| 環境保護部公告 公告 2017年 第51號 |
附件：湖（庫）富營養化防治技術政策
環境保護部
2017年9月15日
抄送：各省、自治區、直轄市環境保護廳（局），新疆生產建設兵團環境保護局。
環境保護部辦公廳2017年9月20日印發
附件
湖(庫)富營養化防治技術政策
一、總則
（一）為貫徹《中華人民共和國環境保護法》等法律法規，防治湖（庫）富營養化，改善水環境質量，恢復水生態系統功能，保障水生態環境安全，規范污染治理和管理行為，指導富營養化湖（庫）分類防治、湖（庫）生態環境保護與流域綜合管理，促進湖（庫）富營養化防治技術進步，制定本技術政策。
（二）本技術政策適用于我國境內所有的湖泊、水庫及其流域地區。
（三）本技術政策為指導性文件，主要包括污染源治理、生態修復、監控預警等內容，可為制定流域水環境保護規劃、環境影響評價、水源地保護、重點水環境功能區保護等提供技術支持。
（四）湖（庫）富營養化防治應按照“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”原則，貫徹“安全、清潔、健康”方針，嚴守生態紅線，強化源頭控制，水陸統籌、防治并舉，分流域、分區域、分階段科學治理，系統推進湖（庫）富營養化防治。
（五）針對不同類型湖（庫）分類治理，其中：人類擾動少、處于貧營養狀態、水生態系統健康的湖（庫），以預防和保育為主，合理布局流域產業，控制經濟和人口規模，保障飲用水源地水質安全和生態功能健康；人類擾動較大、處于中營養或輕度富營養化、水生態系統基本健康的湖（庫），以生態修復和綜合管理為主，限制人類活動干擾，維護生態功能；污染負荷重、處于富營養化、水生態系統破壞嚴重的湖（庫），以流域綜合治理和產業結構調整為主，控源減排，逐步恢復湖（庫）生態功能。
（六）湖（庫）富營養化防治，應采取綜合性措施，減排與增容相結合。在確定湖（庫）富營養化防治目標的基礎上，制訂湖（庫）富營養化防治方案，并納入限期達標規劃；核算水環境承載能力，實施氮、磷總量控制，進行污染源綜合治理；以水生態系統健康為目標，根據湖（庫）及流域生態系統受損狀況，開展陸域、入湖河流、湖濱帶及水體生態修復；加強重點湖（庫）監控預警，保障飲用水安全。
二、污染源治理
（一）湖（庫）流域水環境承載能力核算及污染物總量控制。
1. 核算湖（庫）水環境承載能力，科學確定生態流量，鼓勵確定滿足湖（庫）水環境承載能力約束條件下的流域經濟可持續發展模式。
2. 根據湖（庫）水生態功能、流域經濟條件和技術水平，制定湖（庫）及入湖（庫）河流氮、磷分期質量標準和控制目標。
3. 依據水環境承載能力和分期控制目標，合理調控城鎮發展規模，優化湖（庫）流域的土地利用格局、產業結構布局，加強江河湖（庫）水量科學調度。
（二）點源污染治理
1. 城鎮生活污水采取集中處理方式。完善雨污分流系統，鼓勵采用脫氮除磷工藝，城鎮污水處理廠出水達到一級A標準，出水口下游因地制宜建設人工濕地凈化工程。鼓勵城鎮污水處理廠尾水深度處理并回用，加大剩余污泥無害化處置力度，杜絕二次污染。
2. 鼓勵工業企業向工業園區集中，在達到預期處理要求條件下，加強工業園區廢水集中處理。堅決淘汰落后產能，大力推進深度處理和提標改造工程建設。
3. 強化畜禽養殖污染源頭控制，調整養殖布局，建設治污設施，促進清潔養殖，加強種養結合；鼓勵畜禽養殖場生態化改造，畜禽糞便及廢水無害化處理和資源化利用。
4. 嚴格控制臨湖（庫）賓館、飯店建設，已建賓館、飯店的污水應納入市政管網或就地處理回用，不得直接排放。
5. 集中式飲用水源地嚴格執行保護區制度，保護區內禁止建設各類畜禽養殖場，已有養殖場應關閉或搬遷。
（三）面源污染治理
1. 人口密集、經濟發達、并且建有污水排放基礎設施的農村，宜集中處理；人口相對分散、經濟欠發達地區的農村，可采用分散處理。集中處理宜采用生物強化為主的處理技術；分散處理可采用生物和生態相結合的處理技術。
2. 農村固體廢物應妥善收集和處理處置；秸稈和畜禽糞便宜采用堆肥、厭氧發酵等無害化處理與資源化利用技術。
3. 鼓勵發展生態農業，從源頭上減少農田污染物排放；宜采取生態溝渠或濕地處理等技術控制農田徑流污染，加強農田初期暴雨徑流的截流和凈化。
