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◆本報(bào)記者 杜宣逸
生態(tài)環(huán)境部近日對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）修改單公開征求意見?！董h(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評估專家組組長、中國工程院院士郝吉明，標(biāo)準(zhǔn)修改單及原標(biāo)準(zhǔn)編制組組長、中國環(huán)境科學(xué)研究院研究員武雪芳就標(biāo)準(zhǔn)評估和修改中的若干問題回答了記者提問。
1 問：《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》評估工作是如何開展的？
郝吉明：2017年3月，中國工程院受原環(huán)境保護(hù)部委托對《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）開展專題評估。中國工程院對此十分重視，成立了評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組、顧問專家組、評估專家組、執(zhí)筆組及支持團(tuán)隊(duì)，組織了本領(lǐng)域的主要院士、專家和重點(diǎn)區(qū)域一線業(yè)務(wù)骨干約50多名的評估隊(duì)伍，組建了標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施成效評估、國內(nèi)外標(biāo)準(zhǔn)綜合評述、完善我國標(biāo)準(zhǔn)體系的對策建議3個(gè)工作組，重點(diǎn)分析標(biāo)準(zhǔn)各指標(biāo)在空氣質(zhì)量管理中的作用、診斷標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)在執(zhí)行過程中的問題，梳理了標(biāo)準(zhǔn)與國外主要標(biāo)準(zhǔn)體系設(shè)計(jì)的異同，結(jié)合我國未來空氣質(zhì)量管理的需求，提出完善環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和管理制度體系的建議。
評估工作歷時(shí)5個(gè)月，在各工作組研究的基礎(chǔ)上，組織了7次全體人員參加的研討會，形成了最后的評估報(bào)告。
2 問：為什么說現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的首要問題是狀態(tài)參數(shù)問題？
郝吉明：評估報(bào)告認(rèn)為，《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB 3095-2012）自2012年頒布和分階段實(shí)施以來，在改善環(huán)境空氣質(zhì)量、保護(hù)生態(tài)環(huán)境和保障人群健康等方面發(fā)揮了重要作用，引領(lǐng)了我國環(huán)境管理制度的轉(zhuǎn)型。但標(biāo)準(zhǔn)及配套技術(shù)規(guī)范在不同區(qū)域的適應(yīng)性也存在一些問題，例如標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)、PM2.5監(jiān)測結(jié)果的濕度影響、空氣質(zhì)量指數(shù)（AQI）實(shí)時(shí)報(bào)反映空氣質(zhì)量快速變化的準(zhǔn)確性，以及標(biāo)準(zhǔn)中六項(xiàng)污染物濃度限值的匹配性。在這些問題中，有些需要深入研究，特別是標(biāo)準(zhǔn)中各項(xiàng)污染物的濃度限值，就需要在系統(tǒng)研究污染狀況、健康影響、控制技術(shù)、社會發(fā)展等方面的基礎(chǔ)上，才能進(jìn)行科學(xué)的調(diào)整；有些問題可以根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程的科學(xué)研究成果，并參考國際標(biāo)準(zhǔn)體系中的通行做法，盡快完善并頒布實(shí)施。
評估報(bào)告通過對2013～2016年國家環(huán)境空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)全國338個(gè)城市的業(yè)務(wù)化監(jiān)測和國內(nèi)主要科研單位研究成果的系統(tǒng)總結(jié)，認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)在實(shí)施過程中的最主要問題，是標(biāo)準(zhǔn)體系中的狀態(tài)參數(shù)。我國歷次制修訂的環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)均規(guī)定按照標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)（0℃，1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓）計(jì)算污染物質(zhì)量濃度和排放量，與主要發(fā)達(dá)國家和國際組織的規(guī)定不一致，使得國內(nèi)外污染物質(zhì)量濃度的監(jiān)測結(jié)果可比性不強(qiáng)。
首先，我國國土面積幅員遼闊、地形地貌具有西高東低的特征，全國平均氣溫顯著高于0℃，特別是青藏高原與東部沿海地區(qū)的氣壓差別很大，高原地區(qū)PM2.5污染狀況被高估40%以上，標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)下的污染物濃度水平難以很好反映真實(shí)的環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，影響了我國環(huán)境空氣質(zhì)量的分區(qū)管理和污染防治。
其次，南方地區(qū)與北方地區(qū)相比，溫度和濕度相差較大，顆粒物在大氣中沉降速率具有很強(qiáng)的區(qū)域性差異，進(jìn)而導(dǎo)致采樣時(shí)顆粒物粒徑篩選及測量質(zhì)量濃度計(jì)算的較大誤差，影響了PM2.5和PM10監(jiān)測結(jié)果準(zhǔn)確性。測量工況采用大氣實(shí)際狀況，將有利于從顆粒物篩選等方面提高監(jiān)測的準(zhǔn)確度和精度。
第三，目前，主要國家特別是發(fā)達(dá)國家或國際組織規(guī)定氣態(tài)污染物的質(zhì)量濃度通常折算到參考狀態(tài)（美國：25℃，歐盟：20℃，一個(gè)大氣壓），顆粒物及其組分的監(jiān)測評價(jià)通常按照大氣實(shí)際狀況（實(shí)況）計(jì)。我國的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)與國際通行的參比狀態(tài)或?qū)嶋H狀態(tài)在質(zhì)量濃度測量和計(jì)算上存在一定的差異，在開展國別污染狀況評估時(shí)不能準(zhǔn)確反映我國真實(shí)環(huán)境空氣質(zhì)量狀況，也不利于開展積極的環(huán)境外交和參與全球大氣污染治理。
