才利民同志
在全省環保工作會議上的講話
（2007年3月29日）
同志們：
省政府召開這次全省環保工作會議，主要是認真貫徹十屆全國人大五次會議和省十屆人大五次會議精神，深入推進第六次全國環保大會、第八次全省環保大會精神的落實，總結2006年環保工作，部署2007年環保任務。剛才，劉富春局長作了工作報告，濟南、青島、棗莊、東營、濟寧、濱州6市的分管市長作了發言。下面，我講幾點意見。
一、認清形勢，切實增強做好環保工作的責任感和緊迫感
2006年是“十一五”的開局之年，也是推進環保歷史性轉變邁出堅實步伐的一年，全省環境保護站在新起點，實現新發展，出現了可喜的局面。全省各級各部門全面落實科學發展觀，認真貫徹中央和省委、省政府各項環保決策部署，扎實推進水和大氣污染防治，環保工作取得積極進展。
（一）各級黨委、政府高度重視環保工作。去年，省委、省政府把環保工作作為重點抓好的三件大事之一，擺在了事關經濟社會發展全局的戰略位置，確立了環保優先的發展理念。省委常委會、省政府常務會議多次進行研究部署，制定出臺了一系列政策措施。省政府多次組織有關部門開展專題調研，有針對性地研究落實治污措施，省里先后召開了第八次全省環保大會等15次環保會議，下發了20多個加強環保工作的文件，強力推動環保工作。各級各部門主要負責同志和分管同志都把加強環境保護列入重要議事日程，抓環保工作的積極性、主動性明顯增強，全省環保工作呈現出良好發展態勢。
（二）環境執法力度不斷加大。去年省里先后組織開展了3次清理整頓不法排污企業、保障群眾身體健康專項行動，檢查企業52242家次，對1883起環境違法行為進行了立案查處，對123家排污單位和突出的環境問題進行掛牌督辦，對16名相關責任人進行了處理。各級環保、監察等部門密切配合，齊抓共管，嚴格落實掛牌督辦和責任追究制，形成了查處環保違法行為的強大合力。今年3月9日至15日，省政府再次組織環保專項行動，繼續保持了對環境違法行為的高壓態勢。
（三）污水處理廠建設運營工作取得重要進展。省政府先后召開了南水北調山東段治污工作座談會、治污項目進展情況調度會等一系列專題會議，對治污項目建設情況進行調度檢查。各市、縣政府也都采取有力措施，多方籌措資金，強力推進污水處理設施建設。省建設廳、監察廳抽調專門人員組成督察辦公室，督促指導各地污水處理廠建設工作。截至去年底，全省規劃建設的149座污水處理廠中，已經建成103座，正在調試的13座，正在建設的32座，未開工1座。其中，2006年新建成22座污水處理廠，新增污水處理能力90萬立方米/日。目前，48個設市城市都已建有污水處理廠，60個縣城中已有23個縣城先后建成污水處理廠，還有35個縣城正在建設中，只有慶云和長島2個縣未開工。
（四）重點治污任務取得明顯成效。省委、省政府將能耗和環保兩大指標作為約束性指標納入經濟社會發展評價范圍和干部政績考核。省政府與17市簽訂了“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標責任書，對責任書落實情況實行季調度、半年通報和年度考核制度。各市也將總量指標分解到縣（市、區），層層抓落實。去年我省順利通過了國家新開工項目清理和省轄淮河流域治污工作兩項大檢查，水和大氣主要污染物減排取得明顯成效。國家環保總局最終核定我省2006年SO2排放量為196.15萬噸，COD排放量為75.8萬噸，同比分別削減2.1％和1.6％，實現了兩項指標的“雙下降”，成為全國7個污染減排“雙下降”的省份之一。在全國兩個約束性指標總量上升，全省經濟快速增長的情況下，取得這一成果，是全省上下共同努力的結果。
（五）生態省建設取得新的進展。認真落實《關于加快生態省建設的意見》和《山東生態省建設規劃綱要》，扎實開展了生態省建設第二階段工作，循環經濟試點工作和環保創建活動取得明顯成效。全省已建成國家環保模范城市18個，全國環境優美鄉鎮124個，均居全國第一位。8個市縣獲國家級生態省示范區建設試點命名。成功舉辦了“第二屆山東生態省建設高層論壇暨綠色產業國家博覽會”。
