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才利民同志
在全省水和大氣污染防治工作
座談會上的講話
（2007年3月29日）
同志們：
這次會議的主要任務是通報前段專項行動的情況，分析形勢，查找問題，明確任務，研究措施，確保完成今年省政府確定的污染減物排任務，實現(xiàn)全省水和大氣環(huán)境質量的進一步改善。剛才，聽了兩個縣（市）、6家企業(yè)的發(fā)言和龍亮、曉東、張波同志的點評，我都同意。希望大家進一步振奮精神，堅定信心，著力在真抓實干、狠抓落實上下功夫，共同做好今年的水和大氣污染防治工作。
2006年，在全省經(jīng)濟持續(xù)快速增長的情況下，主要污染物排放總量明顯下降，重點流域區(qū)域污染防治工作取得顯著成效。各級黨委、政府抓環(huán)保的自覺性明顯增強，全省上下初步形成了黨委領導、人大監(jiān)督、政府負責、部門聯(lián)動，公眾參與、環(huán)保監(jiān)管、全社會共同抓環(huán)保的工作格局。2006年全國SO2排放量2594.4萬噸，比2005年增長1.8%；COD排放量1431.3萬噸，比2005年增長1.2%。我省在GDP增長位居全國前列、全國SO2、COD排放量“雙上升”的形勢下，國家環(huán)保總局最終核定我省2006年SO2排放量為196.15萬噸，COD排放量為75.8萬噸，同比分別削減2.1％和1.6％，實現(xiàn)了兩項指標的“雙下降”，是全國7個污染減排“雙下降”的省份之一。38個可比河流斷面中，23個斷面有所好轉。全省空氣質量日報優(yōu)良率平均為94.2％，比2005年提高0.3個百分點。今年韓寓群省長在《政府工作報告》中提出了“二氧化硫排放量減少7％，化學需氧量排放量降低5％”的目標任務。實現(xiàn)這一目標，壓力很大。今年，全省生產(chǎn)總值增長預計保持在10%，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化步伐繼續(xù)加快，部分污染重負荷行業(yè)產(chǎn)業(yè)的結構調整需要一個過程，電子電器廢物、機動車尾氣、裝飾材料等各類新污染呈上升趨勢，環(huán)境污染有向農村轉移的趨勢，環(huán)境保護面臨巨大壓力。如何實現(xiàn)省政府確定的總量削減目標任務，是我們面臨的共同課題。各級各部門和企業(yè)要充分認識污染減排的重要性、緊迫性和艱巨性，認清形勢，提高認識，增強憂患意識和責任意識，切實把水和大氣污染減排工作放在更加重要的位置，緊緊扭住污染減排這一主線不放松，做到?jīng)Q心不變、目標不變、責任不變，進一步加大環(huán)保工作力度，采取有力措施，扎扎實實推進治污減排工作。
做好今年全省水和大氣污染防治工作，要堅持以科學發(fā)展觀為統(tǒng)領，以污染物減排為主線，強化責任，明確重點，細化措施，嚴格執(zhí)法，加強考核，千方百計完成年度污染物減排目標任務，進一步改善全省水和大氣環(huán)境質量。
一、強化責任
一是要落實政府責任。水和大氣污染防治的主要責任在地方，各級地方政府要對完成本轄區(qū)污染減排任務負總責。各級政府主要領導要履行本轄區(qū)環(huán)保第一責任人的職責，分管領導履行本轄區(qū)環(huán)保直接責任人的職責。各級政府職能部門主要負責人履行本部門環(huán)保第一責任人的職責。各級政府要加大領導和支持力度，強化對減排目標和責任的考核，將行政轄區(qū)環(huán)境質量變化狀況作為黨政干部政績考核的重要內容和獎懲的重要依據(jù)。二是要落實部門責任。水和大氣污染治理必須形成工作合力，各有關部門要按照各自分工，認真履行職責，密切溝通協(xié)作，加強指導監(jiān)督。發(fā)改、經(jīng)貿等部門要按照國家產(chǎn)業(yè)政策加大結構調整力度，盡快淘汰落后生產(chǎn)能力，推進產(chǎn)業(yè)結構升級優(yōu)化；財政、物價等部門要抓緊制定有利于污染減排的環(huán)境政策，提高排污收費標準；建設部門要指導并監(jiān)督城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設施及配套管網(wǎng)的建設和運營；監(jiān)察、環(huán)保部門要加強協(xié)作配合，嚴肅查處環(huán)境違法違紀案件；農業(yè)部門要加強農業(yè)面源和畜禽養(yǎng)殖污染的治理。其他各有關部門也要做好相關工作。環(huán)保部門要加強協(xié)調，實行統(tǒng)一監(jiān)管，建立污染減排評估考核體系，定期考核通報。三是要強化企業(yè)責任。保護環(huán)境是企業(yè)義不容辭的社會責任，企業(yè)作為經(jīng)濟社會發(fā)展的主體，要本著對國家、社會和子孫后代高度負責的精神，進一步強化環(huán)境意識和社會責任，提高污染治理的自覺性和主動性。要看到，隨著科學發(fā)展觀和社會主義和諧社會的深入推進，各級政府環(huán)保工作的力度將越來越大，人民群眾的環(huán)保意識將越來越強，社會輿論監(jiān)督將越來越有力，各類企業(yè)只有把資源節(jié)約、環(huán)境友好作為企業(yè)的發(fā)展方向，認真遵守環(huán)保法律法規(guī)，完善環(huán)保治理設施，推行清潔生產(chǎn)，才能提高自身競爭力。