基于上述綜合考慮，評估報(bào)告系統(tǒng)分析了標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)和參比狀態(tài)對全國環(huán)境空氣質(zhì)量狀況的影響和主要區(qū)域大氣污染防治的重點(diǎn)，認(rèn)為現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)體系應(yīng)當(dāng)保持基本穩(wěn)定，建議參照國際通行方法，將標(biāo)準(zhǔn)中氣態(tài)污染物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為參考狀態(tài)（25 ℃，1個(gè)大氣壓），將顆粒物的狀態(tài)參數(shù)調(diào)整為實(shí)際狀態(tài)。同時(shí)，建議應(yīng)加強(qiáng)與標(biāo)準(zhǔn)制修訂相關(guān)的科學(xué)技術(shù)研究，為完善我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系提供更加堅(jiān)實(shí)的科技支撐。
3 問：2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)為何未調(diào)整監(jiān)測狀態(tài)？
武雪芳：我國環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)于1982年首次發(fā)布，1996年第一次修訂，2000年部分修改，2012年第二次修訂。1982年首次制定的標(biāo)準(zhǔn)中未規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)，但當(dāng)時(shí)配套的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定監(jiān)測狀態(tài)采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，即溫度為273 K、壓力為101.325 kPa（0℃、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓）的狀態(tài)；此后，1996年首次修訂時(shí)在標(biāo)準(zhǔn)中明確規(guī)定采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，沿用至今。
2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)時(shí)，考慮到縱向的歷史繼承和橫向的相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)協(xié)調(diào)等問題，未修改監(jiān)測狀態(tài)。標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)在大氣環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)體系中沿用時(shí)間長，涉及到的標(biāo)準(zhǔn)種類多、數(shù)量大，修改相關(guān)規(guī)定涉及面廣、工作任務(wù)比較繁重，2012年修訂標(biāo)準(zhǔn)重點(diǎn)關(guān)注調(diào)整污染物項(xiàng)目、限值、統(tǒng)計(jì)要求等一系列急需解決的突出問題，當(dāng)時(shí)標(biāo)準(zhǔn)修訂草案兩次公開征求意見，多次召開專家、部門、地方研討會，相關(guān)各方均未提出修改監(jiān)測狀態(tài)。
從2013年1月1日首批城市開始實(shí)施，GB 3095-2012標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施時(shí)間已經(jīng)超過5年。中國工程院專題評估表明，標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容總體科學(xué)、可行，在引領(lǐng)環(huán)境管理、促進(jìn)空氣質(zhì)量改善方面發(fā)揮了積極作用，當(dāng)前應(yīng)當(dāng)繼續(xù)保持標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容基本穩(wěn)定，推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施。但是，我國標(biāo)準(zhǔn)沿用的監(jiān)測狀態(tài)規(guī)定已經(jīng)與當(dāng)前發(fā)達(dá)國家、地區(qū)或國際組織的現(xiàn)行法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)、導(dǎo)則均不一致，為更好借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)、提升大氣污染防治科學(xué)化、精準(zhǔn)化水平，有必要盡快予以修改，與國際通行做法接軌。
4 問：這次修改的主要內(nèi)容及依據(jù)是什么？
武雪芳：修改單內(nèi)容有兩條，一是將關(guān)于監(jiān)測狀態(tài)統(tǒng)一采用標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)，修改為氣態(tài)污染物監(jiān)測采用參考狀態(tài)（25℃、1個(gè)標(biāo)準(zhǔn)大氣壓），顆粒物及其組分監(jiān)測采用實(shí)況狀態(tài)（監(jiān)測期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)）；二是增加了開展環(huán)境空氣污染物濃度監(jiān)測同時(shí)要監(jiān)測記錄氣溫、氣壓等氣象參數(shù)的規(guī)定。
發(fā)達(dá)國家對監(jiān)測狀態(tài)的規(guī)定在歷史上也曾作統(tǒng)一要求，如美國自1971年首次發(fā)布環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)后長期對各類污染物統(tǒng)一按照參考狀態(tài)監(jiān)測污染物質(zhì)量濃度。此后相關(guān)科研發(fā)現(xiàn)，顆粒物及其組分按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)折算濃度，影響監(jiān)測結(jié)果的準(zhǔn)確性，且沒有證據(jù)表明折算方法能夠更科學(xué)地評價(jià)環(huán)境空氣狀況對人體健康的影響。為此，從1997年美國修訂標(biāo)準(zhǔn)開始，各國陸續(xù)將顆粒物監(jiān)測狀態(tài)由統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)或參考狀態(tài)，改為實(shí)況狀態(tài)。為了歷史數(shù)據(jù)可比，發(fā)達(dá)國家通常規(guī)定，在監(jiān)測污染物濃度的同時(shí)，要監(jiān)測并記錄氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)。氣態(tài)污染物監(jiān)測狀態(tài)方面，通常采用常溫和1個(gè)大氣壓作為參考狀態(tài)，其中常溫主要有美國為代表的25℃和歐盟為代表的20℃兩類，接近多數(shù)人群的實(shí)際生活環(huán)境。