（六）環保工作長效機制不斷完善。去年，在深入分析環保形勢，認真總結實踐經驗的基礎上，提出了做好環保工作的六項長效機制，包括領導責任制、網絡監測制、定期通報制、聯合執法制、掛牌督辦制、責任追究制。實踐證明，這六項機制符合國家要求和山東實際，有效提高了環保工作質量。
在肯定成績的同時，也必須清醒地認識到，我省環境形勢還十分嚴峻，任務相當繁重。一是實現了主要污染物排放總量的“雙下降”，但沒有完成總量控制目標。去年，全省主要污染物排放量有了較大幅度的下降，但距離國家確定的COD削減3.5%、SO2削減4.0%的目標任務仍有相當大的差距。二是污水處理廠建設步伐較快，但運營管理工作有待加強。已建成的污水處理廠有的運轉不正常，有的截污管網和脫氮除磷設施不配套，有的在線監控設施安裝不到位，還有的存在超標排污等問題，自備水污水處理費收繳率依然偏低。三是農村環境質量逐步改善，但農業面源污染比較突出。我省作為農業大省，化肥、農藥施用量較多，畜禽養殖污染治理工作量大，不同程度地對水體造成了污染。四是點源污染治理力度不斷加大，但超標排污、偷排現象仍時有發生。許多應該淘汰的落后生產能力還沒有全部退出市場，高耗能、高污染行業的產能擴張尚未完全遏制，少數工業污染源仍舊超標排污。在今年第一次環保專項行動監測的131個工業污染源中，有12家企業超標排放，占取樣監測總數的9.2%。五是環保能力建設有所加強，但遠不能適應新形勢的需要。近幾年，各級都加大了環保資金投入和隊伍建設，但與日益繁重的環保任務相比，環境基礎設施和環保能力建設還需要進一步加強，特別是基層環保部門能力建設滯后，制約了環保工作的質量。
加強環境保護是落實科學發展觀的重要舉措，是全面建設小康社會的內在要求，是構建社會主義和諧社會的有力保障。新年伊始，胡錦濤總書記對環保工作作出重要批示：“當前，環保任務十分繁重。望盡心盡責，強化依法治理，加大治理力度，努力實現總量控制的目標。”溫家寶總理在十屆全國人大五次會議《政府工作報告》中強調,兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情,不能改變,必須堅定不移地去實現。各級各部門單位一定要認清形勢，按照中央和省委、省政府的部署要求，進一步增強責任意識、憂患意識，下最大決心，用最大氣力，堅定不移地完成今年主要污染物總量削減目標任務，努力實現環保工作新發展。
二、強化措施，堅決打好今年環境保護攻堅戰
2007年是深入貫徹落實科學發展觀、積極推進和諧社會建設的重要一年。我省環保工作的總體要求是：認真貫徹十六大和十六屆三中、四中、五中、六中全會精神，全面落實科學發展觀，深入推進第六次全國環保大會、第八次全省環保大會精神落實，堅持環保優先，緊緊圍繞落實主要污染物總量削減目標任務，按照強化責任、明確重點、細化措施、嚴格執法和加強考核的工作思路，突出抓好“三個重點”，強化“六項措施”，全面完成環保工作各項年度任務，促進全省經濟社會又好又快發展。
“三個重點”：一是以重點流域污染防治為重點，深入實施“兩湖一河”碧水行動計劃，把省轄淮河流域、海河流域、小清河流域和南水北調沿線作為全省水污染防治的重中之重，嚴格落實治理規劃，突出抓好全省水污染防治工作。二是以燃煤電廠脫硫工程為重點，緊緊圍繞電廠、水泥、鋼鐵和焦化四大行業污染治理，突出抓好全省大氣污染防治工作。三是以農業面源污染防治為重點，開展全省土壤污染狀況調查，加快畜禽養殖業糞便污水無害化處理和資源化利用步伐，加強鄉鎮污水處理廠和垃圾處理站建設,突出抓好農村環境保護。
“六項措施”：
（一）嚴格落實總量控制制度，確保完成主要污染物減排目標任務。根據韓寓群省長在省十屆人大五次會議《政府工作報告》中的要求，今年全省二氧化硫排放減少7%,化學需氧量排放降低5%。此前，省政府與各市還簽訂了《“兩湖一河”碧水行動計劃目標責任書》、《南水北調山東段治污目標責任書》、《“十一五”水和大氣主要污染物總量削減目標責任書》和《生態省建設市長目標責任書》，這是實施總量控制、加強環保工作的重要措施。各市要對照《責任書》的要求和省政府確定的減排目標任務，制定污染物總量控制計劃，采取有力措施，確保按期完成減排任務。要抓緊建立和完善科學、完整、統一的減排指標體系、監測體系、考核體系，為政府環境決策和責任追究提供準確依據。要盡快出臺我省《“十一五”主要污染物排放總量考核辦法》，對責任書落實情況實行季調度，半年通報，年度考核制度；對因工作不力沒有按期完任務的，嚴肅追究有關人員的責任。要嚴格落實環境影響評價和“三同時”制度，把總量削減指標作為建設項目環評審批的前置條件，堅持“以新帶老”，新增污染物排放量決不允許突破總量控制指標。對超過總量控制指標的地區，可以考慮采取“區域限批”措施，暫停審批新增污染物排放總量的建設項目。
