環境保護部辦公廳文件
環辦[2010]90號
各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局，解放軍環境保護局，各有關單位：
為進一步加強建設項目環境影響評價資質管理，促進環境影響評價行業健康發展，根據《關于開展2009年度建設項目環境影響評價機構抽查的通知》（環辦函〔2009〕1121號），2009年11月至2010年3月我部組織開展了建設項目環境影響評價機構（以下簡稱“環評機構”）抽查工作。現將有關情況通報如下：
一、主要情況
近年來，隨著環境影響評價管理的不斷深化，環境影響評價業務量增多，如何進一步規范環境影響評價市場運行秩序，切實保證環境影響評價質量，提高環境影響評價有效性，顯得尤為重要。為此，我部針對日常管理中發現的部分環評機構管理混亂、工作質量不高等問題，組織開展了這次抽查工作。
抽查分現場檢查和環境影響報告書（表）質量專項檢查兩部分，共涉及20個省（自治區）的75家環評機構。抽查的機構多為近期未進行考核或近年來曾受群眾舉報的單位。抽取的環境影響報告書（表）共282份，其中大部分涉及化工、冶金等重污染行業、環境影響評價工作復雜程度較高以及生活垃圾填埋場等群眾關注程度較高的項目。
從現場檢查情況看，各環評機構的辦公條件和人員配備等方面情況較好，基本符合相關資質要求，但也有個別環評機構存在一定問題，主要包括環境影響評價質量管理體系不健全，環境影響評價項目書面委托合同簽訂不規范，環境影響評價檔案不完整，以及不按規定填報年度業績和專職人員變化情況等。個別項目負責人工作中不負責任，對項目情況不熟悉，甚至未親自踏勘現場，不能把握項目關鍵環境問題，主持編制的環境影響評價文件質量不高。
在抽取的環境影響報告書（表）中， 絕大部分環境影響報告書（表）質量基本合格，但也存在部分環境影響報告書（表）質量較差，在工程分析、現狀描述、評價與預測、環保措施等方面存在問題。在檢查中還發現，一些環評機構和專職人員存在違規行為，如違反建設項目環境影響評價分類管理規定，應該編制環境影響報告書的項目編制環境影響報告表，非環境影響評價工程師主持項目以及環境影響評價工程師超出其登記類別主持項目等。
經抽查，總體情況較好的環評機構共45家（甲級單位9家，乙級單位36家），存在違規行為、工作質量較差或管理不規范等問題的環評機構共30家（甲級單位3家，乙級單位27家）。相關問題還涉及40名環境影響評價專職人員。
二、處理意見
根據建設項目環境影響評價資質及人員管理的相關規定，我部對存在問題的30家環評機構和40名專職人員提出以下處理意見：
（一）對以下四家不符合資質條件、多項環境影響評價文件編制質量較差以及違規情節較嚴重的環評機構予以取消資質：
1.江西省氣象科學研究所（國環評證甲字第2302號）：環境影響評價質量管理體系不健全，對分支機構未實施有效管理；所抽查的《江西寶華山集團興國贛興水泥有限公司4500t/d水泥熟料新型干法生產線環境影響報告書》、《東莞市強順塑料制品有限公司環境影響報告表》和《樂平礦務局煤層氣發電項目環境影響報告表》編制質量較差；環境影響評價檔案管理不規范；未按時填報年度業績。
2.長春市環境保護研究所（國環評證乙字第1601號）：所抽查的《德惠市三道生活垃圾處理廠(一期)工程建設項目環境影響報告書》、《長春市亞泰大街(東嶺北街北段、南三環至繞城高速段)改造工程環境影響報告書》、《長春市臺北大街中段青年路至亞泰大街段改造工程環境影響報告書》和《長春市南部新城道路網二期（前進大街、硅谷大街）新建工程環境影響報告書》編制質量較差；多項環境影響報告表未由環境影響評價工程師主持編制；專職人員變化情況未及時備案。
