受國務院委托，環境保護部部長周生賢今日向十一屆全國人大常委會第二十三次會議報告環境保護工作情況。周生賢指出，“十一五”期間，我國環境保護從認識到實踐發生了重要變化，環境保護工作取得積極進展。
周生賢在報告中從九個方面全面闡述了“十一五”期間我國環境保護工作取得的成果。
一、超額完成污染物減排任務。2010年全國化學需氧量和二氧化硫排放總量比2005年分別下降12.45％和14.29％，超額完成減排任務。“十一五”期間，全國累計關停小火電機組7683萬千瓦，淘汰落后產能煉鐵1.2億噸、煉鋼0.72億噸、水泥3.7億噸、平板玻璃4500萬重量箱、造紙1130萬噸；累計建成城鎮污水處理廠2832座，污水日處理能力達到1.25億噸，新增污水管網約6萬公里，全國城市污水處理率由52％提高到77％；累計建成5.78億千瓦燃煤脫硫機組，脫硫機組比例從14％提高到86％。2010年全國地表水國控監測斷面中，Ⅰ~Ⅲ類水質斷面比例為51.9％，劣Ⅴ類水質斷面比例為20.8％，分別比2005年提高14.4個百分點、下降6.6個百分點；全國城市環境空氣中二氧化硫、可吸入顆粒物的年均濃度分別下降26.3％和12％。
二、推動經濟發展方式轉變取得成效。完善加工貿易禁止類目錄，取消對200余種高污染、高環境風險產品的出口退稅，對不符合節能環保要求的項目不予新增貸款。完成環渤海、成渝等五大區域重點產業發展戰略環境影響評價。嚴格建設項目環境影響評價，采取“區域限批”、“行業限批”等措施，拒批投資近3.2萬億元的“兩高一資”等建設項目。深入推進重點工業行業污染防治，強化上市公司環保核查和后督查。
三、全面推進江河湖泊休養生息。建立了跨省界斷面水質考核制度。重點流域水污染防治專項規劃項目完成率為87％，較“十五”期間提高22.8個百分點，累計完成投資1389億元。加大飲用水水源保護力度，重點城市供水量水質達標率提高到84.8％，2.15億農村人口飲水不安全問題得到解決。
四、探索建立大氣污染聯防聯控機制。有效保障了北京奧運會、上海世博會和廣州亞運會期間的環境質量。
五、集中整治重金屬污染等關系民生的突出環境問題。確定了5個重點防控行業和138個重點防控區。中央財政增設重金屬污染防治專項，支持重點防控區綜合防治、新技術示范和推廣。安排中央預算內投資525億元支持城鎮污水、垃圾處理設施建設項目，帶動地方投資3000多億元，城市垃圾無害化處理率達72.4％，比“十五”末提高20個百分點。六、繼續強化生態保護和農村環境保護。全國綜合治理水土流失面積23萬平方公里，完成造林2529萬公頃，森林覆蓋率達到20.36％。全國已建立各種自然保護區2588個，占國土面積的14.9％。實施了沿海地區海洋生態修復工程。
七、穩步推進核安全與放射性污染防治。截至2010年底，我國大陸已建成投運核電機組13臺，在建核電機組28臺，總體運行安全。
八、不斷完善法律法規和政策標準體系。全國人大常委會組織修訂了水污染防治法，制定了循環經濟促進法；在物權法、刑法修正案及其他有關法律中也針對環境保護作出了新的規定；國務院頒布了《規劃環境影響評價條例》、《廢棄電器電子產品回收處理管理條例》等8項環境保護行政法規。出臺脫硫電價、綠色信貸、綠色證券等一系列政策，開展排污權有償使用及交易、生態補償、環境污染責任保險等試點。國家環境保護標準體系初步建立，現行標準已達1300項。
九、切實加強環境執法監管和能力建設。“十一五”期間共查處違法企業8萬多家次，取締關閉7294家，妥善處置733起突發環境事件，其中重特大突發環境事件49起。中央財政安排環保預算資金100.3億元，比“十五”期間增加78.7億元。中央安排主要污染物減排專項資金70.9億元，支持全國52％的縣區級環境監測站完成標準化建設。
