| 環境保護部文件 環發[2011]43號 |
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，遼河保護區管理局：
為了貫徹落實全國環境影響評價工作會議精神，進一步做好“十二五”時期規劃環境影響評價（以下簡稱規劃環評）工作，從決策源頭防止環境污染和生態破壞，推進經濟發展方式加快轉變，實現經濟社會和環境全面協調可持續發展,現將有關要求通知如下：
一、充分認識“十二五”時期規劃環評工作的重要意義
“十二五”時期是我國全面建設小康社會的關鍵時期,是加快轉變經濟發展方式的攻堅時期。中央要求以科學發展為主題，以加快轉變經濟發展方式為主線，把建設資源節約型、環境友好型社會作為重要著力點，加大環境保護力度，提高生態文明水平，為做好環境保護工作指明了方向，也為規劃環評從宏觀層面解決環境問題提供了重要戰略機遇。同時，隨著我國工業化、城鎮化快速發展，經濟增長的資源環境約束日益強化，產業布局與生態安全格局間的矛盾凸顯，人民群眾維護環境權益的要求不斷提高，治污減排、改善環境質量、防范環境風險和應對全球環境問題等環境保護的壓力繼續加大，對規劃環評從決策源頭預防環境污染和生態破壞提出了新的挑戰。目前，規劃環評仍存在機制不完善、進展不均衡、力量不匹配以及支撐不到位等問題，與“十二五”規劃確定的戰略目標任務和環境保護的總體要求還存在一定的差距。因此,必須更加重視“十二五”規劃環評工作，不斷提高從宏觀戰略層面解決環境問題的能力和水平，推動環境保護參與綜合決策，推動經濟結構戰略性調整和國土空間優化開發，加快轉變經濟發展方式，積極探索代價小、效益好、排放低、可持續的環保新道路，不斷提高生態文明水平。
二、“十二五”時期規劃環評工作的總體要求
（一）基本思路
以提高規劃環評的有效性，提升從決策源頭和宏觀戰略層面解決重大環境問題的能力和水平為核心目標，不斷完善規劃環評的體制機制，努力構建較為完善的規劃環評管理體系；不斷加強技術和基礎能力建設，構建較為完善的規劃環評基礎支撐體系。
（二）基本原則
重點突破、以點帶面。以重點區域及行業戰略環境評價和重點領域的規劃環評為突破口，推動“一地三域十專項”規劃環評工作。
整體推進、分類指導。既要全面推進規劃環評工作，又要充分考慮經濟社會發展水平、行業發展戰略目標和各領域規劃的差異性，分類制定有針對性的指導意見和管理辦法。
部門合作、齊抓共管。積極創新規劃環評管理機制，充分調動各地區、各部門、各行業以及公眾參與規劃環評的主動性、積極性，形成齊抓共管的良好局面。
三、“十二五”時期規劃環評工作的主要任務
（一）推進戰略環評，提高從宏觀層面解決環境問題的能力和水平
一是緊緊圍繞“十二五”時期國家和地方區域發展戰略，著重抓好經濟快速增長區、基礎性與戰略性產業的主要分布區、節能減排和環境質量改善的重點區、具有全局性的生態服務功能區等重點區域和關系區域經濟發展、資源消耗大、對生態環境影響較大重點行業的戰略環評，推動形成與資源環境承載能力相適應的產業布局和國土空間開發格局。
二是以戰略環評為抓手，切實發揮戰略環評對地方發展和產業轉型升級的宏觀決策的支撐作用，完善環境保護參與綜合決策的機制；加強基礎理論和方法研究，不斷探索適合國情戰略環評新思路、新模式，拓展和豐富戰略環評內涵。
（二）抓好重點領域規劃環評，集中力量解決布局性、結構性關鍵環境問題
一是嚴格執行《關于加強產業園區規劃環境影響評價有關工作的通知》（環發〔2011〕14號）的規定，著重抓好化工石化園區和其他排放揮發性有機物、重金屬等有毒有害物質的高環境風險產業園區規劃環評，促進布局優化、結構升級和節能減排。
二是嚴格執行《關于進一步加強港口總體規劃環境影響評價工作的通知》（環辦〔2010〕38號）的規定，著重抓好地區性重點港口的規劃環評，從源頭預防港口開發建設的環境污染和生態破壞。
三是貫徹落實“生態優先、統籌考慮、適度開發、確保底線”的基本原則，著重抓好流域梯級開發、航道建設等涉及江河湖泊開發利用的規劃環評，促進流域的全面協調可持續發展。
四是抓好經濟發展快、資源環境與城市發展矛盾突出的區域重點城市的規劃環評，科學規劃城市功能定位和優化空間布局，提高環境承載力對城市發展的優化調控作用，不斷改善城市的環境質量和水平。