3.中鋼集團武漢安全環保研究院（國環評證乙字第2605號）：環境影響評價質量管理體系不健全；所抽查的《青山造船廠噴涂中心項目環境影響報告表》、《武漢船用機械有限責任公司噴涂間建設項目環境影響報告表》、《武漢北湖盛和包裝科技有限公司年產五萬立方米復合木材生產線項目環境影響報告表》、《武鋼北湖富泰冶金材料有限公司年產2萬噸鐵粉生產線建設項目環境影響報告表》、《武漢北湖勝達制鐵有限公司直接還原鐵生產線及熔融還原實驗室建設項目環境影響報告表》和《武漢北湖勞動服務隊冶金渣工貿部磁選廠項目環境影響報告表》編制質量較差；個別項目違反建設項目環境影響評價分類管理規定；環境影響評價檔案管理不規范；未按時填報年度業績；專職人員變化情況未及時備案。
4.云南路宏環境科技有限公司（國環評證乙字第3434號）：所抽查的《石林縣人民醫院搬遷新建項目環境影響報告書》、《彝良縣牛街鎮巖灣溝采石場3萬t/a石灰石開采項目環境影響報告表》和《陸良縣5萬頭良種滇陸豬養殖新建項目環境影響報告書》編制質量較差；多項環境影響報告書（表）未由環境影響評價工程師主持編制；未按時填報年度業績。
（二）責令以下五家多項環境影響評價文件編制質量較差以及存在違規行為的環評機構限期整改12個月，整改期自2010年6月15日至2011年6月14日：
1.通遼市環境科學研究所（國環評證乙字第1408號）:所抽查的《內蒙古希日姆毛紡織品有限責任公司年產100萬條高檔精紡羊絨圍巾建設項目環境影響報告書》、《扎魯特旗利陽礦業有限責任公司老道溝銅多金屬礦礦石采選項目環境影響報告書》、《通遼市天一農機有限責任公司畜牧科技服務大市場建設項目環境影響報告表》、《通遼市木里圖污水處理廠擴建工程環境影響報告書》和《通遼市科爾沁區供水管網工程環境影響報告表》編制質量較差。
2.蚌埠市環境影響評價中心（國環評證乙字第2115號）：所抽查的《蚌埠佳先化工有限公司年產1000噸硬脂酰苯甲酰甲烷技術項目環境影響報告書》和《3萬t/a聚丙烯酰胺專用化學品項目環境影響報告書》編制質量較差；個別項目環境影響報告書未由相應登記類別的環境影響評價工程師主持編制。
3.淮北市環境科學研究所（國環評證乙字第2116號）：所抽查的《安徽口子酒業股份有限公司退城進郊搬遷改造項目環境影響報告書》、《淮北宇能熱電公司資源綜合利用電廠技術改造項目環境影響報告書》、《淮北眾城水泥有限責任公司純低溫余熱電站工程環境影響報告表》和《淮北云天置業有限公司金色云天住宅小區項目環境影響報告書》編制質量較差。
4.海南環境科技經濟發展公司（國環評證乙字第3002號）：所抽查的《東方北牛、抱板礦區金礦采選冶項目環境影響報告書》、《文昌市昌灑鎮昌灑作業區鋯鈦砂礦段1號采礦項目環境影響報告書》和《文昌市翁田鎮端府村石英砂礦區采選項目環境影響報告書》編制質量較差。
5.自貢市環境科學研究所（國環評證乙字第3218號）：所抽查的《自貢鴻昱化工實業有限公司36萬m3/a溶解乙炔制氣工序搬遷改建項目環境影響報告表》、《自貢張家壩氯堿化工有限責任公司15萬噸/年顆粒氯化銨項目環境影響報告表》和《電力器材制造項目環境影響報告表》編制質量較差；個別項目環境影響報告表未由環境影響評價工程師主持編制。
（三）責令以下九家環境影響評價文件編制質量較差、存在明顯失誤或違規行為的環評機構限期整改6個月，整改期自2010年6月15日至2010年12月14日：
1.蘭州大學（國環評證甲字第3701號）：所抽查的《中國石油天然氣股份有限公司蘭州石化分公司180萬噸/年催化汽油加氫及配套項目環境影響報告書》編制質量較差。
2.黑龍江省農墾科學院（國環評證乙字第1718號）：所抽查的《黑龍江省寶泉嶺農墾五峰農產品加工有限公司年產8000噸糠醛生產線項目環境影響報告書》編制質量較差。
3.河南省化工研究所有限責任公司（國環評證乙字第2508號）：所抽查的《義馬新源化工能源有限公司年產20萬噸二甲醚項目環境影響報告書》編制質量較差。
4.武漢市環境保護科學研究院（國環評證乙字第2608號）：所抽查的《武漢市祥龍電業股份有限公司10萬噸離子膜電槽替代隔膜電槽技術改造一期工程項目環境影響報告書》編制質量較差；個別項目環境影響報告書未按要求分章節列出編寫人員；環境影響評價檔案管理不規范。
