對話動機
黨的十九大報告將“美麗”納入到社會主義現代化建設的重要內涵,“美麗中國”建設站在了一個新的起點。“富強民主文明和諧美麗”與“政治、經濟、文化、社會、生態建設”五位一體格局相呼應,體現了我們對社會主義現代化建設的科學認識。
十九大報告指出:推進綠色發展。加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系。構建市場導向的綠色技術創新體系,發展綠色金融,壯大節能環保產業、清潔生產產業、清潔能源產業。推進能源生產和消費革命,構建清潔低碳、安全高效的能源體系。
我國在綠色生產和消費的法律制度建設方面已有哪些成就?未來還需采取哪些措施推進建立綠色生產和消費的法律制度與政策導向?圍繞這些問題,《法制日報》記者與法律界專家展開了對話。
對話人
中國人民大學法學院教授、中國人民大學商法研究所所長 劉俊海
中國人民大學法學院教授、中國法學會商法學研究會副會長 葉 林
《法制日報》記者 韓丹東
美麗中國是亮點
記者:十九大報告指出,從二○三五年到本世紀中葉,在基本實現現代化的基礎上,再奮斗十五年,把我國建成富強民主文明和諧美麗的社會主義現代化強國。這一目標較之以前提出的“富強民主文明和諧”奮斗目標,增加了“美麗”一詞,將“美麗中國”納入到社會主義現代化建設的宏偉藍圖中。
劉俊海:建設美麗中國,是十九大報告的亮點之一,這明確了我們的發展目標:不單單是建立“富強民主文明和諧”的社會主義現代化國家,更要建設一個美麗的中國。同時,這也凸顯了我們黨對生態文明建設的高度重視,特別是對生態文明體制改革的認識。
當然,這個認識得來不易。
多年以來,我們看到有些企業為了追求短期的經濟效益,污染環境,掠奪式勘探、開發和使用礦產資源,資源能耗非常嚴重。現在的環境問題,比如霧霾,都與這種粗放式的經營方式密切相關。這種發展模式的特點是:能耗高、成本高,但經濟效益卻不高。即使企業可以獲得一些經濟效益,但對社會來講,成本太高。另一方面,這是對子孫后代不負責任的表現。如果我們這一代人不加限制地開發利用資源,我們的子孫后代怎么辦?
所以說,建設美麗中國,是習近平新時代中國特色社會主義思想的組成部分,是我們黨的理論的一次升華；是黨的十八大以來我們不斷加大生態文明建設成功經驗的提煉,也是改革開放以來我們在生態環境破壞方面教訓的深刻總結。由此,十九大報告指明了生態文明建設和體制改革的方向。青山綠水就是金山銀山,若能留住青山綠水,老百姓都會因此受益。
葉林:“美麗”作為一個形容詞,它的內涵是非常豐富的。
“美麗”首先表現在生態環境的建設上,它涉及到對污染的治理、對環境的治理,包括我們所講的青山綠水。美好的環境,甚至可以延伸到整個社會發展的目標。另一方面,“美麗”也可以包含精神境界方面的追求。例如,我們每個公民在日常工作、待人接物、社會救助等方面表現出的美好品質,也是一個心靈美的建設過程。因此,“美麗”一詞對社會當中的一些陋習,在某種程度上也提供了一種解決的方案和目標。
法律制度是基礎
記者:十九大報告將“推進綠色發展”作為“美麗中國”建設的首要任務。同時,在強調推進綠色發展時,首先提出要“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向,建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系”。
劉俊海:綠色生產和消費的法律制度和政策導向至關重要。如果說十九大報告體現了我們頂層的制度設計,是我們改革的指南針,那么我們還需要一套具有可操作性、可執行性的、公平合理的法律制度以及配套的激勵政策和約束政策。
政策導向告訴我們該做什么、不該做什么、能做什么、不能做什么,同時還有圍繞導向而設計的財政政策、稅收政策、放貸政策等。法律制度方面,一是要提升破壞生態文明行為的違法成本,降低違法收益,確保違法成本高于違法收益,使違法收益趨零,甚至趨于負數。二是要提高生態文明的維護效益,降低維護成本,使生態文明建設收益超過其成本。
