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程立峰
第七次全國環(huán)保大會、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護重點工作的意見》和《國家環(huán)境保護“十二五”規(guī)劃》都對環(huán)評工作做出了部署。
周生賢部長對近日召開的全國環(huán)評工作會議做出重要批示，吳曉青副部長做了重要講話。全國環(huán)評隊伍必須認真學(xué)習部領(lǐng)導(dǎo)的重要批示和講話，理清思路、明確任務(wù)、強化措施、狠抓落實，努力開創(chuàng)環(huán)評工作新局面。
一、深刻理解環(huán)評工作的總體思路
周生賢部長指出，要站在全局高度審視和謀劃環(huán)評工作，圍繞“十二五”環(huán)保工作的難點、重點和熱點問題，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度。吳曉青副部長強調(diào)，要準確把握當前環(huán)評工作的新要求，增強服務(wù)經(jīng)濟發(fā)展大局的意識，提升促進節(jié)能減排和優(yōu)化區(qū)域發(fā)展的能力，強化改善環(huán)境質(zhì)量和保障群眾權(quán)益的措施，落實“依法、科學(xué)、廉潔、高效”的要求。
在新的發(fā)展階段，嚴格執(zhí)行環(huán)評制度的總體思路是“1224”:
增強一個意識是根本。要堅持“在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展”的戰(zhàn)略思想，為科學(xué)發(fā)展保駕護航。
提升兩個能力是核心和重點。要深入研究推進節(jié)能減排的管理政策，做到“增產(chǎn)不增污”、“增產(chǎn)減污”；深入研究差別化環(huán)評管理政策，推進國土空間合理開發(fā)。
強化兩項措施是出發(fā)點和落腳點。要做到“不欠新賬”、“多還舊賬”；扎實兌現(xiàn)“七項承諾”，進一步推進公開透明。
落實四個要求是基石和保證。把這四個要求體現(xiàn)到環(huán)評的每一個步驟、每一個細節(jié)、每一個崗位中，切實增強隊伍的執(zhí)行力。
二、牢牢抓住環(huán)評工作的重點環(huán)節(jié)
嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，重點是要抓住以下5個環(huán)節(jié):
第一，形成完善的制度體系是基本前提。解決法律約束偏軟和存在制度空白的問題，推進相關(guān)法律法規(guī)的修訂。同時，要深入研究，將環(huán)評管理中一些好的做法上升為法規(guī)或部門規(guī)章。
第二，建立高效的監(jiān)管機制是關(guān)鍵所在。從健全機制入手，加大監(jiān)管力度。特別要注重探索建立科學(xué)高效的全過程監(jiān)管機制，形成一條無縫銜接的監(jiān)管鏈條。
第三，遵守規(guī)范的工作程序是顯著標志。就環(huán)評工作而言，程序是否正當和規(guī)范，最直觀地反映了法律主體是否依法行使權(quán)利、履行義務(wù)。因此必須嚴格規(guī)范工作流程。
第四，實行真正的權(quán)責統(tǒng)一是有力保障。為了使環(huán)評制度能夠得到嚴格執(zhí)行，就需要對各種違法違規(guī)行為依法追究責任。
第五，建設(shè)高素質(zhì)的環(huán)評隊伍是重要基礎(chǔ)。適應(yīng)當前形勢對環(huán)評工作提出的新要求，進一步提升包括環(huán)評機構(gòu)、專家、評估機構(gòu)和管理部門等在內(nèi)的環(huán)評隊伍的整體素質(zhì)和能力。
堅持嚴格執(zhí)行環(huán)評制度，還需要把握3個原則:
既要善于繼承，又要勇于創(chuàng)新。對過去實踐證明行之有效的東西，要繼續(xù)堅持。同時，更要注重通過體制機制的改革創(chuàng)新、技術(shù)方法的集成創(chuàng)新，來拓展環(huán)評的發(fā)展空間。
既要加強管理，又要注重服務(wù)。嚴格加強管理，是嚴格執(zhí)行環(huán)評制度的應(yīng)有之義。同時，在環(huán)評工作中弘揚法治精神、追求公平正義，更需要做好服務(wù)。
既要科學(xué)決策，又要民主監(jiān)督。要組織開展好專家咨詢論證，做到科學(xué)決策。同時，要增強環(huán)評工作的透明度，依法履行程序，自覺接受監(jiān)督。
三、準確把握今后一段時期的環(huán)評工作主要任務(wù)
周生賢部長強調(diào)指出，要以戰(zhàn)略環(huán)評、規(guī)劃環(huán)評優(yōu)化區(qū)域布局，以項目環(huán)評推進結(jié)構(gòu)調(diào)整，以強化驗收保障環(huán)評有效性。吳曉青副部長對環(huán)評工作提出了“在政策上多做研究、在落實上多下功夫、在創(chuàng)新上多做文章”的要求。近期，我們要重點從以下幾方面入手，切實抓好貫徹落實工作:
一是深化理論和業(yè)務(wù)學(xué)習。抓好政治學(xué)習和宏觀政策學(xué)習，深化對探索環(huán)保新道路理論的認識，認真學(xué)習環(huán)評相關(guān)的法律、法規(guī)、導(dǎo)則等。
二是加強制度機制建設(shè)。開展環(huán)評制度體系框架研究，力爭制定規(guī)劃環(huán)評指導(dǎo)性文件，健全規(guī)劃環(huán)評和項目環(huán)評的聯(lián)動機制，強化規(guī)劃環(huán)評的指導(dǎo)作用。
三是抓好戰(zhàn)略環(huán)評和規(guī)劃環(huán)評。開展西部大開發(fā)戰(zhàn)略環(huán)評，推進高環(huán)境風險產(chǎn)業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域規(guī)劃環(huán)評。
四是嚴格項目環(huán)評審查把關(guān)。對不符合政策的項目，堅決不予審批。明確排放總量控制指標前置的管理要求。
五是強化項目全過程監(jiān)管。扎實推進監(jiān)理工作，探索實施建設(shè)項目“三同時”執(zhí)行單和責任狀制度。
六是嚴格環(huán)評機構(gòu)管理。繼續(xù)開展環(huán)評機構(gòu)專項執(zhí)法檢查，制定進一步嚴格環(huán)評機構(gòu)管理的意見。
七是加強技術(shù)體系建設(shè)。推進建設(shè)項目管理系統(tǒng)和環(huán)評基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫建設(shè)，組織綠色水電指標體系和認證的研究。
八是推進創(chuàng)先爭優(yōu)和黨風廉政建設(shè)。兌現(xiàn)“七項承諾”，建立日常性的服務(wù)對象評議機制。加強黨風廉政教育，做到警鐘長鳴。
(作者系環(huán)境保護部環(huán)境影響評價司司長，本文刊發(fā)時有刪節(jié))
來源：中國環(huán)境報