5.中煤國際工程集團武漢設計研究院（國環評證乙字第2616號）：所抽查的《318國道潛江市園林至周磯段復線工程環境影響報告書》編制質量較差；環境影響評價檔案管理不規范。
6.重慶創輝煌環境影響評價有限公司（國環評證乙字第3133號）：所抽查的《四川廣安鑫達機械鑄造有限公司廢鐵熔化鑄造項目環境影響報告表》編制質量較差；個別項目環境影響報告表未由環境影響評價工程師主持編制。
7.西安市環境保護科學研究院（國環評證乙字第3604號）：所抽查的《陜西華電精細化工有限公司離子交換樹脂化工基地建設項目環境影響報告書》編制質量較差；部分項目書面委托合同由其下設機構簽訂；環境影響評價檔案管理不規范。
8.酒泉市環境評價所（國環評證乙字第3709號）：所抽查的《甘肅西域陽光食品有限公司工業鍋爐節能改造項目環境影響報告表》編制質量較差且違反建設項目環境影響評價分類管理規定。
9.青海省環境科技咨詢服務中心（國環評證乙字第3906號）：所抽查的《青海海西化工建材股份有限公司日產700噸熟料濕法生產線改成日產2500噸熟料新型干法生產線環境影響報告書》編制質量較差；個別項目環境影響報告書（表）未由環境影響評價工程師主持編制。
（四）責令以下六家環境影響評價文件編制質量較差的環評機構限期整改3個月，整改期自2010年6月15日至2010年9月14日:
1.廈門大學（國環評證甲字第2203號）：所抽查的《國道324復線(鳳南-西湖段)道路工程環境影響報告書》編制質量較差。
2.長春黃金研究院（國環評證乙字第1612號）：所抽查的《梨樹縣興東礦業有限公司太陽溝鐵礦年采6萬噸鐵礦石建設項目環境影響報告書》編制質量較差。
3.中國瑞林工程技術有限公司（國環評證乙字第2322號）：所抽查的《江西省崇義縣煤礦擴建工程環境影響報告書》編制質量較差。
4.廣州市中綠環保有限公司（國環評證乙字第2829號）：所抽查的《廣州尼萊斯克復合材料制品有限公司建設項目環境影響報告書》編制質量較差。
5.中國航天科工集團0六一基地（國環評證乙字第3301號）：所抽查的《湄源縣高臺鎮干溪煤礦9萬t/a煤礦整合新建項目環境影響報告表》編制質量較差。
6.青海省環境影響評價服務中心（國環評證乙字第3907號）：所抽查的《西部礦業股份有限公司錫鐵山鉛鋅礦礦山深部（2702m以下）工程（前期）環境影響報告書》編制質量較差。
（五） 對以下六家存在違規行為的環評機構予以通報批評：
1.廈門新綠色環境發展有限公司（國環評證乙字第2224號）：個別項目環境影響報告書未由相應登記類別的環境影響評價工程師主持編制。
2.江西省科學院（國環評證乙字第2317號）：部分項目書面委托合同由其下設機構簽訂；環境影響評價檔案管理不規范。
3.河南建筑材料研究設計院有限責任公司（國環評證乙字第2506號）：部分項目書面委托合同由其下設機構簽訂；環境影響評價檔案管理不規范。
4.南寧市環境保護科學研究所（國環評證乙字第2911號）：個別項目環境影響報告書未由相應登記類別的環境影響評價工程師主持編制。
5.云南亞太環境工程設計研究有限公司（國環評證乙字第3428號）：個別項目環境影響報告表未由環境影響評價工程師主持編制；未按時填報年度業績。
6.昆明理工大學（國環評證乙字第3433號）：部分項目書面委托合同由其下設機構簽訂；環境影響評價檔案管理不規范；個別項目環境影響報告書（表）未由環境影響評價工程師主持編制或未由相應登記類別的環境影響評價工程師主持編制。
（六）對40名工作質量差或存在違規行為的環境影響評價專職人員予以通報批評。名單詳見附件。
此次抽查中存在問題的環評機構和人員，應采取有效措施，努力提高業務水平，避免今后出現類似問題。其中取消資質的四家機構，應于十五日內將資質證書正、副本原件交（寄）回我部，并辦理環境影響評價工程師注銷登記及崗位證書變更手續；20家限期整改的機構，整改期間不得承擔環境影響評價工作，整改期滿后應向我部提交整改情況報告。上述取消資質和限期整改的機構，需將現已承接但尚未完成的項目清單及合同向我部備案，經審核后方可繼續完成。