二、明確重點
就山東來講，治污的重點主要有三個方面：一是水污染防治，要做到“兩個突出抓好”：突出抓好1000家重點企業(yè)的治污，這些企業(yè)污染物排放量占工業(yè)企業(yè)排污總量的80％以上，要通過加快治污項目建設，實行廢水深度治理，減少污染物排放；要突出抓好五大流域的治污，即南水北調、淮河、海河、小清河、半島諸河流域。二是大氣污染防治。重點是電廠、水泥、鋼鐵和焦化等四大行業(yè)污染治理。三是面源污染防治，重點是降低氨氮污染負荷為重點，減少化肥、農藥施用量，加快規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理。
三、細化措施
一是加快治污項目建設進度。要加強分類指導，定期調度通報，加快項目建設。今年上半年，南水北調調水沿線和省轄淮河流域治污項目都要開工建設，確保年底前全部完成。其他流域治污項目已開工的要加緊建設，未開工的要創(chuàng)造條件做好前期工作，盡快開工，確保按計劃建成投運。要堅持工業(yè)污水治理與生活污水治理并重的原則，切實加快城市污水處理廠和配套設施建設。凡列入國家和省治污規(guī)劃的項目，今年上半年都要開工，年底前全部建成投運。今年國家對淮河流域考核將新增氨氮的考核指標，重點流域所有建成的城市污水處理廠今年必須配套完善除磷脫氮工藝。城鎮(zhèn)污水處理要完成截污管網(wǎng)工程，確保在線監(jiān)控設施安裝到位。二是加快產(chǎn)業(yè)結構調整。今年底前要關閉淘汰全省年產(chǎn)5萬噸以下的麥草漿生產(chǎn)企業(yè)，加快改造年產(chǎn)10萬噸以下草漿生產(chǎn)線。同時，省經(jīng)貿委、環(huán)保局等部門要研究制定對化工、印染、釀造等行業(yè)的結構調整意見，重點在“兩湖一河”流域實施嚴格的結構調整措施。按照國家要求，今后我省要逐年關停淘汰一批小火電機組，每年淘汰一批立窯生產(chǎn)線，以減少二氧化硫的排放。三是嚴格執(zhí)行地方污染物排放標準。目前我省已實施了調水沿線、小清河流域嚴于國家的地方污染物排放標準，上半年還將陸續(xù)出臺海河流域和半島流域的地方污染物排放標準，形成覆蓋全省、科學系統(tǒng)的地方排污標準體系。要組織對轄區(qū)內排污單位全面開展新一輪限期治理，對不能按期完成治理任務的停產(chǎn)整頓，對治理無望的一律關停。對位于調水沿線的企業(yè)，要在今年上半年完成廢水深度治理，實現(xiàn)穩(wěn)定達標排放。
四、嚴格執(zhí)法
一是繼續(xù)實行掛牌督辦。掛牌督辦制是加大環(huán)境污染整治力度的一種有效形式，要對影響較大、群眾反映強烈或基層查處有較大阻力的案件，采取政府集中力量和動員社會廣泛參與相結合的方式進行掛牌督辦，限期解決。凡是整治措施未能落實到位的，要實行談話詢問制和限期治理，并追究相關企業(yè)的責任。凡是督辦不力、監(jiān)管不到位的，對仍不能完成治污任務的，移送監(jiān)察機關處理。二是用市場經(jīng)濟的辦法解決污染問題。全面落實定量供應、分類計價、超量加價的供水機制，進一步理順污水處理費價格體系，今年內設區(qū)城市都要實行階梯式水價，提高自備水水資源費征收標準和收繳率，將城市污水處理費提高到保本微利水平，綜合運用價格、稅收等調節(jié)手段，從源頭降低污染物排放總量。落實“污染者負擔”的原則，對嚴重違法排污企業(yè)并造成嚴重危害的，實行資源累計加價，解決守法成本高、違法成本低的問題，讓企業(yè)自覺遵守環(huán)保法律法規(guī)。要落實脫硫機組的相關優(yōu)惠政策，盡快出臺改進發(fā)電調度方式的措施和辦法，保障低煤耗和脫硫機組優(yōu)先上網(wǎng)，高煤耗機組逐步淘汰。三是加強對排污企業(yè)的日常環(huán)境監(jiān)管。要把環(huán)保專項行動和日常監(jiān)管結合起來，對重點污染企業(yè)和城市污水處理廠實行不間斷地監(jiān)管監(jiān)控，嚴厲查處一批違法排污企業(yè)，始終保持環(huán)保執(zhí)法的高壓態(tài)勢。
五、加強考核
溫家寶總理在2007年《政府工作報告》中指出，要抓緊建立和完善科學、完整、統(tǒng)一的節(jié)能減排指標體系、監(jiān)測體系和考核體系，實行嚴格的問責制。各級政府和環(huán)保部門要盡快建立完善污染減排監(jiān)管體系，為完成減排任務創(chuàng)造條件。一是建立和完善科學的減排指標體系。要改進統(tǒng)計方法，完善統(tǒng)計制度，著力做好重點污染源排污數(shù)據(jù)的統(tǒng)一采集、統(tǒng)一核定、統(tǒng)一公布。建立排污總量控制臺賬，及時掌握老污染削減和新污染增加動態(tài)變化情況，為采取針對性的措施奠定基礎。二是建立和完善準確的減排監(jiān)測體系。要對1000家省控重點污染源逐個落實減排任務，逐個建立監(jiān)管檔案，并全部安裝自動監(jiān)控設備。各市、縣(區(qū)、市)也要分層次確定各自監(jiān)測的重點污染源。三是建立和完善嚴格的減排考核體系。要把強化政府、企業(yè)責任作為實現(xiàn)污染減排目標的關鍵環(huán)節(jié)，盡快出臺山東省“十一五”主要污染物排放總量考核辦法，省里每半年公布一次17市主要污染物的排放情況，一年進行一次全面考核。
來源：大眾網(wǎng)
