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黨的十八大以來生態文明建設的理論與實踐
發布日期:2017-10-18 訪問數:7343次   來源:

俞海 王勇 韓孝成

黨的十八大以來,以習近平總書記為核心的黨中央立足堅持和發展中國特色社會主義、實現中華民族永續發展的戰略高度,把生態文明建設作為“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局的重要內容,形成了科學系統的習近平總書記生態文明建設重要戰略思想,大力開展了一系列富有根本性、長遠性、開創性的生態文明建設重大實踐,為破解發展的資源環境瓶頸制約提供了有力武器,為樹立“四個自信”提供了強大支撐,為世界可持續發展提供了中國理念、中國方案和中國貢獻。

1 習近平總書記生態文明建設重要戰略思想開創了治國理政新境界

習近平總書記生態文明建設重要戰略思想深刻回答了“為什么建設生態文明、建設怎樣的生態文明、如何建設生態文明”等重大理論問題,涵蓋了生態文明建設的歷史定位、基本理念、本質關系、政治要求、目標指向、實踐方法、根本保障等方面,為推進美麗中國建設提供了方向指引、根本遵循和實踐動力。

生態興則文明興,生態衰則文明衰。這是站在人類共同利益的視角思考自然生態、經濟和人類關系的觀點,回答了生態文明建設的歷史定位問題。

尊重自然、順應自然、保護自然。這為建設生態文明指明了必須遵循的總體原則,是我們黨執政理念的升華,體現出黨對發展規律認識的深化,回答了生態文明建設基本理念問題。

綠水青山就是金山銀山。這是對發展思路、發展方向、發展著力點的認識飛躍和重大變革,成為發展觀創新的最新成果和顯著標志,回答了發展與保護的本質關系。

良好生態環境是最公平的公共產品,是最普惠的民生福祉。這是對民生內涵的豐富和發展,回答了生態文明建設的目標指向問題。

生態環境問題是重大政治問題。這強化了各級黨委、政府加強生態環境保護的主體責任和政治擔當,回答了生態文明建設中的政治要求和責任問題。

堅持山水林田湖草是一個生命共同體。環境治理是一個系統工程,要以系統工程思路抓生態建設,這指明了生態文明建設的系統思維和實踐方法。

實行最嚴格的制度、最嚴密的法治。保護生態環境必須依靠制度、依靠法治,這回答了生態文明建設的保障機制問題。

共謀全球生態文明建設之路。這體現了寬廣的全球視野和統籌國際國內兩個大局的戰略抉擇,回答了生態文明建設的命運共同體和國際話語權問題。

2 生態文明建設重大實踐取得顯著成就

在習近平總書記生態文明建設重要戰略思想指引下,各地區、各部門認真落實黨中央、國務院決策部署,從生態文明建設要解決的關鍵問題出發,勇于實踐,敢于創新,生態文明建設重大實踐碩果累累。

一是綠色發展成效顯著。黨的十八大以來,主體功能區制度逐步落實,國土空間布局得到優化,12個省份初步劃定生態保護紅線。嚴格建設項目環評準入,國家和省級環保部門對1700多個“兩高一資”、低水平重復建設、產能過剩等項目不予審批。大力推動供給側結構性改革,加大化解鋼鐵、煤炭等過剩產能和淘汰落后產能,2016年全國退出鋼鐵產能超過6500萬噸,煤炭產能超過2.9億噸。健全國家環境保護標準體系,發布439項國家環保標準,對重點地區重點行業執行更加嚴格的污染物特別排放限值。單位產品主要污染物排放強度不斷降低,資源能源效率不斷提升。“十二五”期間全國單位GDP能耗下降18.2%,化學需氧量、二氧化硫、氨氮、氮氧化物排放總量分別減少12.9%、18%、13%、18.6%。能源消費結構發生積極變化,煤炭消費比重由2012年的67.4%下降到2016年的62.0%,非化石能源消費比重由2012年的9.1%上升到2016年的13.3%。

二是環境質量明顯改善。深入實施《大氣污染防治行動計劃》。2016年,338個地級以上城市可吸入顆粒物(PM10)平均濃度比2013年下降15.5%,京津冀、長三角、珠三角細顆粒物(PM2.5)年均濃度與2013年相比分別下降33.0%、31.3%、31.9%。酸雨區占國土面積比例由歷史高峰值的30%左右降至7.2%。全面推動落實《水污染防治行動計劃》。全國地表水國控監測斷面Ⅰ~Ⅲ類水體比例增加到67.8%,劣V類水體比例下降到8.6%,大江大河干流水質整體穩步改善。10.8萬個村莊開展農村環境綜合整治,生活污水、垃圾和畜禽養殖污染得到有效治理。開展長江經濟帶飲用水水源地環境執法專項行動,推動11省(市)126個地級以上城市完成全部319個集中式飲用水水源保護區劃定。組織實施《土壤污染防治行動計劃》。啟動6個土壤污染綜合防治先行區建設,以及兩批土壤污染治理與修復試點項目。修訂發布《國家危險廢物名錄》,建立危險廢物豁免管理制度。開展打擊涉危險廢物環境違法犯罪行為專項行動,檢查單位4.6萬余家,立案查處1539件。