三、有關要求
各環評機構及其相關人員應以此為戒，認真查找自身工作中的不足，提高工作能力和責任意識。在環境影響評價中，嚴格執行專職人員簽字負責制度，切實發揮環境影響評價工程師和環評機構雙重把關作用，確保環境影響評價工作質量，同時嚴格執行環境影響評價業務合同簽訂、環境影響評價資質證書使用、年度業績報告等相關規定，自覺維護環境影響評價行業秩序。
地方各級環保部門應結合環境影響評價文件審查，開展環評機構工作質量日常考核。各省級環保部門應定期開展轄區內環評機構年度考核，并及時向我部報告年度考核結果。年度考核不合格的環評機構，一年內不得申請調整評價范圍和晉升資質等級。
我部將進一步完善環評機構抽查制度，加強對其工作質量的監督檢查，強化責任追究。同時，我部還將結合環評機構資質審查，加大對其日常工作中執行相關要求情況的檢查力度，對有提供虛假材料、超越資質等級和評價范圍、不按規定提交年度業績等違規情形的，不予批準其資質申請并給予相應處罰。
附件：予以通報批評的環境影響評價專職人員名單
二○一○年六月十二日
主題詞：環保 環評 資質 抽查 通報
附件：
予以通報批評的環境影響評價專職人員名單
|
序號 |
姓 名 |
所 在 單 位 |
證 書 編 號 |
存在問題 |
|
1 |
鄭文教 |
廈門大學 |
登記證號A22030030900 |
工作質量差 |
|
2 |
徐衛民 |
江西省氣象科學研究所 |
登記證號A23020020600 |
工作質量差 |
|
3 |
傅敏寧 |
江西省氣象科學研究所 |
登記證號A23020120600 |
工作質量差 |
|
4 |
劉曉燕 |
江西省氣象科學研究所 |
登記證號A23020150300 |
工作質量差 |
|
5 |
潘 峰 |
蘭州大學 |
登記證號A37010020400 |
工作質量差 |
|
6 |
侯 毓 |
通遼市環境科學研究所 |
登記證號B14080010300 |
工作質量差 |
|
7 |
韓志艷 |
通遼市環境科學研究所 |
登記證號B14080051000 |
工作質量差 |
|
8 |
王 倫 |
通遼市環境科學研究所 |
崗位證書編號B14080006 |
工作質量差 |
|
9 |
賈春明 |
長春市環境保護研究所 |
登記證號B16010010900 |
工作質量差 |
|
10 |
王德秋 |
長春市環境保護研究所 |
登記證號B16010061000 |
工作質量差 |
|
11 |
左玉明 |
長春黃金研究院 |
登記證號B16120070800 |
工作質量差 |
|
12 |
鞠洪文 |
黑龍江省農墾科學院 |
登記證號B17180020300 |
工作質量差 |
|
13 |
覃國琴 |
蚌埠市環境影響評價中心 |
登記證號B21150021000 |
超出登記類別從事環評業務 |
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14 |
李 延 |
蚌埠市環境影響評價中心 |
登記證號B21150030300 |
超出登記類別從事環評業務 |
|
15 |
許效生 |
蚌埠市環境影響評價中心 |
登記證號B21150050400 |
工作質量差 |
|
16 |
段志鵬 |
淮北市環境科學研究所 |
登記證號B21160011000 |
工作質量差 |
|
17 |
張祖亮 |
淮北市環境科學研究所 |
登記證號B21160020300 |
工作質量差 |
|
18 |
王 健 |
淮北市環境科學研究所 |
登記證號B21160040600 |
工作質量差 |
|
19 |
楊順輝 |
廈門新綠色環境發展有限公司 |
登記證號B22240010400 |
超出登記類別從事環評業務 |
|
20 |
趙 晉 |
中國瑞林工程技術有限公司 |
登記證號B23220070800 |
工作質量差 |
|
21 |
張春玲 |
河南省化工研究所有限責任公司 |