五是統籌資源能源開發和生態環境安全，著重抓好資源富集、開發強度較大、環境容量較小、生態環境脆弱的資源能源開發區域的規劃環評，推動形成有利于維護區域資源能源安全又不損害生態安全的資源開發格局。
六是結合西部大開發、東北地區等老工業基地振興、中部崛起和東部地區率先發展的區域發展總體戰略的實施，重點加強“兩高一資”行業的規劃環評，防止落后產能向中西部轉移，避免出現新的布局性和結構性環境問題。
（三）加強能力建設，構建科學嚴謹、扎實有效的基礎支撐體系
一是加強機構建設。建立健全管理制度，配備專職人員負責規劃環評管理工作；加大對技術評估機構建設的支持力度，提升技術支撐能力。
二是增強隊伍能力建設。繼續加強環評管理人員和環評技術人員培訓，不斷創新培訓模式，豐富培訓內容，提升規劃環評人員的業務能力。
三是推動理論和技術方法研究。開展規劃環評的理論和技術方法研究，交流先進理念和經驗，推進規劃環評的理論創新和技術進步。
四、完善規劃環評工作的長效機制
（一）加快制定地方性法規。加快制定促進規劃環評實施的地方性法規，不斷豐富和完善規劃環評的法律體系，為規劃環評工作開展提供更加完備的法律保障。
（二）積極推動建立部門合作。積極完善與發改、工信、國土、交通、水利等部門的溝通協調機制，主動了解有關部門“十二五”規劃的編制任務，推進規劃環評早期介入、全過程參與規劃編制工作，增強規劃環評參與綜合決策的深度和廣度。
（三）完善分類管理和分級審查制度。結合本地實際制定“一地三域十專項”不同類型的規劃環評分類管理具體要求，提高規劃環評管理的針對性和有效性；不斷完善分級審查機制，明確各級政府及其部門編制的規劃環評文件的審查主體和程序要求。
（四）強化規劃環評與項目環評的聯動。對未進行環評的規劃所包含的建設項目，不予受理；已經批準的規劃在實施范圍、適用期限、規模、結構和布局等方面進行重大調整或修訂的，應當重新或補充進行環境影響評價；已經開展環評工作的規劃，其包含的建設項目環境影響評價的內容可以適當簡化。
（五）推進環境影響跟蹤評價。對于“十一五”期間實施的對環境有重大影響的規劃，應督促規劃編制部門及時組織環境影響跟蹤評價，及時發現問題、總結經驗，增強規劃環評的針對性和科學性。
（六）完善信息公開和公眾參與機制。對于涉及公眾環境權益的規劃環評，要及時公開征求有關單位、專家和公眾的意見，完善規劃環評社會參與平臺，形成全社會共同參與規劃環評的良性互動局面。
五、近期主要工作安排
今年是“十二五”的開局之年，是謀篇布局的關鍵時期。各級環境保護部門要緊緊抓住“十二五”規劃編制的大好機遇，牢牢把握主題、主線和新要求，深入做好規劃環評工作，推進環境保護參與宏觀決策，提升從宏觀戰略層面解決環境問題的能力，實現地區全面協調可持續發展。
近期應著重抓好以下四個方面的工作：
（一）做一次匯報，全面部署。結合本通知精神，向政府做一次工作匯報，明確本地區“十二五”時期規劃環評工作目標任務和實施方案，全面部署，落實責任，分工協作。
（二）進行一次梳理，明確目錄。根據《環境影響評價法》和《規劃環境影響評價條例》的要求，對照《編制環境影響報告書的規劃的具體范圍（試行）》和《編制環境影響篇章或說明的規劃的具體范圍（試行）》（環發〔2004〕98號），會同有關部門對本地區“十二五”規劃的編制任務做一次梳理，進一步明確本地區“十二五”時期開展環評的規劃具體目錄。
（三）開展一批試點，探索模式。抓一批規劃環評的試點，探索適合本地區開展規劃環評工作的方式方法，從不同層面、不同領域推動規劃環評工作的開展，為規劃環評優化經濟發展積累經驗。
（四）組織一次交流，總結經驗。召開規劃環評工作交流會，總結“十一五”期間規劃環評工作開展的成就和經驗，探討“十二五”時期規劃環評促進經濟發展方式轉變的新思路、新做法，提高規劃環評的質量和水平。
各級環境保護部門要認真學習領會全國環境影響評價工作會議精神，不斷提高認識，切實加強領導，認真組織實施，強化監督檢查，不斷提高規劃環評有效性，努力開創規劃環評工作新局面。
二○一一年四月十五日
主題詞：環保 環評 規劃 通知
抄送：環境保護部環境工程評估中心。
來源：國家環境保護部