周生賢同時指出，當前環境保護工作仍然存在一些問題。主要污染物減排任務十分艱巨。“十二五”期間，我國主要污染物減排指標由2項增加到4項，增加了氨氮和氮氧化物，減排領域由工業和城鎮擴展到交通和農村。要實現主要污染物較“十一五”末減排8％~10％的目標，既要消化污染增量，又要削減污染存量，經測算，化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放量分別削減601萬噸、654萬噸、69萬噸、794萬噸，占2010年排放基數的24％、29％、26％、35％。從今年上半年情況看，化學需氧量、二氧化硫排放量繼續下降，但氨氮排放量僅下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％。環境污染依然嚴重。從水體污染看，全國1/5的地表水國控斷面水質為劣Ⅴ類。182個開展地下水水質監測的城市中，57％的監測點位水質較差甚至極差。從大氣污染看，2010年，全國17.2％的城市空氣質量未達到國家二級標準，主要是可吸入顆粒物濃度超標。珠三角、長三角、京津冀等區域性大氣污染日益突出。從土壤污染看，我國土壤環境質量總體不容樂觀，受污染的耕地約有1.5億畝，長三角、珠三角、京津冀、遼中南和西南、中南等地區土壤污染面積較大。固體廢物堆存占地和毀田約200萬畝。損害群眾健康的環境問題仍然比較突出。近年來，重金屬污染事件呈高發態勢。危險廢物非法轉移傾倒事件時有發生。全國約有1.2萬座尾礦庫，其中危、險、病庫占12.4％，對周圍水和土壤環境污染嚴重。垃圾圍城現象愈演愈烈，29％的城市沒有生活垃圾無害化處理設施。生態保護和農村環境保護亟待進一步加強。核與輻射風險防范壓力加大，早期核設施安全水平較低，部分設施老化，新建核電機組數量和規模迅速擴大、多種技術并存，放射源和核技術利用裝置分布廣、數量多，核安全監管難度大。
針對下一步的環境保護工作，周生賢表示將從六個方面進一步加強和完善。一要強化環境保護推動經濟發展方式轉變的作用。編制實施國家環境功能區劃，在重要生態功能區、生態環境敏感區和脆弱區劃定生態紅線。進一步嚴格環境準入，強化建設項目環境影響評價，嚴格控制“兩高一資”、低水平重復建設和產能過剩建設項目。開展稀土、鋼鐵、制革、鉛蓄電池等重污染行業專項檢查，嚴格上市公司環保核查。
二要確保實現主要污染物總量減排目標。實施“十二五”節能減排綜合性工作方案，繼續強化結構減排、細化工程減排、實化管理減排。全面提升城鎮污水處理水平，加大重點行業水污染治理力度，持續推進電力行業污染減排，加快鋼鐵、水泥等非電重點行業脫硫脫硝進程。
三要著力解決損害群眾健康的突出環境問題，切實維護群眾環境權益。對重點防控區域、行業和企業，采取綜合措施，嚴禁新增重金屬污染物排放的建設項目，對造成污染的重金屬企業，依法實行限期治理、停產治理和限產限排等措施，達不到要求的，一律關停取締。繼續組織專項執法行動，嚴厲查處各類環境違法行為。加大責任追究力度，堅決查處和糾正個別地方違規干預環境執法的行為。
四要繼續加強重點流域區域海域污染防治。充分利用市場、法律、行政等手段，在經濟社會發展綜合決策、區域流域綜合治理、污染源控制治理三個層面，通過全防全控、聯防聯控和群防群控，深化污染防治。
五要深化“以獎促治”政策，提升生態服務功能。全面落實生物多樣性保護戰略行動計劃。以全國土壤污染調查為基礎，加大土壤環境保護的力度。保護重要生態功能區，恢復生態系統服務功能。
六要完善政策法規標準體系，健全有利于環境保護的體制機制。繼續完善環境經濟政策，建立健全生態環境補償機制以及排污權有償使用和交易制度。完善環保投融資機制，形成多元化投入格局。
來源：中國環境報