（二）加大重點排污企業治理力度，下功夫解決結構性污染。當前我省結構性污染仍未得到徹底解決，造紙、電力、鋼鐵、水泥等重污染行業結構性問題還比較突出。深化產業結構調整，是實現水和大氣污染物減排的重要措施，也是我省污染防治工作的成功經驗。各級要認真貫徹國家宏觀調控政策，大力推動產業結構優化升級，堅決制止高耗能、高耗水、高污染項目建設。要按照曾培炎副總理提出的“水六條”和“氣五條”要求，集中力量解決群眾飲水安全受到威脅、環境風險居高不下和重污染行業違法排污等問題。要以重點排污企業為突破口，落實治污責任，加強調度檢查，督促這些企業認真遵守環保法律法規，確保達標排放。排污企業要把資源節約、環境友好作為發展方向，積極推進清潔生產和循環經濟，完善環保治理設施，努力實現資源利用的最大化和污染排放的最小化。
（三）加強治污設施建設運營管理，削減污染負荷。要認真組織實施南水北調控制單元治污方案和省轄淮河、海河等重點流域治污計劃，按照“明確時限，落實責任，倒排工期，掛圖作戰，按期完成”的要求，加快推進治污設施建設。要進一步加快污水處理設施建設，今年所有市縣都要完成污水處理廠建設。要適當提高污水處理工藝標準，加強城市污水處理廠截污管網、脫氮除磷和污泥處理設施建設，增強污水處理能力。今年設區城市污水集中處理率要達到70%，縣城和縣級市達到40%。要加強污水處理廠運營管理，督促其安裝在線監測系統，并與環保部門聯網，確保達標排放。要進一步加大污水處理費征收力度，所有設區城市要在今年上半年將污水處理費提高到1元/噸的水平。要督促各地關停城區自備水井，加強自備水污水處理費的征收管理。省建設廳要盡快會同有關部門，制定出臺《城市自備水污水處理費征收使用管理辦法》。要積極推進城市再生水利用工作，抓緊開工建設再生水利用工程，提高中水利用率。在加強污水處理廠建設運營的同時，要高度重視并積極推進城市垃圾處理設施建設，搞好垃圾無害化、減量化和資源化處理，提高垃圾處理率。要加快電廠脫硫設施建設，特別是對2006年未能如期建成的7臺機組，要盡快建成，確保正常運行。對今年按計劃應建成的現役機組重點脫硫項目，要加快建設步伐，按期完成任務。新、改、擴建燃煤機組必須同步安裝脫硫裝置，其新增二氧化硫指標只能通過現役機組脫硫削減和小機組關停騰出容量獲得。省建設廳、環保局和監察廳要加強督查調度，確保各地治污設施按期建成并正常運行。省發改委、財政廳、建設廳等部門要多方面爭取資金，支持項目建設。各市也要多方籌集資金，加快治污工程建設。
（四）加快生態省建設，進一步改善全省生態環境。要認真落實省委、省政府關于加快生態省建設的《意見》，全面推進生態省建設。要以實施農村環保小康行動計劃為載體，加大農業生產和農村生活污染治理力度，防止污染向農村轉移。要按照“優化結構、減少總量”的原則，適時指導農民合理施用化肥、農藥，減少施用量，降低氨氮污染負荷。加快畜禽養殖業糞便污水無害化處理和資源化利用步伐，2007年底前省轄淮河流域要率先完成所有規模化畜禽養殖場的污染治理。加強自然保護區、重要生態功能保護區和濕地建設，深入開展創建國家環保模范城市、生態市、生態縣、環境優美鄉鎮、文明生態村和環境友好企業活動。
