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                                      環(huán)境保護(hù)部辦公廳文件

                                                  環(huán)辦[2011]44號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)環(huán)境保護(hù)局，解放軍環(huán)境保護(hù)局，遼河保護(hù)區(qū)管理局，各相關(guān)單位：

　　近期，我部和地方環(huán)保部門在建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)（以下簡(jiǎn)稱“環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)”）年度抽查與日常考核中發(fā)現(xiàn)，部分環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)存在工作質(zhì)量較差、違規(guī)開展業(yè)務(wù)、管理不規(guī)范等問題。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)資質(zhì)管理和環(huán)境影響評(píng)價(jià)人員管理的有關(guān)規(guī)定，我部現(xiàn)對(duì)河北省工程咨詢研究院等25家環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)分別提出限期整改和通報(bào)批評(píng)的處理意見，并對(duì)李謙等22名相關(guān)環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員給予通報(bào)批評(píng)。現(xiàn)將有關(guān)情況通報(bào)如下：

　　一、因抽查的兩項(xiàng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量較差（主要質(zhì)量問題詳見附件一）以及管理不規(guī)范，責(zé)令以下四家機(jī)構(gòu)限期整改六個(gè)月，整改期自2011年4月15日至2011年10月14日：

　　（一）河北省工程咨詢研究院（國環(huán)評(píng)證乙字第1227號(hào)）：該院2009至2010年編制的《河北××鋁業(yè)有限公司鋁型材加工項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》和《石家莊××工貿(mào)有限公司年產(chǎn)560t甲胺硝基乙烯項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差；隱瞞有關(guān)情況，虛報(bào)2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作業(yè)績；檔案管理不規(guī)范，大部分項(xiàng)目檔案缺失。

　　（二）大同市環(huán)境保護(hù)研究所（國環(huán)評(píng)證乙字第1301號(hào)）：該所2008至2009年編制的《××縣城鎮(zhèn)集中供熱工程環(huán)境影響報(bào)告書》和《天鎮(zhèn)縣××鐵粉有限公司年產(chǎn)6萬噸鐵精粉項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（三）婁底市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所（國環(huán)評(píng)證乙字第2724號(hào)）：該所2009年編制的《湖南省煤業(yè)集團(tuán)冷水江市礦業(yè)有限公司××煤礦建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》和《××城區(qū)生活垃圾衛(wèi)生填埋場(chǎng)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（四）桂林工學(xué)院高技術(shù)研究所（國環(huán)評(píng)證乙字第2921號(hào)）：該所2009年編制的《××新建醫(yī)務(wù)綜合樓及醫(yī)療污水處理設(shè)施環(huán)境影響報(bào)告表》和《××市東環(huán)路改造工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量較差。

　　二、因抽查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量較差，存在工程分析內(nèi)容不全、環(huán)境可行性論證不清等問題（詳見附件一），責(zé)令以下十家機(jī)構(gòu)限期整改三個(gè)月，整改期自2011年4月15日至2011年7月14日：

　　（一）南京市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（國環(huán)評(píng)證甲字第1907號(hào)）：該院2009年編制的《××化工有限公司6萬噸/年環(huán)氧乙烷環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（二）黑龍江大學(xué)（國環(huán)評(píng)證乙字第1714號(hào)）：該校2008年編制的《雞東縣××塑料制品有限公司30萬噸/年P(guān)VC樹脂工程環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（三）黑龍江省化工研究院（國環(huán)評(píng)證乙字第1716號(hào)）：該院2009年編制的《中國石油天然氣股份有限公司××石化分公司10萬噸/年苯抽提裝置項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（四）南京工業(yè)大學(xué)（國環(huán)評(píng)證乙字第1955號(hào)）：該校2009年編制的《江蘇天目湖旅游股份有限公司××旅游索道項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（五）福建省化學(xué)工業(yè)科學(xué)技術(shù)研究所（國環(huán)評(píng)證乙字第2208號(hào)）：該所2009年編制的《福建××箱包材料有限公司年產(chǎn)100噸拉鏈頭項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（六）山東省化工規(guī)劃設(shè)計(jì)院（國環(huán)評(píng)證乙字第2429號(hào)）：該院2009年編制的《××化工有限公司100kt/a二甲醚生產(chǎn)裝置環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（七）濟(jì)源藍(lán)天科技有限責(zé)任公司（國環(huán)評(píng)證乙字第2527號(hào)）：該公司2009年編制的《××節(jié)水型生態(tài)農(nóng)業(yè)灌區(qū)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（八）湖南海利工程咨詢?cè)O(shè)計(jì)有限公司（國環(huán)評(píng)證乙字第2717號(hào)）：該公司2009年編制的《臨湘市××金屬粉末廠300噸/年鋁粉、鋁鎂合金粉建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量較差。