因此,法律制度和政策導向具有更強的可執行性。只有有了先進的法律制度和政策導向的設計,十九大報告中的認識、理論、共識才能落地生根。我們要以“釘釘子扣扣子”的精神,仔細研究梳理目前存在的環境問題,然后聚焦問題,對癥下藥,并且做到科學、民主、透明立法,否則就會出現“牛欄關貓”“草色遙看近卻無”的問題。
葉林:我們現在有很大的決心要治理生態環境,但實現綠色發展實際上是一個漫長的過程。在這個過程中,法律制度和政策導向發揮著巨大的作用。這里的法律制度和政策導向不僅僅是純粹的法律意義上的含義,它既包含法律規范,也是對未來方向的指引。
一般來說,法律包含一些行為規范,甚至有些法律涉及非常具體的行為規范。比如,對污染物排放的禁止或限制、對企業減排指標的規定等,這從法律規范上為我們提供了依據。另一方面,法律制度和政策導向也指引了未來的發展方向。比如,我們如何將綠色生產與消費融進未來的城市規劃、城市建設等方面。
記者:應該說,我們國家早就開始關注生態文明建設、推進綠色生產,也采取了相應的措施,例如貴州省建立了生態補償機制及生態補償財政策體系。同時,我們也通過了一些基本法律、部門規章,例如2002年通過的《中華人民共和國清潔生產促進法》。
劉俊海:在環境和資源保護方面,我國制定了一系列的法律法規。比如大家耳熟能詳的環境保護法、水污染防治法、大氣污染防治法等。在資源保護方面有森林法、草原法、礦產資源法、土地管理法等。不過,隨著經濟社會快速發展,這些法律法規在可操作性和可執行性方面存在一些漏洞。其中問題在于,一方面是執法部門的力量不足；另一方面,有些法律存在不精準、不系統、不全面的問題。
當然,目前缺乏定量的實證研究,但就直觀感受來看,法律的落地、行政執法與企業守法方面還有一定差距。
良法善治是關鍵
記者:十九大報告已經為我們明確了“加快建立綠色生產和消費的法律制度和政策導向”的任務,完成這項任務,我們應該從哪些方面著手?
劉俊海:推進綠色生產和消費的法律制度和政策導向方面,應該在“良法善治”兩個方面實現新的突破。
良法方面,首先就是要完善生態文明保護的法律體系。一是對現有法律制度進行升級改版,例如有些法律還殘留著對企業社會責任考慮不周等問題。二是要制定新的法律。比如就十九大報告中提出的綠色生產與消費,可以制定專門的“綠色生產和消費促進法”。
其次在政策層面,國家發改委的宏觀調控政策、財政部門的財政政策、央行的放貸政策等都有進一步完善的空間,同時要建立相應的激勵機制。比如有些企業購買先進的設備對污水進行處理以后再排污,怎么獎勵這些企業?應當通過減稅、免稅的方式,讓這些有責任感的企業不吃虧。
善治方面,需要各個部門相互配合。第一,在執法層面,要進一步加大執法力度,真正做到規范執法、文明執法、透明執法。第二,要加大對企業的教育力度,讓企業真正樹立呵護生態文明、建設美麗中國的社會責任感和歷史責任感。第三,人民法院在推進綠色發展的法律制度上也應該大有作為。對于涉及破壞資源環境的案件,應該貫徹開門立案、凡訴必理的原則,真正做到快立案、快審理、快判決、快執行,確保每一個涉及生態文明的判決都能經得起法律、社會、歷史的檢驗,確保每一個涉及生態文明的判決都實現法律效果、社會效果、政治效果、道德效果的有機統一。
葉林:推進綠色發展,需要全社會的共同努力,其中涉及政府部門、企業和個人等不同的層面。
政府部門層面,首先在于制定具有法律效應的文件并執行,其次要在推出產業政策、城市發展戰略等方面給予具體的指引,比如為了鼓勵環境治理推出稅收政策、補貼政策等。
對企業來說,目前我們正處在傳統制造業轉型期,轉型過程中的競爭非常激烈。企業如何擺脫野蠻式的增長方式、如何對待生態環境,這些都是值得思考的問題。比如以前某些企業會發布社會責任報告,其中包括對環境保護、生態文明促進方面的貢獻,未來是不是可以讓更多的企業加入,向公眾展示和表達自己在這個領域所做的工作,這樣也會獲得公眾的理解和支持。
從個人角度來講,我們每個人既是環境保護的受益者,同樣也是貢獻者,因此我們要遵守基本的生活文明規范。除此之外,社會組織和高等學校也可發揮作用。例如從意識形態啟迪的角度出發,思考可以給生態文明建設做些什么。
來源：山東環境
