◆中國環境報記者童克難
黨的十八大，特別是十八屆三中全會以來，全面深化改革一直是我國政治經濟生活中的主題詞。在生態文明領域，中央深改組牽頭，推出《生態文明體制改革總體方案》，建立八大制度，搭建起生態文明基礎性制度框架，為生態文明建設和環境保護注入了新動力。
五年來，從國家到地方，從環保主管部門到相關職能部門，探索生態環保制度的改革創新都成為了重要課題，以改革破除環境治理阻力，用創新激發改善環境活力成為共識。
完善責任制度，促進了真抓實干
回望生態環保領域改革創新五年的發展，最受關注的無疑是中央環保督察等一系列創新機制使“黨政同責”和“一崗雙責”落地生根。
“2013年至2015年7月間，原省委主要領導對環境保護工作不是真重視，沒有真抓。”
中央深改組2015年7月1日定下的環保督察制度，在河北正式試點。
在反饋意見中出現罕見的嚴厲措辭，正是貫徹落實了習近平總書記對中央環保督察的重要指示精神：要求將環境保護督察作為推進生態文明建設的重要抓手，強化環境保護“黨政同責”和“一崗雙責”的要求；堅持問題導向，要在發現問題上下大氣力，敢于動真格的，認認真真把這項工作抓好，推動生態文明建設不斷取得新成效。
截至目前，中央環保督察已實現全國31個省（區、市）的全覆蓋。
通過督察，一些重大環境違法行為被曝光、被查處，一批充當“保護傘”、實職失察的官員受到嚴肅處理，一些環境違法問題較為嚴重的地區面臨越來越大的壓力。公開數據顯示，四批中央環保督察問責和約談人數分別超過萬人。
對于黨政干部的責任追究，正是依據了《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》。《辦法》要求，對違背科學發展要求、造成生態環境和資源嚴重破壞的，責任人不論是否已調離、提拔或者退休，都必須嚴格追責。
讓生態環境保護成為黨政領導干部的剛性約束，破壞生態環境的行為要終身追責，與《黨政領導干部生態環境損害責任追究辦法（試行）》配套的制度除了中央環保督察，還有自然資源資產離任審計。
2015年11月，《開展領導干部自然資源資產離任審計試點方案》的出臺，標志著這項工作正式拉開帷幕。
與此同時，江蘇、青海、廣東等地方已經開始積極試點。按照要求，自2018年開始，我國將建立經常性的審計制度，土地資源、水資源、森林資源以及礦山生態環境治理、大氣污染防治等重點領域將成為各級黨委、政府主要負責人離任審計的主要內容。
在職期間要接受中央督察，離任之前要接受審計，對于失職、瀆職等破壞生態資源環境的行為要終身追責，一系列體制機制的改革著手于重要崗位，抓住了“關鍵少數”，從根本上扭轉了過去一些地方黨委、政府環保責任虛、環保工作松、環保追責軟的局面，“黨政同責”、“一崗雙責”、失職問責的督政體系更具操作性。
改革監管體制，破除了治污阻力
回望生態環保領域改革創新五年的發展，對體制影響最大的當屬破除了地方治污阻力的環保垂直等改革措施。
習近平總書記指出，現行以塊為主的地方環保管理體制，使一些地方重發展輕環保、干預環保監測監察執法，使環保責任難以落實，有法不依、執法不嚴、違法不究的現象依然存在。
改革勢在必行。2016年7月，中央深改小組審議通過《關于省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度改革試點工作的指導意見》。
2017年4月28日，河北省6個環境監察專員辦公室、11個駐市環境監測中心同日掛牌。機構掛牌，人員到位，這標志著河北省環保垂直管理改革試點省級層面改革基本完成，河北環境管理將按照新體制正式運行。
按照要求，到2020年，全國省以下環保部門將按照新制度高效運行。環境保護部地方環保垂直管理工作小組辦公室副主任吳舜澤表示，環保垂改是環境治理的“底盤性”制度改革，是生態文明體制改革的關鍵環節，是國家環境管理體制的重大變革。
垂改在很大程度上使地方環保部門甩掉包袱，減少顧慮，具有非常強的針對性。而完善環境監測體系建設，則進一步保障了監測數據的質量，破除了各方干擾。
