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◆本報記者周雁凌
季英德 董若義
“今后，凡發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件，或在國家和省級主體功能區(qū)規(guī)劃中劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，或發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的，設(shè)區(qū)市應(yīng)綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。”這是記者從山東省政府新聞辦日前召開的新聞發(fā)布會上了解到的。
2016年以來，山東省按照國家部署，利用兩年時間組織開展了生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點，印發(fā)了試點工作實施方案，初步構(gòu)建了全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的基本框架，形成了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗做法。
在總結(jié)改革試點實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，山東省委、省政府辦公廳日前正式印發(fā)《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（以下簡稱《實施方案》），將全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革從試點階段，推進到全面施行的新階段。
山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝介紹，到2020年，山東將在全省構(gòu)建起責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯?fù)有效的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，加快推進生態(tài)山東建設(shè)。
試點兩年取得哪些經(jīng)驗？
賠償磋商機制開辟問題解決“快車道”，5家持證機構(gòu)獲得環(huán)境損害鑒定許可
山東省作為全國7個試點省份之一，積極強化組織領(lǐng)導(dǎo)，落實主體責(zé)任，制定實施方案，篩選濟南市章丘區(qū)“10·21”重大非法傾倒危險廢物事件生態(tài)環(huán)境損害賠償案等3起典型案例開展實踐探索，涉案總金額達2.6億元。
試點期間，山東省探索建立生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作機制，構(gòu)建通過磋商方式解決問題的“快車道”；出臺全國第一份關(guān)于審理此類案件的指導(dǎo)性意見，實現(xiàn)與司法程序的有效銜接；出臺全國第一份省級生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法，保障對受損生態(tài)環(huán)境的有效修復(fù)。
姚云輝介紹，生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估是生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)闹匾画h(huán)，是賠償權(quán)利人提出索賠的主要依據(jù)。試點以來，山東省積極將環(huán)境損害司法鑒定納入統(tǒng)一登記管理，推動司法鑒定機構(gòu)擴容納新。去年6月，山東省公開遴選了61名專家，納入全省環(huán)境損害司法鑒定機構(gòu)登記評審專家?guī)臁Ｈツ?1月，省司法廳、環(huán)保廳聯(lián)合印發(fā)文件，明確全省環(huán)境損害司法鑒定實驗室及儀器設(shè)備配置標準。
“目前，山東省環(huán)境保護科學(xué)研究設(shè)計院有限公司等5家機構(gòu)已取得山東省環(huán)境損害類司法鑒定許可證，業(yè)務(wù)范圍覆蓋污染物性質(zhì)鑒定、空氣污染環(huán)境損害鑒定等5個專業(yè)，共有73名執(zhí)業(yè)鑒定人從業(yè)，可以滿足當前全省生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作需要，為生態(tài)環(huán)境損害賠償提供技術(shù)保障。”姚云輝說。
截至目前，山東省已形成《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序規(guī)定》等配套管理文件7項，為全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度提供了可借鑒、可復(fù)制的經(jīng)驗。試點的制度建設(shè)、案例數(shù)量、賠償金額、社會影響力在7個試點省份中最高，試點經(jīng)驗被原環(huán)境保護部作為典型向全國推廣介紹。
在改革全面推行后，山東省在試點基礎(chǔ)上，又及時修訂出臺了改革實施方案，成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，成員單位由14個擴充至16個。根據(jù)《實施方案》要求，省環(huán)保廳牽頭起草《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法（征求意見稿）》《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評估工作辦法（征求意見稿）》，省財政廳牽頭修訂了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法（征求意見稿）》，目前正在向領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位征求修改意見。
《實施方案》作出哪些調(diào)整補充？
授權(quán)設(shè)區(qū)市細化啟動賠償具體情形；健全磋商機制，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力
姚云輝介紹，《實施方案》沿襲了《試點工作實施方案》的基本框架，對《試點工作實施方案》進行了補充調(diào)整。
為提高生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的效率，克服工作能力不足的缺陷，《實施方案》增加了賠償權(quán)利人，將賠償權(quán)利人由省政府擴大至設(shè)區(qū)的市政府，形成省市兩級主體共同行使索賠權(quán)，并對省政府和設(shè)區(qū)的市政府的管轄劃分作了原則性規(guī)定。
