“2016年，全省共實施處罰環境違法案件8905件，罰款5.89億元。其中，實施按日連續處罰案件47件，罰款3503萬元；實施查封、扣押案件271件；實施限制生產、停產整治案件187件；移送適用行政拘留環境違法案件425件，移送涉嫌環境污染犯罪案件166件?！边@是一張山東環境監察的年度成績單。
去年以來，山東省不斷創新環境監察執法方式方法，深入開展執法大練兵活動，用好用足按日計罰、隨機抽查、區域聯動、網格化監管、信用評價、移動執法等“撒手锏”，嚴查各類環境違法行為，有力促進了全省環境質量改善和各項目標任務的順利完成。
為進一步提升環境監察執法能力和水平，山東省環保廳近日召開全省環境監察工作視頻會議，總結經驗，查擺問題，分析形勢，對今后的監察執法工作做出安排部署。
■監察力度持續加大——
處罰案件數量、罰款額均大幅增加
山東省去年環境違法處罰力度明顯加大。山東省環保廳副廳長姚云輝介紹說：“2016年全省共實施處罰環境違法案件8905件，同比增加28.4%；罰款5.89億元、同比增加75.6%。其中，淄博市查處按日連續處罰案件9起，全年共實施各類罰款1.16億元；臨沂市對1427件環境違法行為進行處罰，罰款1.15億元。”
處罰案件數量和罰款額的大幅增加，得益于山東省綜合運用多種手段，嚴查嚴打各類環境違法行為。
按照《山東省污染源日常環境監管隨機抽查制度落實方案》，山東省開發了全省污染源日常環境監管動態信息庫和隨機抽查軟件，實現省、市、縣三級聯網。
目前，山東省17個市級環保部門、170個縣級環保部門均已建立“雙隨機”抽查制度。全省共抽查縣控以上重點污染源1.37萬家（次）、一般污染源2.60萬家（次）、特殊污染源733家（次），隨機抽查信息公開1.16萬個，發現并查處違法問題3220個。
針對群眾關注的各類熱點問題，山東省強化開展暗查、夜查等重點監督檢查。去年全省累計開展突出環境問題監督檢查11.2萬人（次），查處各類環境問題8654個。省環境監察總隊圍繞5個省控河流斷面、36個大氣自動點位，檢查企業74家，發現環境違法問題36個，責成當地關停企業18家、罰款641.12萬元、行政拘留8人。
圍繞重點行業、重點時段環境問題，開展各類環境專項執法檢查。去年山東省先后開展了全省垃圾焚燒發電行業、氯醇法制環氧丙烷企業等重點行業環境保護專項執法檢查，查處環境問題9249個。以大氣、水、土壤及固體廢物污染防治為主題，省環保廳會同15個省直部門開展了為期3個月的環保專項行動，查處存在各類環境問題的企業300余家。各市縣組織專項行動高達1124次，查處環境問題1.18萬個。
為保障重點流域、區域環境質量，山東省環保廳出臺了《關于建立行政邊界地區環境執法聯動工作機制的意見》，在小清河流域、半島流域等6個重點流域、區域開展邊界地區聯合執法和交查、互查。其中，淄博市周村區與濱州市鄒平縣建立了“跨區域環境污染綜合治理快速反應協查制度”，形成了兩地檢察院、環保局“四方聯動”機制，先后聯合組織了12次跨界環境污染問題聯合執法行動。
■網格體系初步建成——
監管網格向下延伸，移動執法系統廣泛應用
網格化建設是構建無縫隙、全覆蓋環境監管體系的重要手段。姚云輝介紹說，目前，山東省已初步建成市、縣、鎮街三級網格化環境監管體系，許多地方還將監管網格延伸到了村莊和社區，形成了有關部門各負其責、上下聯動的環境監管大格局。
山東省環境監察總隊總隊長齊鑫山介紹說，去年以來，全省各市、縣政府按照“定區域、定職責、定人員、定任務、定考核”的原則，完成了網格化劃分，并通過調度督辦、座談交流等形式，推動網格運行機制的建立和完善，全省共建立一級網格17個、二級網格181個、三級網格2980個。省環保廳在德州禹城市召開了全省網格化環境監管現場觀摩暨工作座談會，32個縣（市、區）開展了網格化監管試點示范工作。
