國家能源局科技司負責人就《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》答問
為充分發揮生物燃料乙醇產業對優化能源結構、改善生態環境、促進農業發展的重要作用，根據《可再生能源法》、《大氣污染防治行動計劃》（國發〔2013〕37號）有關要求，經國務院同意，近期國家發展改革委、國家能源局、財政部等十五部委下發了《關于擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的實施方案》（發改能源[2017]1508號，以下簡稱《方案》）。國家能源局科技司負責人就《方案》回答了記者的提問。
問：請介紹《方案》出臺的背景和考慮？
答：近年來，我國糧食生產連年豐收，在有力保障市場供應的同時，也帶來了政策性庫存高企等問題，引發了社會各界的高度關注。有關地方政府和專家紛紛建言獻策，建議參考國際經驗，擴大生物燃料乙醇生產消費，調節糧食供求，有效處置超期超標等糧食，提高國家糧食安全水平，促進農業供給側結構性改革。在此背景下，按照黨中央、國務院有關文件要求，國家發展改革委、國家能源局會同財政、農業、糧食等部門組織力量進行了反復研究論證，認為當前的確具備擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油的時機和條件。
一是轉型有需要。習近平總書記在中央財經領導小組第六次會議上明確提出“推動能源生產和消費革命”的要求，指明了綠色低碳的能源轉型戰略方向。在此指引下，近年來，我國可再生電力發展勢頭迅猛，截至2016年底，光伏、風電、水電等可再生電力裝機已占我國電力總裝機的34.6%，可再生電力消納量已占全社會用電量的25.4%，有力推動了國內電力供給結構的持續優化。相比較而言，我國可再生液體燃料發展則明顯滯后，2016年實際消費量僅約300萬噸，不到全國成品油消費的1%，已成為當前能源轉型的突出短板，亟待加快發展。
二是原料有保障。據有關權威機構測算，我國每年產生的超期超標等糧食可支撐一定規模的生物燃料乙醇生產。此外，國際市場玉米和木薯年貿易量達1.7億噸，5%即可轉化生物燃料乙醇近300萬噸。國內每年可利用的秸稈和林業廢棄物超過4億噸，30%即可生產生物燃料乙醇2000萬噸。這些都為擴大生物燃料乙醇生產消費和實現可持續發展提供了可靠的原料保障。
三是產業有基礎。我國生物燃料乙醇產業經過十多年發展，以玉米、木薯等為原料的1代和1.5代生產技術工藝成熟穩定，以秸稈等農林廢棄物為原料的2代先進生物燃料技術已具備產業化示范條件。行業整體技術裝備水平居于世界先進國家行列，同時培養和儲備了一大批專業技術人才。此外，國內車用乙醇汽油試點推廣也積累了豐富的實踐經驗，形成了適合國情、可以復制的發展模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎。
鑒于此，編制出臺了《方案》。
問：請介紹世界生物燃料乙醇產業發展和車用乙醇汽油推廣使用的基本情況？
答：新世紀以來，能源安全和環境問題日益成為制約可持續發展的焦點問題，越來越多的國家加快了開發綠色可再生能源的步伐。其中，生物燃料乙醇以其具有的可再生、環境友好、技術成熟、使用方便、易于推廣等綜合優勢，成為替代化石燃料的理想汽油組分。為加快生物燃料乙醇等生物質能產業發展，世界各國大都成立專門管理機構，負責產業政策制定以及發展管理，如巴西“生物質能委員會”、美國“生物質能管理辦公室”、印度“國家生物燃料發展委員會”等。很多國家還制定了中長期發展規劃，如美國“能源農場計劃”，巴西“生物燃料乙醇和生物柴油計劃”，法國“生物質發展計劃”，日本“新陽光計劃”，印度“綠色能源”工程等。在此推動下，世界生物燃料乙醇生產消費規模快速增長，從2005年的3628萬噸，增加到2016年的7915萬噸。據不完全統計，已有超過40個國家和地區推廣生物燃料乙醇和車用乙醇汽油，年消費乙醇汽油約6億噸，占世界汽油總消費的60%左右。
