◆本報記者 周雁凌 董若義
見習記者王文碩
在山東省濱州市潮河邵家斷面河畔，濱州市環境監察支隊工作人員打開環境監察移動執法系統，快速鎖定上游10公里內疑似污染點源，溯源而上逐一排查。檢查發現，部分河段有污水直排，個別企業、污水處理廠外排廢水超標，影響了潮河水質。
檢查人員現場利用移動執法終端，制作了檢查文書，并與取證圖像一起傳送到系統后臺數據庫。
山東省環保廳相關負責人第一時間了解情況后，立即安排相關處室趕赴濱州，向當地政府、環保部門反饋情況，督促嚴肅處理環境問題。
這是山東省環保廳使用環境監察移動執法系統辦理的一起環境違法案件。目前，山東省、市、縣三級環保部門正在推廣使用這樣一款環境執法“新法寶”，使得數據錄入更及時、執法步驟更規范、信息傳輸更迅速、違法查處更高效。
山東省環境監察總隊總隊長齊鑫山告訴記者：“目前，全省已有105家環境監察機構開展了移動執法系統建設，其中有60家已配備并使用便攜式手持移動執法終端。具有地方特色的環境監察移動執法系統已初具雛形，其實用性、便捷性等特點逐步顯現，并已轉化為實際戰斗力。”
■關注一：為何開發？
□環境監察任務繁重，移動執法應勢而生
“以前檢查的污染源種類比較少，主要是工業企業排放的廢氣廢水。近年來，隨著環境形勢的變化，不僅監察頻次明顯增加，危險廢物、機動車檢測、秸稈焚燒等也都納入了監察范圍，在監察力量基本未變的情況下，任務卻越來越繁重了。”在監察一線工作10余年的山東省環境監察總隊的楊令功如是說。
監察任務的增加，讓執法信息更加龐雜，而傳統信息載體在執法過程中的弊端也日益顯現。此前，各地的環境監察執法材料主要通過傳統的紙質文書來掌握，類別多樣，詳略不一。現場執法時，按照規定，執法人員應針對每一個點源填寫相應表單。但因時間緊、任務重，實際工作中經常出現填寫不全、不能有效“留痕”的現象。
此外，即使面對同一點源、同一問題，不同的執法人員也難以及時了解歷史檢查情況，導致重復檢查的情形時有發生。這既浪費了大量的行政成本，也在很大程度上影響了監察效率。
如何通過技術手段規范執法行為、提高執法效能，提升執法人員履職盡責的能力？環境監察移動執法系統的開發應用，讓這些難題迎刃而解。
2012年，環境保護部啟動環境監察移動執法系統建設，并出臺了《環境監察移動執法系統建設指南》，要求各地加快移動執法系統建設和使用，提高環境監察執法科學化、信息化水平。
按照環境保護部的部署，山東省環保廳成立了專門的領導小組，把“規定動作不走樣，自選動作有亮點”作為全省環境監察移動執法系統建設規劃的總體思路，經過不斷探索和實踐，先后投資1000余萬元，于2014年10月完成了環境監察移動執法系統一期開發建設。
記者了解到，一期項目不僅完成了國家規定的信息查詢、任務管理、現場執法、稽查考核4項基本功能的開發，還根據山東實際增加了移動辦公、地圖導航、GIS管理（地理信息系統）等特色功能。
為進一步完善移動執法系統，2015年初，山東省又啟動了移動執法系統深度開發項目，重點開發全省統一的移動執法系統地市標準版和辦公OA（自動化）系統，整理完善污染源一廠一檔數據和GIS數據，并升級了原系統業務流程。
■關注二：有啥特色？
□信息齊全可查可控，規范執法效率提升
“這套系統每一項都操作簡便、功能實用，不僅涵蓋了全省環境監察工作的基礎性業務，還實現了各類環境信息的數據整合。”楊令功打開手機上的環境監察移動執法系統，向記者逐一介紹系統操作和功能。
記者留意到，在系統首頁，有移動辦公、信息查詢、任務管理、現場執法、稽查考核、環保手冊等模塊，每個模塊下又細分出很多具體的任務子模塊，操
作便捷，內容清晰。
楊令功詳細介紹了信息查詢模塊，信息查詢的系統數據庫有每一個污染點源的詳細信息，不僅包括企業概況、執法標準、處理工藝、污染物排放等企業信息，還有以往各級環保部門對這一點源的歷史檢查情況。此外，還整合了地圖查詢、在線監測、排口錄入、新增污染源等功能，實現了點源導航、數據查詢等現場執法需求。