考慮到我國地理位置、氣候條件等因素，本次修改擬采用25℃、1個(gè)大氣壓作為監(jiān)測氣態(tài)污染物的參考狀態(tài)，顆粒物及其組分監(jiān)測則采用實(shí)況狀態(tài)。為確保數(shù)據(jù)科學(xué)性、可比性，不影響環(huán)境空氣質(zhì)量改善進(jìn)程的客觀評價(jià)，標(biāo)準(zhǔn)修改單提出，無論顆粒物還是氣態(tài)污染物監(jiān)測，均應(yīng)監(jiān)測并記錄實(shí)測點(diǎn)位的氣溫、氣壓等狀態(tài)參數(shù)，確保對歷史數(shù)據(jù)能夠回溯，用相同的“尺子”進(jìn)行比較。與本標(biāo)準(zhǔn)配套的一系列標(biāo)準(zhǔn)或技術(shù)規(guī)范也將分別進(jìn)行相應(yīng)的修改或修訂。
5 問：為何要發(fā)布21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿？
武雪芳：配合《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-2012）修改單〉（征求意見稿）》中污染物監(jiān)測狀態(tài)的調(diào)整，需要對與其直接相關(guān)的21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行同步修訂。
21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)分別規(guī)定了環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中污染物項(xiàng)目的監(jiān)測要求，對于規(guī)范環(huán)境空氣中氣態(tài)污染物和顆粒物的監(jiān)測，保護(hù)人體健康，保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境，支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》的實(shí)施具有重要作用。在這21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)中均明確規(guī)定了監(jiān)測狀態(tài)為標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)（273 K，101.325 kPa），故需要按照《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（GB 3095-2012）〉修改單（征求意見稿）》中規(guī)定的監(jiān)測狀態(tài)進(jìn)行修改。
6 問：21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了什么內(nèi)容？
武雪芳：這21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)是支撐《環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》實(shí)施的重要標(biāo)準(zhǔn)，其中，7項(xiàng)為二氧化硫、氮氧化物、臭氧、氣態(tài)汞等氣態(tài)污染物的監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)，6項(xiàng)為總懸浮顆粒物和顆粒物（粒徑小于等于10 μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5 μm）、顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等重金屬監(jiān)測分析方法標(biāo)準(zhǔn)等，8項(xiàng)為環(huán)境空氣質(zhì)量手工監(jiān)測技術(shù)規(guī)范、自動監(jiān)測技術(shù)規(guī)范及采樣器技術(shù)要求等。
另外，對于空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)中規(guī)定的苯并[a]芘、氟化物、一氧化碳等污染物控制項(xiàng)目，正在對相應(yīng)的監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行修訂，即將發(fā)布，不需要單獨(dú)以修改單的形式進(jìn)行修改。
7 問：這次對21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改的主要內(nèi)容是什么？
武雪芳：本次《〈環(huán)境空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)〉（GB 3095-2012）修改單（征求意見稿）》對監(jiān)測狀態(tài)進(jìn)行了修改，規(guī)定：“本標(biāo)準(zhǔn)中的氣態(tài)污染物（二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧、氮氧化物）濃度均為參考狀態(tài)下的濃度，顆粒物（粒徑小于等于10 μm）、顆粒物（粒徑小于等于2.5 μm）、總懸浮顆粒物（TSP）及鉛、苯并[a]芘濃度為監(jiān)測期間實(shí)際環(huán)境溫度和壓力狀態(tài)下的濃度。”
“21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)修改單征求意見稿”僅對結(jié)果計(jì)算與表示中污染物濃度的監(jiān)測狀態(tài)進(jìn)行了修改：顆粒物及顆粒物中鉛、鎘、砷、六價(jià)鉻等由標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)（273 K、101.325 kPa）修改為實(shí)際狀態(tài)（監(jiān)測采樣時(shí)的實(shí)際氣溫和氣壓）下的質(zhì)量濃度，氣態(tài)污染物、氣態(tài)汞等修改為參考狀態(tài)（298K、101.325 kPa）下的質(zhì)量濃度。同時(shí)，刪去了11項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)中“標(biāo)準(zhǔn)狀態(tài)”的定義，增加了“參考狀態(tài)”的定義，21項(xiàng)監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)的其他技術(shù)內(nèi)容未做修改。
來源：中國環(huán)境報(bào)