美國是世界最大的生物燃料乙醇生產消費國，主要原料為玉米。據美國可再生燃料協會數據，2016年全美生物燃料乙醇總產量達4554萬噸。通過立法，車用乙醇汽油在美國應用已實現全覆蓋，有效提高了能源安全水平，減少了機動車有害物質排放，年減排二氧化碳超過4350萬噸，增加就業崗位40萬個。巴西是全球生物燃料乙醇第二大生產消費國，也是最早實現車用乙醇汽油全覆蓋的國家，主要原料為甘蔗。目前，巴西生物燃料乙醇已替代了國內50%的汽油。歐盟早在1985年就開始使用乙醇含量5%的車用乙醇汽油。2016年，歐盟生物燃料乙醇產量為409萬噸。根據規劃，2020年生物燃料在歐盟交通運輸燃料消費總量所占的比重將至少達到10%。
國際經驗表明，發展生物燃料乙醇可以為大宗農產品建立長期、穩定、可控的加工轉化渠道，提高國家對糧食市場的調控能力。同時，生物燃料乙醇產業也是處置超期超標等糧食的有效途徑。巴西通過甘蔗-糖-乙醇聯產，根據國際市場蔗糖價格調節汽油中乙醇摻混比例，同時大力推廣乙醇汽車，擴大乙醇消費量，保障了國內甘蔗價格和糖價的穩定，維護了農民利益；美國通過生物燃料乙醇產業需求，持續拉動國內玉米生產、提高農民收入和促進農業科技進步，形成了糧食生產和消費的良性循環發展的局面。這些寶貴經驗，值得我們學習和借鑒。
問：請介紹我國生物燃料乙醇產業發展和車用乙醇汽油試點推廣的有關情況？
答：我國生物燃料乙醇產業發展始于“十五”初期，2001年為了解決大量“陳化糧”處理問題，改善大氣及生態環境質量，調整能源結構，經國務院同意，啟動了生物燃料乙醇試點。從“十一五”起，根據形勢變化暫停了糧食燃料乙醇發展，陸續在廣西、內蒙古、山東、河南等地建成多個非糧燃料乙醇示范項目或產業化裝置。截至目前，我國生物燃料乙醇年消費量近260萬噸，產業規模居世界第三位。全國已有11個省區（包括黑龍江、河南、吉林、遼寧、安徽、廣西6省（區）全境和河北、山東、江蘇、內蒙、湖北5省的31個地市）試點推廣乙醇汽油，乙醇汽油消費量已占同期全國汽油消費總量的1/5。
總體上看，我國車用乙醇汽油試點工作取得了預期效果，形成了以“核準生產、定向流通、封閉推廣”為特征，符合國情和歷史發展階段、行之有效的中國可再生燃料推廣模式，為進一步推廣使用車用乙醇汽油奠定了堅實基礎。
問：擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油有何重大意義？
答：當前形勢下，擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油有著五個方面的重要意義：
（一）有利于優化能源結構。生物燃料乙醇是可再生液體燃料和綠色、優質汽油組分。推廣使用車用乙醇汽油，符合我國建設清潔低碳、安全高效現代能源體系的要求，可以替代部分石油，提高非化石能源比重，提高能源自給能力和安全水平。
（二）有利于改善生態環境。推廣使用車用乙醇汽油，可以減少二氧化碳以及機動車尾氣中的顆粒物、一氧化碳、碳氫化合物等有害物質排放。發展生物燃料乙醇，還是解決秸稈等農林廢棄物焚燒問題、改善大氣環境質量的重要措施。
