□ 本報記者 趙小菊
2013年秋冬的嚴重霧霾讓謝剛依舊記憶猶新,但一部法規的出臺讓他印象更加深刻。全社會對空氣質量的熱切關注構成了對環保工作人員的巨大壓力和工作創新動力,我省在全國首創的《山東省環境空氣質量生態補償暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)就是在那個冬天醞釀成熟、迅速出臺的。
時任省環保廳規劃財務處副處長的謝剛直接參與了《辦法》的起草制定過程,他回憶,當時嚴重的霧霾是個契機,但更重要的是條件都已成熟——《山東省2013—2020年大氣污染防治規劃》里已提出利用經濟杠桿促進空氣質量改善的思路；2011年至2013年,我省首先開展環境監測管理體制改革,將監測權上收一級,實時監測數據交由第三方獨立運營和多方監督、比對,這為實施生態補償奠定了堅實基礎。
《辦法》從2013年末開始籌備到出臺總共歷時不過三四個月,堪稱迅速。
“其實我們是把一件非常復雜的事情簡化了。”謝剛坦言,《辦法》盡可能規避了由于各市人口規模、經濟社會情況、地域特點等影響因素造成的考核不公平和可操作性差等缺點,依據各市同比變化的絕對量計算補償額度。
影響山東空氣質量的4項主要污染物——細顆粒物(PM2.5)、可吸入顆粒物(PM10)、二氧化硫、二氧化氮作為考核指標分別占60%、15%、15%、10%的比重,將污染物濃度以微克/立方米計,生態補償資金系數為20萬元(微克/立方米),《辦法》的這一核心設計在征求意見階段并沒有引起多少爭論,爭議集中在了一個系數的確定上,即稀釋擴散調整系數,濟南等中西部市,這個系數為1,關鍵出在青島等沿海4市,因為《辦法》的核心理念是各市“自己跟自己比”,沿海4市空氣質量基礎好,
改善難度大,這個系數的大小直接關系到各市要攻克的難度大小。“當時我們抓住了影響擴散的一個關鍵因素——風速,根據氣象部門提供的近十年沿海與內地風速數據,最終確立稀釋擴散調整系數為1.5,即污染物同樣降低1微克,沿海4市獲得的補償資金是中西部市的1.5倍。”
雖然涉及到“真金白銀”的補償資金,但在謝剛的記憶里整個《辦法》的出臺并沒有產生過太過激烈的爭論,“因為大家對這件事情整體是認可的,即使提意見也是從制度完善的角度出發。”這也使得《辦法》在2014年2月便得以迅速出臺實施。隨后,“氣質”考核、生態獎補“四兩撥千斤”之效可謂“立竿見影”。
《辦法》自2014年2月出臺,隨后迎來了3次修改。3次調整之后,不止生態補償資金系數從20萬元提高到了80萬元,還根據不斷發展變化的全省空氣質量針對性提高了公平性和引導性。現任省環境規劃研究院院長的謝剛參與了歷次修改,他如今的工作側重點也更著重于環保政策、規劃的制定完善,對他而言,推動環保制度的不斷完善正如同這個《辦法》一樣,一直在探索,不斷在完善,一直在路上。
來源：大眾日報