為提升環境執法規范化水平，山東省持續加大環境監察稽查力度。去年全省共稽查案件1527個，其中省級稽查案件226個，發現問題586個，下達稽查意見書18份；市級稽查案件1301個，發現問題2600個，下達稽查意見書82份。各市開展了環境執法規范化建設自查自糾，提升辦案質量。
在創新執法方式方面，山東省積極加快環境監察移動執法系統建設，將移動執法系統運用到執法全過程，做到有據可查，有跡可循，提高執法工作精細化、信息化水平。
目前，全省已有125家單位完成移動執法系統建設并應用于環境執法，占全省環境監察機構的71%。各級環境監察機構通過移動執法系統執法2.04萬次，出動人數4.43萬人（次），完成各種記錄2.12萬條，上傳取證照片3518幅。
為增強全省環境執法隊伍的凝聚力、戰斗力，山東省環保廳持續組織開展崗位培訓，全省1447名環境監察干部參加了培訓。山東組織15個市開展了焦化、鋼鐵、熱電、化工、污水處理廠等重點行業執法觀摩，建立了集中面授、網絡培訓、現場觀摩和技術比武相結合的培訓模式；組織出版《環境執法案例精選》，為環境執法人員提供了實用參考書。
■倒逼企業自覺守法——
實施工業污染源達標排放，懲戒失信企業
2017年，山東省提出了污染源全面達標排放計劃，全面施行排污許可持證排污，深入開展環境保護專項督查。對此，山東省環保廳要求，要善用信用評價的手段，倒逼企業自覺守法，實現工業污染源全面達標排放。
山東省環保廳要求，對各級督導檢查發現、移交及掛牌督辦的各類重點環境問題和案件進行“回頭看”，該移交的要全部移交，確保查處到位、督辦到位、整改到位。全力配合好環境保護部組織的京津冀及周邊地區大氣污染防治強化督查，加大對不能達標排放企業、“散亂污”企業以及集群整治力度，做好國家重大活動期間和污染天氣應急保障任務。
為加大工業污染源查處力度，山東省環保廳組織各市建立完善污染源排放清單，加快推進實施《工業污染源全面達標排放計劃》。按照要求，各市要于5月底前完成轄區內鋼鐵、火電、水泥、煤炭、造紙、印染、污水處理廠、垃圾焚燒廠等8個行業污染物排放情況排查評估，對排查評估中發現的違法問題依法進行處罰，對重大問題實行掛牌督辦、跟蹤整改銷號。
各市要扎實開展“雙隨機”抽查，及時將新發現的污染源納入隨機抽查范圍；將飲用水水源地、自然保護區、危險廢物堆存場、石油化工生產銷售區及屢查屢犯的重點排污單位等列入特殊監管對象。對重點污染源建立“一企一檔”，及時向社會公開抽查情況和查處結果。對信訪輿情案件，要提高辦理質量，做好后督察和信訪回復、公示，將每個案件辦成“鐵案”，讓人民群眾滿意。
山東省環保廳要求，各級環保部門要認真學習并準確把握新的“兩高”司法解釋，充分運用按日連續處罰、查封扣押、限產停產、移送行政拘留等手段，對環境違法行為始終保持“零容忍”和高壓態勢，加大對偷排偷放、數據造假、屢查屢犯等重大環境違法案件查辦力度，督促廣大企業切實履行治理污染的主體責任，倒逼排污單位提高環境守法意識。
今后，企業環境違法將付出“失信”代價。今年3月以來，山東省全面實行企業環境信用評價，企業環境違法違規行為將被錄入環境信用評價信息管理系統并在網上公開，這些“失信”企業將在項目審批、資金貸款等方面受到限制。截至5月26日，全省環境信用“紅標”企業已達99家。
山東省環保廳要求，各級環保部門要明確專門機構、專門人員加強環境信用評價信息系統管理，確保所有違法企業處理處罰信息全部錄入系統，做到評價結果有據可依、有證可查、公平公正。
山東省將進一步探索構建“守信激勵”、“失信懲戒”機制，對“紅標”、“黃標”、“綠標”企業實行分類監管，將“紅標”企業列為“雙隨機”特殊監管對象，增加定期檢查頻次，并及時、準確公開超標排污企業名單、處理處罰情況，定期抄送發改、工信、住建、金融等部門，使環境違法企業“一處違法、處處受限”。
來源：山東環境