“以前開展現場執法，有的污染點源或者污水排放口很難找，打電話詢問去過的同事，也只能大致描述‘在某某道路附近’、‘旁邊有一片楊樹林’，有時一找就是小半天。現在我們不僅可以利用查詢系統迅速鎖定位置，對于一些新發現的點源、排口，還可以實地添加到系統里，系統將自動獲取地理位置，并自動生成新的點源信息。”楊令功說。
此外，地圖查詢系統還為水與大氣污染快速溯源提供了支撐。依托系統，執法人員可以快速篩選某一點位方圓若干公里或者某一河流上下游若干公里內的大氣和水污染點源信息，迅速開展執法檢查，不用再像過去那樣人工排查，省時省力。
針對山東污染源類型眾多，在現場執法模塊中，山東省創新性地制作了分行業的污染源現場監察記錄模板，包括一般工業污染源、城鎮污水處理廠、火電行業、焦化行業、鋼鐵行業等，針對不同行業特點詳細列出檢查項目和必填選項，統一文書格式。
“如此一來，執法人員現場檢查時該看的必須看到，該填的必須填全，且一經上傳，不得更改。從而固化檢查流程，規范現場檢查內容，做到執法監察全程‘留痕’，避免執法工作浮于表面。”楊令功解釋說。
同時，為便于掌握各類型環保業務進展情況，山東省環境監察移動執法系統還定制了報表統計、獨立調查、突出環境問題重點督察、案件查處與督辦、后督察等功能模塊，實現與“12369”環保熱線、自動在線監控系統、環保專項行動信息管理、環境行政處罰信息填報等系統的對接以及與相關環保網站的鏈接等功能。各業務模塊可自動生成報表，為環境管理決策提供依據。
截至目前，山東省105家環境監察機構使用移動執法系統進行執法6200余次，制作執法文書5700余份。
■關注三：如何推廣？
□分階段配套使用，2017年底覆蓋全省
為加快移動執法系統的推廣使用，去年6月，山東省環保廳印發《2015—2017年全省環境監察移動執法系統建設方案》，從硬件和軟件建設兩方面作出具體規定。
按照國家要求，到2017年底前，各省市80%以上的環境監察機構要配套使用便攜式手持移動執法終端。鑒于移動執法系統在實際應用中的便捷實用，山東省提出了更高的要求，要求明年底前，全省各級環境監察機構都要配備使用，實現各級執法人員和環境監察業務的100%雙覆蓋。
山東省要求各市在配套使用移動執法終端的同時，還配置了移動執法工具箱，裝載數碼攝像機、便攜打印機、掃描棒、執法記錄儀等11種常用設備，有效提升了現場執法能力。
系統在推廣過程中也發現了數據傳輸速度慢的問題，為此，山東省投入數十萬元，在通過VPDN（虛擬專用撥號網）連接訪問系統的基礎上，專門開通了連接省、市兩級服務器的17條專線，既保證了數據傳輸安全，又提高了傳輸速度。
此外，山東省還制定了《環境監察移動執法系統使用管理暫行規定》，要求已配套移動執法設備的監察機構，在現場執法過程中，必須使用移動執法設備開展調查取證、記錄制作、文書存檔、證據上傳等工作。
齊鑫山介紹說，為提高各地的積極性，盡快提升環境監察效率和水平，山東省環保廳對17地市幾乎是提供了“保姆式”的服務。整個移動執法系統軟件由省環保廳負責開發，供各地市免費使用，省財政每年撥付300余萬元對系統進行維護，省環保廳還分別組織各市執法人員進行大規模培訓，各市縣只需要配置硬件設備。
信息化系統貴在使用，這是山東省一直都在考慮的問題。這套系統在全省的推廣也遇到了瓶頸。比如，一些經濟基礎薄弱的區縣面臨資金難題。楊令功給記者算了一筆賬：如果按每個監察人員配套一個移動執法終端，每4個人為一個小組配套一個移動執法箱。那么，每個小組的移動執法設備成本就在3萬元以上，每個區縣就要投入數十萬元甚至上百萬元，對于一些地區來講，這不是一個小數目。
“因此，我們迫切希望各級政府能夠給予更多的政策或資金上的支持，加快推動移動執法系統的普及。” 齊鑫山表示。
來源：中國環境報
