◆本報記者陳媛媛
2015年4月，“水十條”出爐，黑臭水體整治引入了公眾參與機制。哪條河該治理，要聽老百姓的；治理效果好不好，老百姓說了算。
今年2月18日，住建部和環境保護部聯合推出了“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺。同步開通的“城市水環境公眾參與”微信公眾號，公示全國黑臭水體名單和每周監督舉報統計。
微信公眾號運行5個多月以來，共收到多少條黑臭水體監督舉報？辦結情況如何？近日，“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺每周公示黑臭水體監督舉報統計顯示，累計收到1846件投訴，辦結1727件。
為推動更多公眾參與黑臭水體治理，北京、山東、河南、湖北和廣東等省市的部分地區環保社會組織通過實地調研，盤點了各地黑臭水體名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。
公眾發現黑臭水體可微信舉報
“黑臭水體”就是一個讓人感覺很不舒服的詞匯，人們會很快聯想到一些黑乎乎、臟兮兮的臭水溝。普通居民是城市黑臭水體的最大受害者，他們對河流污染有著切膚之痛。
互聯網高度發展，讓公眾可以用更快速高效的方式監督污染。發現黑臭水體以后，公眾可以拿起手機拍照，通過“城市水環境公眾參與”微信公眾號提交線索。公眾進入這個公眾微信號，可以看到“監督黑臭”一項。點擊進入頁面后，會先確定用戶所在位置；再點擊“監督當前位置水體”，公眾就可從氣味、顏色、垃圾、污水這4個方面，對監督范圍內的黑臭水體進行描述，然后提交上傳。
近日，公眾又增加一個舉報黑臭水體的渠道，由公眾環境研究中心開發的“蔚藍地圖”APP推出了3.1版本（安卓），在這里不僅能看到黑臭河地圖，更添加了黑臭河舉報功能，并直通兩部委舉報平臺。
如果你發現附近的黑臭河塘沒有被列在政府發布的黑臭水體清單里，經核實的黑臭河段，將有可能納入相關治理計劃。據環保社會組織北京樂水行相關負責人介紹，他們舉報了河南省新鄉市衛河前辛莊段黑臭，得到新鄉市住建委核實，并最終進入新鄉市黑臭水體清單。目前，全國黑臭水體已由2月份官方公布的1861個增加到1945個。
政府回復公眾舉報辦結情況
“全國城市黑臭水體整治信息發布”平臺每周公示黑臭水體監督舉報統計顯示，“城市水環境公眾參與”于2016年2月18日正式開始運營以來，截至2016年7月31日，累計收到1846件投訴，辦結1727件。
每條投訴規定在7個工作日內辦結，河北、內蒙古、遼寧、吉林、湖北、貴州、云南等省（自治區）有逾期未處理的投訴，逾期率最高的是遼寧，10條投訴全部逾期，逾期率100%，其次是是湖北，64條投訴有53條逾期，逾期率82.8%。北京收到的投訴數量遠超其他省市，自2月29日有統計以來每周保持零逾期。
統計顯示，北京群眾最熱心，共有576件投訴；其次為湖南省有302件；第三梯隊是廣東有164件，山東有137件，福建有108件，安徽有104件。這6個省市的總投訴量就占了全國的75.4%，其中，北京獨占31.2%。西藏自治區、青海、寧夏回族自治區尚未有黑臭水體投訴。這3個地區中，青海有25個、寧夏回族自治區有5個黑臭水體被列入整治名單，西藏自治區沒有發現黑臭水體。
投訴高峰出現在3月14日～3月20日那一周，因為恰逢“世界水日”，一些地方組織了走訪黑臭河的活動。往后投訴量總體呈下降趨勢。這說明對黑臭水體投訴平臺需要持續宣傳，拓寬投訴渠道，讓更多人了解和使用。
數據顯示，黑臭水體投訴量較大的省市，都是環保社會組織和志愿者活躍度高的地區，而投訴量和政府認定的黑臭水體的數量增長在部分省、市、自治區似乎呈現正相關關系，例如湖南，累計投訴量高居全國第二，政府認定的黑臭水體增長量也在前列。這意味著當地政府部門已經積極響應公眾意見。
社會組織“驗收”黑臭水體治理
