◆李志青
高質量發展無疑對生態環境與自然資源的保護提出了新的要求。目前在生態環境領域仍存在一些有風險的因素和現象，只有真正化解這些有風險的因素和現象，才足以為高質量發展創造必要的條件。
近期，筆者在各地開展環境經濟領域調查研究時，經常被問到一個問題：環境保護究竟如何才能助力于高質量的經濟發展？對這個問題，理論與實踐中都存在一些困惑，即在保護生態環境已經成為各界共識的基礎上，生態環境保護的努力如何才能轉化為高質量發展的成果？造成這種困惑的原因，主要在于短期內似乎很難看到生態環境保護與高質量發展之間的有機聯系。為此，我們有必要從高質量發展的角度來完整理解保護生態環境以及化解生態環境風險的必要性。
所謂高質量，就是達到高水準的生產和生活水平。就經濟理論而言，發展的高質量，意味著用更低的成本獲得更高的產出和福利，意味著更有效率的生產或生活方式，同時也意味著更具滿意度和獲得感的發展模式。黨的十九大報告指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段”，這意味著，未來的經濟發展要更多地注重效率、福利和滿意度等，進而實現經濟發展質量變革、效率變革、動力變革。故此，高質量發展無疑對生態環境與自然資源的保護提出了新的要求。
在生態環境與自然資源保護領域，目前的挑戰是，部分地區對于生態環境和自然資源保護的重要性和迫切性認識不足，部分部門對于生態環境和自然資源保護制度與政策的執行不到位，以及部分領導對如何實現環境保護與經濟發展的平衡仍缺乏科學理解等，由此造成在諸多城鄉生態環境領域仍然有著風險因素。化解這些生態環境的風險正是確保高質量發展的基本條件，只有在真正化解生態環境風險的基礎上，我們才能進一步改善和優化環境質量，繼而實現高質量的發展。
第一，化解生態環境風險有助于夯實高質量發展的基石。
相比于高增長的發展，高質量發展更為強調結構的優化、效率的改善以及動能的轉換等因素。其前提是確保經濟的平穩發展，只有在平穩的發展過程中，經濟發展才有可能實現螺旋式上升。生態環境風險對于經濟發展的影響主要表現為兩點。
一個是體現為生態退化、環境破壞的生態環境風險無疑將加重經濟發展的負擔，增加經濟大起大落的可能性，壓縮經濟成長的空間，最終降低經濟發展的質量。陳詩一等學者近期的研究成果就表明，嚴重的霧霾會通過城市化和人力資本積累等途徑，顯著降低經濟發展的質量。
另一個表現是生態環境風險將大大增加社會經濟發展的安全風險，造成一些意外的沖擊，破壞既有的經濟發展成果，危及經濟發展的穩定性。一旦經濟失去了穩定性，任何的高質量發展都將變得遙不可及。就此而言，化解生態環境風險的最大意義在于保護經濟發展的成果，以及為高質量發展提供必要的基礎條件。
第二，化解生態環境風險有助于為高質量發展提供有效的激勵機制。
有效的激勵機制是高質量發展的生命線，高質量發展需要在資源配置等機制上創造足夠的發展空間，就必須首先化解生態環境風險。生態環境問題的核心在于無法有效克服資源配置過程中的環境外部性，無法解決資源配置過程中的市場失靈。
長期以來，外部性等市場失靈現象不僅給生態環境領域帶來了風險，其弊端也通過各種渠道傳導到了經濟肌體中，大大阻礙了高質量發展的推進。具體表現為，在結構優化過程中，大量高污染企業逃避承擔污染排放的外部成本，而節能環保企業則無法通過市場體現其生態環境效益。在價格機制影響下，不僅無法實現綠色的優勝劣汰，反而出現從綠色到灰色乃至黑色的逆向選擇，經濟與產業結構遲遲無法得到優化，同時也大大降低了動能轉換和效率改善的積極性。
第三，化解生態環境風險有助于為高質量發展營造良好的制度氛圍。
黨的十八大以來，中央高度重視生態環境問題，在改革的過程中打造了保護生態環境和建設生態文明的“四梁八柱”，其核心恰恰在于積極化解生態環境風險問題。正是這些有效的制度建設，為高質量發展營造了良好的制度氛圍。
一方面，制度建設確保生態環境風險問題得以根治，而不是治標不治本，制度上的穩定性為高質量發展創造了穩定的預期；另一方面，高質量發展需要進一步理順政府與市場的關系，尤其是通過轉變政府職能，不僅發揮市場在資源配置中的決定性作用，同時合理發揮政府自身的作用。
這兩方面實則都對從制度層面化解生態環境風險提出要求。一是在解決生態環境問題的過程中，政府如何通過制度與政策有效地規制環境外部性；二是如何充分動員市場的力量，尊重市場的規律來規制環境外部性。如果不能處理好政府與市場的關系，就很難真正化解生態環境領域的風險問題，也就很難真正落實致力于高質量發展的市場經濟制度體系。
那么，究竟應該如何化解生態環境風險呢？
第一，真正把握在當前發展階段生態環境優先這一發展理念的精髓。生態環境優先的本質是糾正長期以來形成的環境外部性問題，實現環境保護與經濟發展的動態平衡，并非只是一種極端的“生態環境至上”發展觀。就此而言，化解生態環境風險要著眼于高質量發展本身，不能離開這一主線。
第二，在改革中理順生態環境保護的各種關系。化解生態環境風險要尊重環境保護工作本身的規律，尤其是要遵守其背后的市場經濟發展規律，調整和理順妨礙市場經濟規律的各種關系，包括政府與市場的關系、環境與經濟的關系、中央與地方的關系、部門與部門之間的關系、國際與國內的關系以及效率與公平的關系等等。
第三，堅決落實生態環境保護的各項制度。化解生態環境風險還必須務實地執行好各項保護制度。經過一段時間的努力，目前我國的生態環境保護已經形成以生態文明體制改革總體方案為藍圖的制度體系，這為化解生態環境風險布下了天羅地網。為此，按照既定藍圖，落實各項改革措施，一步一個腳印地打好污染防治攻堅戰，才足以真正杜絕和化解生態環境的風險。
總體來說，目前在生態環境領域仍存在一些有風險的因素和現象，只有真正化解這些有風險的因素和現象，才足以為高質量發展創造必要的條件。否則，從長期來看，地方經濟的發展很難在新一輪的綠色競爭中勝出。
作者系復旦大學環境經濟研究中心副主任
來源：中國環境報