三是生態系統得到休養生息。全國森林覆蓋率由21世紀初的16.6%提高到22%左右。建立各級森林公園、濕地公園、沙漠公園4300多個。全國受保護的濕地面積增加525.94萬公頃,自然濕地保護率提高到46.8%。沙化土地治理10萬平方公里、水土流失治理26.6萬平方公里。全國已建立各種類型、不同級別的自然保護區2750個,總面積147.33萬平方公里,約占陸地總面積的14.88%,高于12.7%的世界平均水平,超過90%的陸地自然生態系統類型、89%的國家重點保護野生動植物種類以及大多數重要自然遺跡在自然保護區內得到保護。

四是生態文明制度“四梁八柱”基本形成。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》、《生態文明體制改革總體方案》,共同形成了今后相當一段時期中央關于生態文明建設的長遠部署和制度構架。中央全面深化改革領導小組審議通過40多項生態文明領域的重大改革方案,構建了生態文明建設和體制改革“四梁八柱”,解決了生態文明建設的總體布局、戰略目標、基本任務、優先領域、制度保障等重大頂層設計問題。

五是生態環保制度改革日益深化。開展了四批中央環境保護督察,實現31省(區、市)全覆蓋,問責1萬余人,有力落實了環境保護“黨政同責”“一崗雙責”,推動解決了一大批突出環境問題。河北、重慶率先啟動改革實施省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度。完成國控空氣質量監測站監測事權上收任務,建成國家地表水監測網,逐步實現“國家網絡、國家建設、國家監測、國家考核”。《生態文明建設目標評價考核辦法》等文件出臺,有關部門聯合印發《綠色發展指標體系》、《生態文明建設考核目標體系》,推進自然資源資產負債表編制和離任審計試點,推動落實《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法(試行)》,形成職責明確、追責嚴格的責任制度鏈條。完成火電、造紙行業5000多家企業排污許可證核發。環境保護稅法制定出臺。發布《企業環境信用評價辦法(試行)》。開展生態環境損害賠償制度改革試點。

六是環境法治建設成效明顯。環境保護法、大氣污染防治法、水污染防治法、環境影響評價法等重要法律修訂出臺。核安全法、土壤污染防治法草案已進入全國人大常委會審議程序。2015年以來,持續開展環境保護法實施年活動。依法落實地方政府環保責任。環境保護部對環境質量惡化趨勢明顯的20多個市政府主要負責同志公開約談;各省級環保部門對64個市縣政府公開約談,對25個市縣實施區域環評限批。加大環境執法力度,查封扣押、停產限產、按日連續處罰成為遏制環境違法行為的重要手段和有力武器。環境司法保障得到加強,行政執法與刑事司法銜接更加順暢。2016年全國移送行政拘留和涉嫌環境污染犯罪案件同比增長37%。

七是全民行動更加自覺。依托環境日、世界地球日等紀念活動,加強生態環境保護宣傳。開展主題宣傳活動,組織中國生態文明獎等表彰與評選,增強全社會綠色環保意識,引導和激勵更多單位和個人主動參與綠色實踐。出臺《環境保護公眾參與辦法》,拓寬群眾參與渠道和參與范圍。開通“12369”環保微信舉報平臺,累計受理群眾舉報12.1萬余件。

八是生態文明國際影響不斷擴大。我國率先發布《中國落實2030年可持續發展議程國別方案》,向聯合國交存《巴黎協定》批準文書,積極履行《生物多樣性公約》和《蒙特利爾議定書》等國際環境公約。我國正在采取更加有力的行動推動二氧化碳減排,一些城市已承諾在2020年左右達到碳排放峰值。我國消耗臭氧層物質的淘汰量占發展中國家總量的50%以上,成為對全球臭氧層保護貢獻最大的國家。2016年,在第二屆聯合國環境大會上環境規劃署發布《綠水青山就是金山銀山:中國生態文明戰略與行動》報告,全面介紹我國生態文明建設的行動與成效。

3 生態文明建設重大實踐的成功經驗與深刻啟示

推進社會主義生態文明建設不斷攀登新高峰、不斷取得新成就、不斷邁向新階段,需要保持戰略定力,必須做到“八個堅持”。

第一,堅持以“黨政同責”“一崗雙責”落實生態環保責任。“黨政同責”強調地方黨委和政府對生態文明建設和生態環境保護共同擔責,落實黨委和政府兩個主體的共同責任,地方黨委領導也是追責對象。同時,追責與黨政領導考核評價、干部選拔任用晉升等制度聯動,把追責落實到問責上,與黨政領導干部升遷絕對掛鉤。“一崗雙責”強調黨政機關、企事業單位及其領導和工作人員除了履行自己的業務職責外,還要承擔本領域有關的生態文明建設和生態環境保護管理或者監管職責,通過明確生態環境保護責任清單,實現管發展必須管環保、管生產必須管環保、管行業必須管環保、管建設必須管環保,形成全方位、全地域、全過程齊抓共管的生態文明建設大格局。