2016年，環境保護部出臺《生態環境監測網絡建設方案實施計劃（2016~2020）》，明確了2016年~2020年生態環境監測網絡建設目標。
2016年底，全國338個地級及以上城市的1436個國家環境空氣自動站點（國控空氣站點）監測事權上收工作全部完成；2017年10月，全國2050個地表水考核斷面的監測事權將實施采測分離，2018年7月底前基本完成自動站建設。
按照中央深改組審議通過的《跨地區環保機構試點方案》和《按流域設置環境監管和行政執法機構試點方案》的要求，今年9月底，京津冀及周邊地區跨地區環保機構試點將完成籌備組建和試運行，跨流域環保機構也將開始試點。
跨區域跨流域執法機構的試點設置，將實現統一規劃、統一標準、統一環評、統一監測、統一執法的環境管理新格局，力爭突破地方阻力，統籌解決跨區域流域環境問題的瓶頸制約。
理順管理機制，凝聚了治污合力
回望生態環保領域改革創新五年的發展，令人印象深刻的則是改革創新的多措并舉，推動了環境管理的轉型。
在理順機制、壓實責任，破除干擾的同時，改革創新毫不止步，繼續向污染源管控拓展：2016年11月，《控制污染物排放許可制實施方案》正式印發。
按照制度設計，建立以排污許可制為核心的新型環境管理制度體系，一方面解決了“多套數據”問題，使環境管理更加高效。另一方面，通過自行監測、公布排污許可證執行報告，企事業單位治污主體責任得以加強。
將區域性總量控制轉型到服務于環境質量改善這一核心上來，排污許可制度這關鍵一環對于環境管理思路的轉變至關重要。
截至目前，全國排污許可管理信息平臺已建成投運，火電和造紙兩個行業排污許可證核發工作已如期完成，鋼鐵和水泥排污許可證核發工作正全面啟動。試點省（區、市）正在積極推進各項試點工作，為全面深化制度改革打下了扎實基礎。
環境管理的轉型，還體現在環保部門擺脫了“既當裁判員又當運動員”的尷尬身份。
為充分發揮環評的源頭預防作用，從體制機制上化解環評審批利益沖突，阻止利益輸送，鏟除環評領域滋生腐敗的土壤和條件，環境保護部印發《全國環保系統環評機構脫鉤工作方案》。截至2016年底，全國所有地方環保部門的350家環評機構已經全部完成了脫鉤任務。
對政府和相關職能部門，要落實其環境保護責任；對企業，在加強監管的同時，更要用經濟手段激勵企業主動治污，實現綠色轉型。
隨著《生態文明體制改革總體方案》的發布，制度改革、政策創新力度進一步加大，“構建更多運用經濟杠桿進行環境治理和生態保護的市場體系”成為改革的目標，這意味著環境保護和生態文明建設的總體格局有了重大突破。
五年來，環境經濟政策出臺的步伐加快，不僅出臺的數量越來越多，覆蓋范圍也越來越廣，逐漸深入到經濟領域的各方面、各環節。
在環保投融資和環境服務業方面，《推進水污染防治領域政府和社會資本合作的實施意見》的出臺，探索了建立金融支持環境保護的新型政銀合作關系。
在環境經濟政策方面，《環境保護稅法》審議通過，2018年將正式實施。印發的《關于加強企業環境信用體系建設的指導意見》，初步建成企業環境信用信息系統并接入全國統一的信用信息共享交換平臺。
稅制“綠色化”穩步推進；綠色金融服務不斷深化；資源價格改革繼續深入；公共財政帶動社會資本投入……綠色經濟政策的創新和綠色體系的初步形成，解決了市場力量釋放不足的問題，為治污增添了活力。
嚴守生態紅線、開展生態環境損害賠償制度改革試點、完善生態補償制度、大力推動第三方治理、設定生態文明試驗區……輿論注意到，五年來其他領域的環保體制改革也在快速推進。
所有這些探索創新，都是生態文明制度“四梁八柱”的重要組成部分，對于破除污染治理的阻力，激活改善環境的動力意義重大，影響深遠。
過往可贊，未來可期。我們相信，隨著黨的十九大勝利召開，在生態環保和改革領域，還會有更深刻、全面、更明確的認識、把握和部署。用改革破除阻力，激發動力，天一定會越來越藍，水一定會越來越清，地一定會越來越綠。
來源：中國環境網