（三）有利于調控糧食市場。發展生物燃料乙醇，可以提高我國對糧食生產、庫存和價格的調控能力，為大宗農產品建立長期、穩定、可控的加工轉化調節渠道，促進糧食供求平衡，形成糧食生產和消費良性循環發展的局面。同時，生物燃料乙醇產業也是處置超期超標等糧食的有效途徑。
（四）有利于促進農業農村發展。發展生物燃料乙醇，是提高農產品深加工水平的重要途徑，有利于穩定農業生產，增加蛋白飼料供應，進一步夯實糧食主產區地位，并推動農作物秸稈高值利用和高端轉化，實現“農頭工尾”，為農民開辟新的增收渠道，帶動農業增效和農村經濟發展。
（五）有利于促進區域經濟發展。東北等生物質資源豐富地區具有發展生物燃料乙醇的比較優勢和產業基礎，加快發展生物燃料乙醇，是深入實施黨中央、國務院關于全面振興東北地區等老工業基地戰略部署的重要舉措，有利于加快培育綠色經濟增長點，促進新舊動能接續轉換，推進產業結構調整。
問：請介紹《方案》的指導思想、基本原則和主要目標？
答：《方案》的指導思想是：全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，認真落實黨中央、國務院決策部署，統籌推進“五位一體”總體布局和協調推進“四個全面”戰略布局，牢固樹立和貫徹落實創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，在保障國家糧食安全基礎上，立足國內供應，科學有序推進生物燃料乙醇生產和車用乙醇汽油推廣使用，著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調控能力和提升質量安全水平；著力提高農林廢棄物資源綜合利用技術水平，推動先進生物能源產業發展；著力落實東北振興戰略部署，建設生物燃料乙醇產業基地，為促進我國替代化石能源、減排溫室氣體、培育農業農村發展新動能做出新貢獻。
《方案》將按照“嚴控總量，多元發展”、“規范市場，有序流通”、“依法推動、政策激勵”的基本原則，適度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量，大力發展纖維素燃料乙醇等先進生物液體燃料，滿足持續增長的市場需求。到2020年，在全國范圍內推廣使用車用乙醇汽油，基本實現全覆蓋，市場化運行機制初步建立，先進生物液體燃料創新體系初步構建，纖維素燃料乙醇5萬噸級裝置實現示范運行，生物燃料乙醇產業發展整體達到國際先進水平。到2025年，力爭纖維素燃料乙醇實現規模化生產，先進生物液體燃料技術、裝備和產業整體達到國際領先水平，形成更加完善的市場化運行機制。
問：請介紹《方案》的主要內容？
答：《方案》共七章二十六條，主要包括以下內容：
（一）總體要求。重點明確了《方案》的指導思想、基本原則和主要目標。
（二）保障生物燃料乙醇供應。從加強規劃引領、統籌產能布局、完善糧食原料定向供應機制等方面進行了細化說明，確保生物燃料乙醇生產規模能夠滿足市場需求。
（三）積極做好車用乙醇汽油推廣工作。明確了全國推廣乙醇汽油的地域和時序安排，強調了完善法律法規、有序推廣車用乙醇汽油、加強基礎設施建設和調動各方積極性等有關要求。
（四）加強監督檢查。針對試點階段存在的突出問題，從健全生物燃料乙醇產業監管體系、強化油品市場監管等方面，提出了加強監管的具體舉措。
（五）推動創新發展。從構建科技創新體系、推進先進生物液體燃料產業化和加強相關基礎研究等方面，梳理了下一步行業創新發展的目標和方向。
（六）強化保障落實。提出了加強組織領導、強化企業保供責任、強化目標責任考核、加強輿論宣傳引導、發揮中介機構作用等五個方面的保障措施。
問：請介紹《方案》的主要亮點？
答：《方案》主要有兩大亮點：