登記證號B25080060400 |
工作質量差 |
|
22 |
張司橋 |
中鋼集團武漢安全環保研究院 |
登記證號B26050010100 |
工作質量差 |
|
23 |
賓曉蓓 |
中鋼集團武漢安全環保研究院 |
登記證號B26050020500 |
工作質量差 |
|
24 |
張學勇 |
武漢市環境保護科學研究院 |
登記證號B26080070400 |
工作質量差 |
|
25 |
何昔銀 |
中煤國際工程集團武漢設計研究院 |
登記證號B26160010900 |
工作質量差 |
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26 |
蘇海霞 |
廣州市中綠環保有限公司 |
崗位證書編號B28030037 |
工作質量差 |
|
27 |
黃紅紅 |
南寧市環境保護科學研究所 |
登記證號B29110040300 |
超出登記類別從事環評業務 |
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28 |
劉陽生 |
海南環境科技經濟發展公司 |
登記證號B30020020800 |
工作質量差 |
|
29 |
江美鳳 |
海南環境科技經濟發展公司 |
登記證號B30020040800 |
工作質量差 |
|
30 |
張海呈 |
重慶創輝煌環境影響評價有限公司 |
登記證號B31330011000 |
工作質量差 |
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31 |
朱淥波 |
自貢市環境科學研究所 |
崗位證書編號B32180002 |
工作質量差，非環評工程師主持項目 |
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32 |
黃 河 |
自貢市環境科學研究所 |
崗位證書編號B32180012 |
工作質量差，非環評工程師主持項目 |
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33 |
盧益平 |
中國航天科工集團○六一基地 |
登記證號B33010030500 |
工作質量差 |
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34 |
馬 利 |
云南路宏環境科技有限公司 |
登記證號B34340021000 |
工作質量差 |
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35 |
王杰平 |
云南路宏環境科技有限公司 |
登記證號B34340040700 |
工作質量差 |
|
36 |
彭 琴 |
云南路宏環境科技有限公司 |
登記證號B34340070400 |
工作質量差 |
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37 |
劉宏斌 |
西安市環境保護科學研究院 |
登記證號B36040030400 |
工作質量差 |
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38 |
桑泉瑞 |
酒泉市環境評價所 |
登記證號B37090011000 |
工作質量差 |
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39 |
陳黎軍 |
青海省環境科技咨詢服務中心 |
崗位證書編號B39060005 |
工作質量差，非環評工程師主持項目 |
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40 |
侯希斌 |
青海省環境影響評價服務中心 |
登記證號B39070040800 |
工作質量差 |
來源：國家環境保護部
