相關法律問題。目前，省法院已出臺《關于辦理省政府提起生態環境損害賠償案件若干問題的意見（試行）》，指導各市中級人民法院對此類案件的審判工作。
在鑒定評估機構建設方面，山東省積極推進專家庫隊伍建設，面向社會公開遴選環境損害鑒定領域的專家。來自全省國土、林業、農業、海洋、水利、公安、環保以及高等院校、科研機構、社會團體等不同領域近300名專家教授提交入庫申請。經過報名、初審、遴選等程序，近日最終確定邴欣等61名在省內環境保護領域有突出成績的專家入選專家庫。
試點案例進展幾何？
兩起案件多家企業達成賠償協議，通過司法確認增加強制力
在周密制定實施方案、創新損害賠償機制體制的同時，山東省積極開展案例篩選，分步推進改革試點。
第一步是篩選確定案例。
2015年10月21日，在濟南市章丘區境內發生一起重大非法傾倒危險廢物案件，造成4人當場死亡，應急處置階段直接經濟損失約3000 余萬元，鑒定評估生態損害賠償金額為2.5億元。根據環境保護部《突發環境事件信息報告辦法》中突發環境事件分級標準，該事件性質為重大（Ⅱ）突發環境事件。
鑒于該案件完全符合試點方案確定的追究損害賠償責任的適用范圍情形，山東省環保廳決定將該案（以下簡稱“章丘案件”）作為省內首起試點案例。
另外篩選的兩起案件，分別是山東天一環保科技投資有限公司非法處置醫療廢物案件（以下簡稱“天一案件”）、山東道一新能源科技有限公司非法傾倒危險廢物案件（以下簡稱“道一案件”），鑒定評估生態損害賠償金額分別為743萬元和 107 萬元。
第二步是開展案例賠償磋商。
截至目前，山東省環保廳已組織對3起案件開展了賠償磋商。其中，章丘案件涉案企業有6家，經過四輪磋商，省環保廳會同濟南市章丘區政府與其中3家企業達成賠償協議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計為774萬元；此外，與道一案件相關企業也已達成賠償協議。
第三步是視情形分類處理。
對已達成賠償協議的章丘案件3家涉案企業和道一案件涉案企業，向當地法院提請對賠償協議進行司法確認，確保賠償協議的強制力和賠償資金的及時、足額到位。對章丘案件未達成協議的3家涉案企業及山東天一環保科技投資有限公司，省環保廳已向相關市中級人民法院提起生態環境損害賠償民事訴訟。
第四步是積極開展受損生態環境修復。
鑒于濟南市章丘區政府、泰安市高新區管委會、萊蕪市環保局分別對上述3起案件進行了應急處置，濟南市章丘區政府已經組織對章丘案件的兩處受損土壤和地下水進行了修復，泰安市高新區管委會和萊蕪市環保局已經分別組織對受損土壤和地下水進行了修復。下一步，山東省還將組織上述場地的修復后評估。
來源：中國環境報
