山東省人民政府近日印發《山東省黃海海洋生態紅線劃定方案（2016～2020年）》，根據方案規定，黃海海洋生態紅線區范圍北起山東半島蓬萊角東沙河口，與渤海海洋生態紅線區銜接，南至繡針河口，涉及海域總面積31011平方公里，海岸線總長2414公里。到2020年，海洋生態紅線區內入海直排口污染物排放達標率達到100%；禁止增設新的工業排污口，入海河流基本消除劣于Ⅴ類的水體；到2020年，海水水質達標率不低于80%。
■如何劃定生態紅線區？
山東海洋生物多樣，生態敏感區多。早在2013年，山東就率先在全國建立了渤海海洋生態紅線制度，劃定了73個禁止和限制開發區。
2015年4月，山東省正式啟動黃海海洋生態紅線劃定工作，研究制定了黃海海洋生態紅線劃定工作總體思路、編制大綱等，并委托國土資源部青島海洋地質研究所開展了生態紅線劃定工作。
據了解，生態紅線劃定過程中堅持了5條原則：保住底線、兼顧發展；分區劃定、分類管理；陸海統籌、河海兼顧；有效銜接、突出重點；政府主導、各方參與。提出了黃海海洋生態紅線的控制性指標，生態紅線區面積占管轄海域面積的比例不低于9%；黃海大陸自然岸線保有率不低于45%，海島自然岸線保有率不低于85%。
本次紅線區劃定的空間范圍為北起山東半島蓬萊角東沙河口，與渤海生態紅線區銜接，南至繡針河口，向陸至山東省人民政府批準的海岸線，向海至領海外部界線，即為除渤海生態紅線區劃定范圍外的山東省管理海域。共劃定紅線區151個，總面積為3134.84平方公里，占全省黃海海域總面積的10.1%；劃定自然岸線（灘）保有長度約1087公里，占全省黃海大陸岸線的45.03%。實施期限為2016～2020年。
其中，黃海海洋生態紅線區分為禁止開發區和限制開發區，其中禁止開發區36個，限制開發區115個。禁止開發區包括海洋自然保護區的核心區和緩沖區，海洋特別保護區的重點保護區和預留區；限制開發區包括海洋自然保護區除禁止開發區外的其他區域、海洋特別保護區除禁止開發區外的其他區域、重要河口生態系統、重要濱海濕地、重要漁業海域、特殊保護海島、自然景觀與文化歷史遺跡、砂質岸線及鄰近海域、沙源保護海域和重要濱海旅游區等。
■生態紅線區的主要任務是什么？
“此次全省建立實施黃海海洋生態紅線制度，重點明確了三大主要任務，即有效推進紅線區生態保護與整治修復；嚴格監管紅線區污染排放，促進產業布局優化；加強監視監測、執法監督和污染處置能力建設。”山東省海洋與漁業廳副廳長崔鳳友告訴記者。
針對紅線區的污染排放，山東省將開展近岸海域、陸域和流域環境協同綜合整治，全面清理紅線區非法的或不合理的陸源入海排污口。加強區域統籌規劃，優化生態紅線區及其鄰近區域入海排污口布局，依法加強紅線區范圍內陸源入海排污口的設置管理。嚴格實施污染物濃度控制與排放總量控制制度，對紅線區內現有入海河流主要污染物及入海通量進行評估分析，設立入海污染物排放總量監控斷面，并根據入海污染物減排情況制定地區間、陸海間污染損失生態補償機制。科學規劃產業布局，優化產業結構，支持和引導紅線區管控范圍內的海洋生物資源利用、海水淡化和綜合利用、節能環保、海洋能開發等新興產業發展。提高紅線區產業準入門檻，綜合運用海域使用審批、海洋工程環評審批等措施和政策，建立紅線區綠色、循環、環保、低碳產業扶優扶先機制，促進產業結構調整和升級。
在推進監視監測、執法監督和海洋污染處置能力建設方面，山東省將完善海洋生態紅線監視監測與評價體系布局，重點加強紅線管控范圍內市、縣（市、區）監測機構能力建設，建立覆蓋海洋生態紅線區的實時、動態、立體化監視監測和預警預測體系。建立各級海洋與漁業部門、交通海事部門和環保部門參與的聯合執法機制，積極開展紅線區內陸源污染物入海排放控制和近岸海域污染綜合整治聯合執法檢查，依據職責查處違法行為。建立健全黃海近岸海域重大環境污染事故應急響應機制，加強事故現場應急監測、污染處置和事后環境影響評估工作，落實相應的海洋生態環境修復措施。
來源：中國環境報