4. 鼓勵采用增大城鎮透水面積、生態蓄水能力等加強城鎮地表徑流的污染控制，建設初期雨水收集和凈化設施。北方地區建立有效的城鎮道路積雪清理與處理系統，降低融雪徑流對地表水的污染。
5. 堅持以防為主、防治結合的原則，工程治理與自然恢復相結合，加快治理湖（庫）流域強侵蝕區水土流失。
6. 控制工業企業含氮、磷大氣污染物的排放，鼓勵采取有效措施，減少氨逃逸等無組織排放大氣干濕沉降污染湖（庫）。
（四）內源污染治理
1. 限制湖（庫）圍網、網箱養殖；飲用水源地一級保護區內禁止圍網、網箱、魚塘養魚。
2. 鼓勵因地制宜采用環保疏浚技術疏浚湖（庫）重污染底泥，杜絕二次污染，鼓勵疏浚底泥資源化利用。
3. 宜采用高效、低耗的物理導流、打撈等技術控制湖（庫）堆積藻類污染；安全處置收集藻類，鼓勵資源化利用。
4. 應對湖（庫）過度繁殖的水生植物定期收割并資源化利用，防止沼澤化。
5. 限制湖（庫）內船舶進入與通行。船舶產生的生活污水、含油污水、化學品洗艙水及廢物應按規定妥善收集、貯存并處理。
三、生態修復
（一）湖（庫）生態修復應以水生態系統健康為目標，修復水生態系統，恢復生物多樣性，增加系統穩定性。
（二）受損的湖（庫）水生態系統，以人工生態修復為主；尚健康的湖（庫）水生態系統，以生態保育和養護為主。
（三）湖（庫）水體生態修復
1. 恢復湖（庫）體周邊的濕地系統，篩選確定水生植被修復先鋒物種，優化配置生物群落，防止外來物種入侵；增強修復系統的穩定性、多樣性及凈化功能，加強日常管理與維護，預防水生植物二次污染。
2. 優化湖（庫）魚類種群和漁業結構，控制外來魚種，加大增殖放流力度，逐步恢復土著魚類群落。
（四）入湖河流及河口生態修復
在入湖河流、支流入干流、干流入湖口等位置因地制宜建設人工濕地水質凈化工程；鼓勵利用水庫、濕地及坑塘等建設前置庫、塘壩及功能濕地等，截留與削減入河污染負荷；實施河湖濕地水系連通和河口生態修復等，保障河湖水質改善。
（五）湖濱帶生態修復
1. 應綜合考慮地質、地形、地貌等物理基底設計及水質改善與生物種類選擇、生物群落結構設計、節律匹配設計和景觀結構設計等，保持過渡帶規模，充分發揮攔截、過濾和凈化功能。
2. 調控湖濱帶水生植物群落，清除暴發性物種，打撈植物殘體，維持生物多樣性和群落穩定性，鼓勵水生植物資源化利用。
（六）緩沖帶生態修復
1. 因地制宜劃定緩沖帶，最大程度降低人為干擾，恢復緩沖帶結構、功能與景觀，發揮湖濱帶外圍生態屏障作用。
2. 緩沖帶可分為內圈和外圈，內圈為嚴格控制污染的生態保護帶，外圈為經濟與環境協調發展的綠色經濟帶。對緩沖帶內圈的農田、房屋、魚塘、景點等實施清退，構建多自然型生態緩沖帶；對緩沖帶外圈，實施清潔田園、綠色村莊及生態農業建設，形成環湖污染控制帶。根據地形地貌、土地利用、生態類型等，分區分段采取相適宜的技術與工藝，因地制宜的構建生態緩沖帶。
（七）陸域生態修復
應采用自然或人工措施修復山地侵蝕區；做好表土管理，控制水土流失，修復礦山生態；加大水源涵養林保護力度，控制水土流失；加強修復流域湖蕩濕地、水庫坑塘等，發揮截留與凈化作用。
四、監控預警
（一）加強湖（庫）流域大數據平臺建設，推進湖（庫）流域數字化管理，實現湖（庫）流域水資源、水環境、水生態綜合監測與調控；加強湖（庫）流域信息公開，正確引導社會輿論。
（二）構建湖（庫）藍藻水華監測預警體系，實現實時、精確監測與預警藍藻水華的發生；綜合利用衛星遙感、自動在線和人工監測以及計算機模擬等技術，構建監測、監控預警系統；建立備用水源地和應急飲水點取水預案。
五、鼓勵研發的污染防治技術
（一）源頭減排的產業結構優化與調整技術、農田種植結構調整與控氮減磷技術、畜禽養殖清潔生產技術。
（二）湖（庫）流域低污染水深度凈化技術、入湖河流水質強化凈化技術。
（三）湖（庫）污染底泥原位處理技術、有毒有害與高氮磷污染底泥環保疏浚技術及裝備、湖（庫）污染底泥資源化利用技術。
（四）水華藍藻收集、濃縮、處理處置技術及裝備，中低濃度水華藍藻濃聚與處理處置技術。
（五）湖（庫）感知系統構建技術。
（六）湖（庫）富營養化與藍藻水華發生機理，湖（庫）生態修復原理，污染治理技術評估、驗證、篩選與集成。
來源：國家環保部