（五）實行專項治理與日常監管相結合，提高環境執法水平。嚴格執法是實現環保各項任務的保證。要加大執法力度，實行日常監管與專項行動相結合，對重點污染企業實行不間斷監控，始終保持環保執法高壓態勢。要把人民群眾反映最強烈的環境問題作為重點,堅持每季度開展一次專項行動，省、市、縣三級配套聯動，突出檢查重點，創新檢查形式。對嚴重破壞環境、造成惡劣影響的典型案件，要堅決移交司法部門，追究相關責任人的刑事責任。要切實加強環境監測預警體系和環境執法監督體系建設，加快實施“山東數字環保”工程，建立完善全省自動監測網絡，全面反映環境質量狀況和趨勢，準確預警各類環境突發事件，切實提高環境執法水平。今年底前力爭全部完成水和大氣重點污染源在線監控設施安裝和跨市界斷面水質自動監測站建設，特別是現役機組脫硫設施建成投運機組，必須在今年4月底前安裝在線監控設施。要強化監控裝置運營管理，所有在線監控設施都要與省環境監控中心聯網，確保開得動、測得準、聯得上、管得嚴，實現準確監測，高效監管。各級環保部門要認真執行國家環境保護的法律法規，挺直腰桿，敢于執法，嚴厲打擊各種環境違法行為。對環境違法中的不作為行為，要依照監察部、國家環保總局《環境違法違紀行為處分暫行規定》，追究有關責任人的責任。
（六）堅持改革創新，進一步完善環保工作長效機制。要在提升完善“六制”的基礎上，繼續總結探索新的長效機制，進一步加強制度建設。要建立健全環境保護區域合作機制，完善流域上下游聯防聯治的水環境管理機制，協調解決跨地區、跨流域重大環境問題，共同編制流域水質保護規劃。要加快建立生態補償機制，建立和完善政府對生態補償的調控手段和政策措施，解決上游與下游、開發區域與保護區域、受益地區與受損地區的利益補償問題。省財政廳、環保局要抓緊制定利益補償試點方案，年內在我省重點流域區域開展試點，總結經驗，逐步推廣。要繼續完善環境保護價格機制，對違法排污企業加倍征收污水處理費，提高違法成本。省環保局要會同發改委、財政、物價等部門，抓緊研究制定提高造紙、化工、釀造、發電、鋼鐵、水泥等重污染行業的排污費征收標準。
三、加強領導，不斷開創環保工作新局面
環境保護是一項系統工程，涉及方方面面，惠及千家萬戶。各級政府和有關部門要樹立全省一盤棋的意識，相互配合，密切協作，共同抓好這項工作。
（一）要把環保工作列入黨委、政府的重要議事日程。保護環境是黨委、政府義不容辭的職責，各級黨政一把手要對本轄區環境質量負總責，把環境保護擺上重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。要與加快經濟社會發展一起研究部署，一起檢查考核。要定期聽取環保匯報，研究部署工作，解決制約環境保護的難點問題和影響群眾健康的重點問題，全面推動環保工作。各級發展改革、財政、建設、水利、農業、畜牧、林業、工商、電力、監察等部門，要圍繞今年的環保目標任務，各司其職、各負其責，真正形成上下聯動、齊抓共管的局面。
（二）加大環保投入。各級政府要將環保投入作為財政支出的重點并逐年增加，確保財政對環保支出的增幅高于經濟增長速度。財政環保專項資金投入要重點支持污染防治、生態保護、環保自主創新、環保監管能力建設。要建立污染治理市場化運營機制，按照“污染者負擔，治理者受益”原則，引導社會資金參與環保投入，實現投資主體多元化、運營主體企業化、運行管理市場化。要抓緊制定排污權交易實施辦法，逐步建立排污權交易制度，開展排污權交易試點。要探索“以獎代補”的環保資金使用新模式，對在環保方面做出突出成績的有關部門單位進行獎勵。
（三）加強環保監管能力建設。當前，環保隊伍與能力建設已遠遠不能適應新時期環境保護任務的需要，加強環保隊伍建設，提高環保執法能力是各級環保工作的當務之急。國務院《決定》明確指出，“縣級以上地方人民政府要加強環保機構建設，落實職能、編制和經費。”各級政府要積極支持環保部門能力建設，特別是加強基層環保隊伍建設，培養一支工作作風硬、業務能力強、綜合素質高的干部隊伍。各級環保部門要按照胡錦濤總書記提出的倡導八個方面良好風氣的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、干部生活作風建設，不斷提高環保工作水平，努力完成年度各項目標任務。
同志們，環保工作任務艱巨，使命光榮，責任重大。我們要在省委、省政府的領導下，全面落實科學發展觀，開拓進取，扎實工作，不斷開創環保事業的新局面，為建設“大而強、富而美”的社會主義新山東做出新的貢獻。
來源：大眾網