《實施方案》授權(quán)設(shè)區(qū)的市細化啟動賠償?shù)木唧w情形。結(jié)合本地區(qū)實際情況，設(shè)區(qū)的市可綜合考慮造成的環(huán)境污染、生態(tài)破壞程度以及社會影響等因素，對“發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境后果的”適用情形作出相應(yīng)規(guī)定，細化應(yīng)當啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的具體情形。
根據(jù)試點實踐，《實施方案》要求進一步健全磋商機制，賦予賠償協(xié)議強制執(zhí)行效力。將賠償磋商作為訴訟的前置條件，即提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟前，賠償權(quán)利人和義務(wù)人應(yīng)先行磋商。對經(jīng)磋商達成的協(xié)議，可依法向人民法院申請司法確認。經(jīng)司法確認的磋商協(xié)議，賠償義務(wù)人不履行或不完全履行的，賠償權(quán)利人可向人民法院申請強制執(zhí)行。磋商不一致的，賠償權(quán)利人應(yīng)及時提起訴訟。
《實施方案》還進一步明確了部門責(zé)任，要求各相關(guān)部門、單位在推進改革中細化分工，努力形成相互支持配合、齊抓共管的工作格局。
制度改革如何有序推進？
省政府成立改革領(lǐng)導(dǎo)小組，省環(huán)保廳、法院等16個部門單位分工明確、聯(lián)動發(fā)力
為保障全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革有序推進，山東省委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組明確省環(huán)保廳為落實改革工作的牽頭部門，承擔主體責(zé)任。
今年4月，山東省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管省長任組長，省政府分管秘書長、省環(huán)保廳主要負責(zé)人任副組長，省法院、檢察院等16個部門單位分管領(lǐng)導(dǎo)任成員，統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作。
為進一步明確部門分工，健全制度體系，山東省明確提出，省法院會同相關(guān)部門修訂完善《關(guān)于審理山東省人民政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償案件若干問題的意見》；省財政廳會同相關(guān)部門修訂完善《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理辦法》；省環(huán)保廳會同省公安廳、國土資源廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作辦法》，會同省住建廳、水利廳等部門，制定《山東省生態(tài)環(huán)境損害修復(fù)效果后評估工作辦法》。
山東省要求，各設(shè)區(qū)的市要于2018年7月底前上報本市實施方案，在改革實施過程中，要及時總結(jié)經(jīng)驗，完善相關(guān)制度。自2019年起，每年1月底前上報上年度本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作情況。
近日，山東省環(huán)保廳專門印發(fā)通知，要求各地將改革工作進展情況填報“生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革報送系統(tǒng)”，自2018年第三季度開始，每季度通報全省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作進展，包括各市制定實施方案、成立改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組、制定配套文件、開展案例實踐等情況，以此督促各市加快制度改革進程，確保到2020年，在全省構(gòu)建完善生態(tài)環(huán)境損害賠償制度體系，真正做到“環(huán)境有價，損害擔責(zé)”。
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濟南章丘區(qū)“10·21”事件索賠進展如何？
一涉事企業(yè)拒賠，山東省環(huán)保廳將起訴
“山東利豐達生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，省環(huán)保廳近期將代表省政府對該企業(yè)提起訴訟。”記者從山東省政府新聞辦舉行的新聞發(fā)布會上獲悉。
2015年10月21日，在濟南市章丘區(qū)普集鎮(zhèn)上皋村廢棄煤井發(fā)生一起重大非法傾倒危險廢物事件，造成4人當場死亡，應(yīng)急處置階段直接經(jīng)濟損失約3000 余萬元，根據(jù)突發(fā)環(huán)境事件分級標準，該事件性質(zhì)為重大（Ⅱ）突發(fā)環(huán)境事件。
經(jīng)查，該案共有涉案企業(yè)6家。經(jīng)鑒定，該案件生態(tài)損害賠償金額為2.5億元。涉案企業(yè)所在地環(huán)保部門依法分別對6家企業(yè)實施頂格行政處罰，每家企業(yè)罰款20萬元。2017年11月22日，濟南市章丘區(qū)人民法院以污染環(huán)境罪一審判處山東弘聚新能源有限公司等兩家企業(yè)20萬元和120萬元罰金，判處郭泗濱等17人6個月至6年不等有期徒刑，并處8千元至6萬元不等罰金。
經(jīng)山東省政府指定，2016年8月，省環(huán)保廳組織濟南市章丘區(qū)政府與6家涉案企業(yè)先后經(jīng)過4輪賠償磋商，2017年2月至6月，先后與山東萬達有機硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開發(fā)有限公司、山東利豐達生物科技有限公司4家企業(yè)達成協(xié)議，簽訂了賠償合同書，賠償金額共計1357.54萬元。其中，山東萬達有機硅新材料有限公司、山東麟豐化工科技有限公司、山東宜坤新能源開發(fā)有限公司3家涉案企業(yè)已將賠償金足額賠付到位。
經(jīng)山東省政府批準，2017年8月4日，省環(huán)保廳向濟南市中級人民法院遞交了起訴材料，請求判令山東金誠重油化工有限公司、山東弘聚新能源有限公司等兩家企業(yè)承擔賠償金2.3億元。濟南市中級人民法院于2017年12月12日和2018年4月18日二次開庭審理，目前尚未判決。此外，山東利豐達生物科技有限公司簽訂賠償協(xié)議逾期不履行，近期省環(huán)保廳將代表省政府對該企業(yè)提起訴訟。
“修復(fù)受損生態(tài)環(huán)境，有助于破解‘企業(yè)污染、群眾受害、政府買單’的困局。”山東省環(huán)保廳副廳長姚云輝介紹，這起案件的典型意義在于，損害生態(tài)環(huán)境是有代價的，在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的目的就是要實現(xiàn)損害擔責(zé)。建立健全生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，使造成生態(tài)環(huán)境損害的責(zé)任者不僅要承擔行政責(zé)任、刑事責(zé)任，還要承擔損害賠償責(zé)任。
來源：中國環(huán)境報