一是堅持改革引領。我國車用乙醇汽油試點推廣的有關政策主要形成于本世紀初期。隨著近年來國內經濟社會的持續快速發展，特別是市場化程度不斷提高，既有的經驗做法已不能完全適應形勢變化，尤其是政府引導和管理行業的方式及方法亟待改進。為深入貫徹落實“十八大”以來關于全面深化行政體制改革的有關要求，充分發揮市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用，確保推廣工作有序開展，《方案》明確提出了“積極穩妥推進市場化進程，到2020年我國生物燃料乙醇的市場化運行機制初步建立”的改革目標。下一步，在《方案》實施過程中，將堅持問題導向，以燃料乙醇價格等矛盾較為突出的重點問題為突破口，合理兼顧產業鏈各方利益訴求，加快推進改革。
二是強化監督管理。“簡政放權、放管結合、優化服務”是國務院關于行政體制改革提出的核心要求。為主動適應“放管服”改革后政府職能的變化，做到“不越位、不錯位、不缺位”，《方案》重點加強了監督管理有關內容，提出“加強對生物燃料乙醇全產業鏈的監督管理，建設生物燃料乙醇產業全程閉環監管和信息管理系統，實時在線監測生物燃料乙醇生產，研究建立生物燃料乙醇產品生產、流通全過程可追溯制度”等具體監管舉措。下一步，將在《方案》實施過程中逐步落實。
問：請介紹將通過什么具體舉措推動《方案》貫徹落實？
答：主要通過以下三方面措施保障《方案》落實。
一是加強政府組織領導。《方案》提出建立國家生物液體燃料推廣工作協調機制，成立國家生物液體燃料推廣工作領導小組，統籌協調擴大生物燃料乙醇生產和推廣使用車用乙醇汽油工作。并要求相關省級政府建立和完善相應工作機制及推廣機構，加強各級能源主管部門與生物燃料乙醇生產企業、成品油銷售骨干企業的溝通協調，確保工作有序推進。
二是強化企業保供責任。對于生物燃料乙醇生產企業，《方案》要求應積極配合國家糧食市場調控，提升市場競爭力，保質保量供應生物燃料乙醇，高度重視并處置好超標糧食轉化產生的危廢，確保不產生二次污染。對于成品油批發經營企業，《方案》要求應及時采購生物燃料乙醇，保障車用乙醇汽油市場供應。
三是落實考核問責機制。《方案》明確“車用乙醇汽油推廣使用實行屬地行政首長負責制”和“將車用乙醇汽油推廣目標完成情況納入企業負責人年度經營業績考核和任期經營業績考核”。下一步，將按照國務院要求，適時對各省級政府推廣車用乙醇汽油監督管理職責和成品油銷售企業車用乙醇汽油目標完成情況進行考核。
問：《方案》如何確保生物燃料乙醇產業更好服務和促進國家糧食安全？
答：為確保生物燃料乙醇產業更好服從、服務于提高國家糧食安全水平，《方案》重點從以下幾個方面提出了要求：
首先，從指導思想和基本原則上，明確將“保障國家糧食安全”作為《方案》實施的基礎和前提，避免出現“與人爭糧”、“與糧爭地”問題，同時提出了“著力處理超期超標糧食，增強糧食市場調控能力和提升質量安全水平，適度發展糧食燃料乙醇，科學合理把握糧食燃料乙醇總量”等原則和要求。
其次，從規劃布局上，提出統籌制定全國生物燃料乙醇產業總體布局方案，其中對于以玉米、稻谷等為原料的糧食燃料乙醇產能布局作出了具體的規定。
第三，從機制建設上，強調完善糧食原料定向供應機制，保障燃料乙醇企業優先消納超期超標糧食，提高糧食質量安全水平。
第四，從監管運行上，提出加強對生物燃料乙醇全產業鏈的監督管理，研究建立生物燃料乙醇產品生產、流通全過程可追溯制度，并明確了對于違規使用糧食原料的責任和處罰。
下一步，將通過嚴格貫徹落實《方案》各項要求，促進生物燃料乙醇產業更好地服務和促進國家糧食安全。
來源：新華網