城市治理黑臭水體的成果，一定要以居民滿意為最終標準，最終結果也一定要由居民來“驗收”。
近日，阿拉善SEE基金會、北京樂水行、綠色江南、綠水守護者、綠行齊魯、綠色中原、綠色漢江、綠色瀟湘、深圳綠源、淮河衛士、公眾環境研究中心聯合發布黑臭水體治理觀察系列簡報，盤點各地黑臭河名單更新情況、治理計劃和進度完成狀況。
黑臭水體治理進展多數地方缺乏信息公開。簡報顯示，截至7月19日，所有計劃2016年內完成治理的56個城市中，只有天津和重慶部分區正式發布了整治進度半年報，其他城市的治理進展未詳細公開。
近期，山東、河南、湖北和廣東部分地區環保社會組織積極行動，實地調研了黑臭水體治理情況。廣東省深圳市綠源環保志愿者協會對廣東省多個城市的黑臭水體開展實地調研和監督，首先對深圳市已認定的黑臭水體進行了實地走訪。他們在新浪微博上發布了黑臭水體調研情況。
山東綠行齊魯在濟南、青島、威海、濰坊、菏澤等多地開展了黑臭水體尋訪，發現在政府治理名單之外，還有一些黑臭水體需要治理。
國家公布的第一批和第二批黑臭水體名單中都沒有鄭州的水體，但當地環保組織綠色中原發現了應該被治理的河段；河南周口的淮河衛士發現，周口市已認定黑臭水體都在主城區，所轄項城市也有黑臭水體，其中有兩段已經動工整治，還有3段亟待治理。
湖北綠色漢江對已認定的黑臭水體進行了實地復核，并在王家大溝和清河、灤河發現了新的黑臭水體。
截至7月26日，湖南綠色瀟湘共發動全省86位志愿者參與了各地黑臭水體的監督工作，湖南在冊公示的129個黑臭水體，綠色瀟湘已全部核實完畢，并且做了詳細記錄。綠色瀟湘的監督工作同樣也得到了職能部門的及時反饋和支持，如志愿者對長沙市金竹河的監督信息得到了長沙市開福區環保局的回應，同時邀請志愿者和綠色瀟湘工作人員共同到現場進行核查。長沙市開福區環保局監測站的工作人員逐一登記發現的黑臭水體位置，取樣化驗，對發現的點源污染馬上聯系主管部門提出處理意見，并根據公眾參與的意見和檢測結果，起草了金竹河調研和治理報告。
簡報建議，各地政府盡快發布黑臭河整治進展情況報告，尤其對于不能如期完成治理的河段，需要做出詳細說明。同時，環保組織聯合倡議各地環保組織和市民志愿者對本地黑臭水體治理進展狀況進行確認，并通過多種渠道分享信息。
新聞鏈接
福建招募民間黑臭水體監督員
本報訊 福建省環保志愿者協會近日招募“百姓河長”、黑臭水體監督員，發動民間、社會力量參與水環境治理與監督，進一步將黑臭水體的治理延伸到基層。
據福建省環保志愿者協會相關負責人介紹，他們將建立起治理省內河流監督網絡和檔案，形成多個主體共同參與治水、相互協調、相互配合的長效機制。
組建河流監管網絡。福建省環保志愿者協會將從居住在河流周邊、熱心環保的居民中招募黑臭水體監督員，按照水域將監督員進行分組，然后交由各“百姓河長”負責帶隊指導。
組織專業化培訓。福建省環保志愿者協會將定期組織開展黑臭水體的識別與應對、黑臭水體信息的采集、黑臭水體的案例分析、研讀環保法等主題培訓活動，讓黑臭水體監督員能夠更加科學全面地收集更多關于河流的信息，對官方的河流治理措施形成積極有效的反饋。
發動公眾參與。福建省環保志愿者協會將定期開展“百姓河長”溪游記和“百姓河長”交流會等線下活動，讓黑臭水體監督員以友鄰的身份，邀請身邊的更多居民參與到河流保護中，以更加親和的方式開展河流保護的宣傳教育工作。
嚴格團隊管理。黑臭水體監督員為福建省“百姓河長”項目所聘請的志愿者，其權益保護在項目章程規定范疇內，對于發現的黑臭水體問題應及時向所在流域“百姓河長”匯報，并由“百姓河長”證實情況后，由協會統一對外發布。
建立獎勵機制。福建省環保志愿者協會將聯合省內愛心企業設立黑臭水體監督治理基金，并對各地“百姓河長”及黑臭水體監督員的工作進行考核，視“百姓河長”、監督員工作情況酌情給予一定的補貼或獎勵。
李良 吳喜達 黃厚新
來源：中國環境報