　　（九）貴港市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究所（國環(huán)評(píng)證乙字第2918號(hào)）：該所2009年編制的《廣西××農(nóng)藥廠搬遷擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量較差。

　　（十）海南寰亞生態(tài)環(huán)境工程咨詢有限公司（國環(huán)評(píng)證乙字第3005號(hào)）：該公司2010年編制的《三亞市××道路網(wǎng)（支路）工程項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　三、因抽查的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件質(zhì)量較差（主要質(zhì)量問題詳見附件一）以及違規(guī)開展業(yè)務(wù)或管理不規(guī)范，對(duì)以下11家單位予以通報(bào)批評(píng)：

　　（一）北京礦冶研究總院（國環(huán)評(píng)證甲字第1014號(hào)）：該院隱瞞有關(guān)情況，虛報(bào)2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作業(yè)績。

　　（二）中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所（國環(huán)評(píng)證甲字第1201號(hào)）：該所虛報(bào)2009年度環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作業(yè)績。

　　（三）中勘冶金勘察設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司（國環(huán)評(píng)證乙字第1205號(hào)）：該公司編制的2009年環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中個(gè)別項(xiàng)目負(fù)責(zé)人超出登記類別所對(duì)應(yīng)的業(yè)務(wù)領(lǐng)域從事業(yè)務(wù)，工作質(zhì)量不高，未按要求分章節(jié)列出編寫人員。

　　（四）石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院（國環(huán)評(píng)證乙字第1225號(hào)）：該校未建立完善的檔案管理和質(zhì)量保證體系。

　　 (五)鐵嶺市環(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院（國環(huán)評(píng)證乙字第1518號(hào)）：該院超越評(píng)價(jià)范圍承接部分房地產(chǎn)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)業(yè)務(wù)。

　　（六）蘇州市環(huán)境工程有限責(zé)任公司（國環(huán)評(píng)證乙字第1952號(hào)）：該公司2009年編制的《江蘇××科技有限公司新建有機(jī)硅制品、塑料制品、針紡織制品項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》未由環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師主持且質(zhì)量較差。

　　（七）佛山市環(huán)境工程裝備有限公司（國環(huán)評(píng)證乙字第2858號(hào)）：該公司2009年編制的《××鎮(zhèn)城區(qū)肉類加工廠拆分項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告表》質(zhì)量較差。

　　（八）重慶地質(zhì)礦產(chǎn)研究院（國環(huán)評(píng)證乙字第3137號(hào)）：該院2009年編制的《城口縣××煤業(yè)有限責(zé)任公司年產(chǎn)6萬噸原煤開采改擴(kuò)建項(xiàng)目環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（九）四川天宇石油環(huán)保安全技術(shù)咨詢服務(wù)有限公司（國環(huán)評(píng)證甲字第3203號(hào)）：該公司2010年編制的《優(yōu)尼科東海有限公司川東北高含硫氣田××區(qū)塊氣田工程環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（十）長安大學(xué)（國環(huán)評(píng)證甲字第3601號(hào)）：該校2010年編制的《××機(jī)場(chǎng)遷建工程環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　（十一）新疆煤炭設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司（國環(huán)評(píng)證乙字第4008號(hào)）：該公司2009年編制的《拜城縣天辰礦業(yè)有限公司××煤礦新建工程環(huán)境影響報(bào)告書》質(zhì)量較差。

　　四、對(duì)上述環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)中主持編寫相關(guān)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件的22名專職技術(shù)人員予以通報(bào)批評(píng)。名單詳見附件二。

　　五、相關(guān)要求

　　（一）此次通報(bào)的環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)和人員，應(yīng)采取有效措施，努力提高業(yè)務(wù)水平，避免今后出現(xiàn)類似問題。其中14家限期整改機(jī)構(gòu)，整改期間不得承接環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作，現(xiàn)已承接但尚未完成的項(xiàng)目清單及合同復(fù)印件需在2011年4月30日前向我部備案，經(jīng)審核后方可繼續(xù)完成，整改期滿后應(yīng)向我部提交整改情況報(bào)告。

