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    各省、自治區、直轄市及新疆生產建設兵團環境保護局（廳）、質量技術監督局、發展改革委、工業和信息化主管部門、安全生產監督管理局：

　　根據國務院第158次常務會議統一部署，按照國務院批準的《水泥玻璃行業淘汰落后產能專項督查方案》（以下簡稱《督查方案》），2017年2月，環境保護部、質檢總局會同發展改革委、工業和信息化部、安全監管總局組成8個督查組，赴全國31個?。▍^、市）和新疆生產建設兵團，對水泥、玻璃行業淘汰落后產能工作進行了專項督查。

　　督查期間，共現場核查水泥企業224家、平板玻璃企業66家，發現全國仍有使用國家明令淘汰的落后工藝和設備的水泥熟料企業19家，產能433萬噸；水泥粉磨企業70家，產能2058.7萬噸；平板玻璃企業16家，產能1456.2萬重量箱。督查發現存在的主要問題包括：一是部分地區工作滯后、違規建設生產問題仍然存在；二是部分落后產能淘汰不徹底；三是部分地區基礎工作不扎實；四是利用法律手段倒逼產能退出效果尚不明顯；五是部分企業主體責任不落實，部分地區職能部門監管存在薄弱環節。

　　針對督查中發現的問題，各地要進一步統一思想認識，堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署，從大局出發，深刻認識推進供給側結構性改革、化解過剩產能和淘汰落后產能重大意義，從發現的違法違規典型案例中汲取教訓，堅持改革創新，嚴格控制新增產能，積極化解過剩產能，嚴防落后產能死灰復燃。各地要做好以下四個方面工作：

　　一、嚴肅督辦查處，分類處理督查發現的具體問題

　　各地要嚴肅處理淘汰落后產能工作不到位、企業違法違規生產等問題，并根據情節嚴重程度，分類處理。

　?。ㄒ唬﹪烂C處理落后產能排查不到位問題。甘肅省、寧夏回族自治區要分別對甘肅平涼市莊浪銀新裝飾材料有限公司、寧夏中衛市蒙興玻璃制品有限公司2家企業使用國家明令淘汰生產工藝的問題，依法依規對相關責任人和企業進行處理。

　?。ǘ┱穆鋵嵚浜螽a能淘汰不徹底問題。相關省份要對河北、遼寧、新疆等14個?。▍^）存在落后產能淘汰不徹底的問題，抓緊整改落實，嚴格按照國家要求，對落后產能應退盡退。（具體落后產能清單見附件1、附件2，包括但不限于附件中產能）

　?。ㄈ﹪烂C查處企業違法行為。相關省份要對寧夏金晶科技有限公司、青海光科光伏玻璃公司等28家企業的環境違法違規行為，陜西銅川藥王山特種水泥公司的偽造生產許可證違法行為，山西、廣西部分水泥生產企業未取得生產許可證非法生產行為，依法依規嚴肅予以查處。（28家企業具體環境問題清單見附件3）

　　相關省份要對貴州貴耀玻璃有限公司、甘肅玉門祁連山水泥有限公司、廣東龍騰旋窯水泥有限公司、廣東明軒實業有限公司等4家企業項目建設前是否按規定落實產能置換指標認定問題進一步調查核實，對確實存在產能置換指標未落實就違規上馬的項目，嚴肅處理，并依法依規追究相關人員責任，同時要采取有效整改措施，嚴格執行產能置換，切實把好新增產能關。

　　相關省份有關部門要對河北、內蒙古等?。▍^）采暖期水泥行業錯峰生產執行不到位的問題，制定整改方案，嚴格落實要求，確保政策執行到位。

　　二、加強日常監管，堅決查處違法違規生產建設及不符合環保、質量、安全等標準的企業，對工作不力的地方要嚴肅問責

　　各地在日常執法檢查中，要嚴格按照《關于利用綜合標準依法依規推動落后產能退出的指導意見》（工信部聯產業〔2017〕30號）要求，切實加大能耗限額、環境保護、產品質量和安全生產的執法監督力度，定期公布不達標企業（生產線）名單，倒逼不達標的產能關停退出；堅決按照《國務院辦公廳關于江蘇華達鋼鐵有限公司和河北安豐鋼鐵有限公司違法違規行為調查處理情況的通報》（國辦發〔2016〕101號）的要求，對落后產能裝備和違法違規行為發現一起、處理一起，加大公開曝光力度，形成“零容忍”震懾態勢。對工作中存在監管不到位、查處不及時、執行推動不力的地方，要嚴肅追責問責，確保去產能工作落到實處。

　　三、強化督查督辦，及時公布去產能相關信息

　　各地要強化督查督辦，進一步摸清查實水泥、平板玻璃行業現狀，對產能清單進行再核實、再甄別，尤其是對產能“批小建大”問題進行認定并依法處理，盡快完善并主動公開本地區水泥、平板玻璃行業建設項目庫，凍結產能基數，為進一步做好水泥、平板玻璃行業去產能工作夯實基礎。嚴格按照《國務院關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發〔2013〕41號）要求，定期發布淘汰落后產能企業名單，及時公布去產能信息。

　　四、健全舉報制度，防止淘汰落后產能弄虛作假

　　各地要健全投訴、舉報工作制度，鼓勵群眾通過電話、短信、網站、微博、微信等多種方式，對淘汰落后產能工作中存在的弄虛作假等行為進行舉報。各地要切實強化舉報受理工作，每起投訴舉報都得到規范、及時的處理和反饋，使淘汰落后產能工作落到實處。

　　請各省級環境保護、質量監督、發展改革、工業和信息化部門按照職能分工，于2017年9月15日前，將本次督查發現具體問題的處理處罰情況和整改落實情況分別報環境保護部、質檢總局、國家發展改革委、工業和信息化部，其中各省級發展改革、工業和信息化、質量監督部門將報送材料抄送環境保護部。

　　附件：1. 水泥落后產能清單

　　　　　2. 平板玻璃落后產能清單

　　　　　3. 相關企業存在問題清單

環境保護部辦公廳

發展改革委辦公廳

工業和信息化部辦公廳

質檢總局辦公廳

安全監管總局辦公廳

2017年7月26日

　　附件2：

平板玻璃落后產能清單 

　　附件3：

相關企業存在問題清單

                                                                                          來源：國家環保部