第二,堅持以生態紅線管控引領綠色發展。通過劃定并嚴守生態保護紅線、環境質量安全底線和自然資源利用上線,保障國家生態環境和能源資源安全,倒逼發展質量和效益提升。生態保護紅線強調實現一條紅線管控生態功能重要區域和生態環境敏感脆弱區域等重要生態空間,確保生態功能不降低、面積不減少、性質不改變,維護國家生態安全。環境質量底線的核心是堅持環境質量無劣質、反降級、保安全基本要求,將大氣、水、土壤等環境質量“只能更好、不能變壞”作為地方各級政府環保責任紅線。資源利用上線要求合理設定全國及各地區資源消耗“天花板”,對能源、水、土地等戰略性資源消耗總量實施管控,強化資源消耗總量管控與消耗強度管理的協同。

第三,堅持以協調統籌的生態環保體制支撐環境治理體系現代化。生態環境的治理保護是一項系統工程,“頭痛醫頭、腳痛醫腳”很難取得良好的效果,反而容易顧此失彼,最終造成系統性破壞。這就要求建立健全職能科學、權責統一、結構優化、運行順暢、權威高效的生態環境保護管理體制和組織體系,統籌自然資源監管、生態保護、污染防治等職責,統籌陸海空生態環境建設,統籌城鄉生態環境保護,同時明確各地各部門的生態環保責任清單,建立健全職責明晰、分工合理的責任體系,進行綜合管理、統籌監管和行政執法。

第四,堅持以行政、民事與刑事司法聯動實施有效環境監管。通過行政、民事和刑事司法手段的無縫銜接和高效聯動可以形成監管合力,從根本上改變以往環境執法中企業“違法成本低、守法成本高”的狀況。對于企業環境違規違法行為,在環境行政執法基礎上,通過生態環境損害賠償制度,由造成生態環境損害的責任者承擔賠償責任,修復受損生態環境,破解“企業污染、群眾受害、政府買單”的困局。對于涉及環境污染犯罪的,以刑事手段追究環境犯罪企業和法人的責任,對環境違法犯罪形成高壓震懾,可以有效地推動解決各類突出環境問題,最終促使企業守法成為常態。

第五,堅持以聯防聯控促進區域和流域生態環境治理。區域大氣污染聯防聯控就是通過建立統一規劃、統一監測、統一監管、統一評估、統一協調的工作機制來優化區域經濟布局,統籌交通管理,發展清潔能源等,推動落實區域大氣污染治理控制目標和任務。流域水污染防治聯防聯控就是流域上下游地方政府按照流域生態環境保護要求,通過建立聯合協調機制,實行統一規劃、統一標準、統一監測、統一防治措施,打破行政區界限,形成治水合力,預防和解決流域突出水環境問題。

第六,堅持以典型示范推廣生態文明建設最佳實踐。政府通過帶頭采購節能環保產品、推行綠色辦公、建設綠色機關、評選表彰生態文明建設先進組織和個人等樹立全社會標桿,營造崇尚生態環保的社會風尚,引領全社會形成社會主義生態文明主流價值觀。推行企業環保領跑者制度,組織實施產品環保領跑者制度。國家制定環保領跑者標準和統一標識,發布環保領跑者產品名單,給予名譽獎勵和政策激勵,鼓勵企業大聲喊出“我是環境守法者”、“我是環保領跑者”。總結推廣以綠色生產、綠色采購和綠色消費為重點的生態設計和綠色供應鏈環境管理典型示范。通過生態文明建設示范區創建,總結各地最佳實踐,形成可復制、可推廣的生態文明建設典型模式。

第七,堅持以多元共治推動全社會共同行動。除了強化地方黨委、政府及其有關部門的環保責任、嚴格落實企業依法治理污染的主體責任,并督促其自覺履行更多環境責任以外,還需要社會公眾的有序有效參與。通過環境信息公開、環保宣傳教育等鼓勵公眾積極參與環保決策和社區環境事務,推動生活方式綠色化,把生態環境意識轉化為自覺行動,化環境“鄰避”為環境“鄰利”,讓每個人都成為生態文明建設的參與者、貢獻者和受益者,實現生態文明建設的共治和共享。

第八,堅持統籌國內國際兩個大局推動生態文明走向世界。在當前我國“走出去”戰略的大背景下,一方面,要繼續充分借鑒國際經驗,為加快生態文明建設提供支持;另一方面,要承擔與自身能力相匹配的國際環境責任,在加快解決國內突出資源環境問題的同時,通過綠色“一帶一路”建設、聯合國環境保護南南合作平臺、國際環境公約履約等向國際社會特別是發展中國家傳播、推廣和共享生態文明建設的理念、經驗和最佳實踐,推動生態文明走向世界,展現作為負責任大國的擔當和形象,為全球可持續發展提供中國理念、中國道路、中國方案和中國貢獻。

作者單位:俞海、王勇,環境保護部環境與經濟政策研究中心;韓孝成,環境保護部

 

 

                                                                                        來源:中國環境報

 

 

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