　　（二）各環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員應(yīng)引以為戒，對(duì)照通報(bào)單位存在的問題，認(rèn)真查找工作中的不足，進(jìn)一步規(guī)范內(nèi)部管理，切實(shí)提高工作質(zhì)量。

　　1.完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)質(zhì)量管理體系。

　　環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)應(yīng)建立健全并執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師和所在機(jī)構(gòu)兩級(jí)審核機(jī)制，做好項(xiàng)目質(zhì)量控制全過程記錄；設(shè)有分支機(jī)構(gòu)的，還應(yīng)將分支機(jī)構(gòu)及其編制的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件納入統(tǒng)一管理。環(huán)境影響評(píng)價(jià)工程師應(yīng)對(duì)所負(fù)責(zé)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)踏勘，并在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制工作中真正起到技術(shù)組織和技術(shù)把關(guān)作用。

　　2.嚴(yán)格按照相關(guān)技術(shù)規(guī)范和管理要求開展環(huán)境影響評(píng)價(jià)。

　　在環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件編制過程中，環(huán)評(píng)機(jī)構(gòu)及其相關(guān)人員要認(rèn)真分析所引用資料、數(shù)據(jù)的有效性，注重對(duì)主要環(huán)境保護(hù)目標(biāo)的影響評(píng)價(jià)，提高環(huán)境影響預(yù)測(cè)評(píng)價(jià)的針對(duì)性和環(huán)境保護(hù)措施的可行性。對(duì)于“未批先建”項(xiàng)目，應(yīng)詳細(xì)調(diào)查實(shí)際建設(shè)內(nèi)容，對(duì)已產(chǎn)生的環(huán)境影響進(jìn)行回顧性評(píng)價(jià)，并針對(duì)存在的問題提出相應(yīng)整改措施。對(duì)于受到環(huán)境資源因素制約的項(xiàng)目，應(yīng)充分論證項(xiàng)目建設(shè)的環(huán)境可行性，提出項(xiàng)目所屬企業(yè)或所在區(qū)域“增產(chǎn)減污”措施，最大限度控制污染物排放量及資源消耗量，確保所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量得到改善并達(dá)到區(qū)域環(huán)境保護(hù)規(guī)劃確定的環(huán)境保護(hù)目標(biāo)。加強(qiáng)中小型項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)中的工程分析，做好項(xiàng)目規(guī)劃、可行性研究和設(shè)計(jì)等相關(guān)技術(shù)文件研究等前期工作，明確主要原輔材料理化性質(zhì)及其消耗量，給出物料平衡、水平衡和特征污染物核算等基本數(shù)據(jù)，保證工程分析達(dá)到相應(yīng)深度。

　　（三）各級(jí)環(huán)保部門要進(jìn)一步提高環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作水平和審批責(zé)任意識(shí)，對(duì)審批中發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量問題的環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件應(yīng)予退回，對(duì)環(huán)境影響復(fù)雜的項(xiàng)目要充分論證，嚴(yán)格把好環(huán)境準(zhǔn)入關(guān)。環(huán)境影響評(píng)價(jià)管理人員要認(rèn)真兌現(xiàn)“七項(xiàng)承諾”，加強(qiáng)業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷更新知識(shí)，及時(shí)掌握環(huán)境影響評(píng)價(jià)相關(guān)政策、法規(guī)和技術(shù)規(guī)范，以適應(yīng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件審批工作的新形勢(shì)和新要求。

　　附件：1.各單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中存在的主要質(zhì)量問題

　　2.予以通報(bào)批評(píng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員名單

　　二○一一年四月八日

主題詞：環(huán)保環(huán)評(píng)處理通報(bào)

抄送：環(huán)境保護(hù)部環(huán)境工程評(píng)估中心。

　　附件一：

　　各單位環(huán)境影響評(píng)價(jià)文件中存在的主要質(zhì)量問題

　　附件二：

　　予以通報(bào)批評(píng)的環(huán)境影響評(píng)價(jià)專職技術(shù)人員名單

                                                                                     來源：國家環(huán)境保護(hù)部