環境保護事關生產的每一個環節,事關生活的每一個角落,與每一個單位、每一個家庭、每一個人都息息相關,真誠地希望大家既做監督者,又做實踐者,不做旁觀者,共同為生態山東建設貢獻力量!
□王亞楠
自2013年提出“跨越8年的藍天夢想”,全省空氣質量至今已連續4年持續改善,PM2.5平均濃度較2013年改善32.7%；水環境質量主要指標連續14年持續改善,南四湖由重污染晉升為全國水質良好湖泊,近岸海域消除劣4類海水——數字或許枯燥,但環境質量的改善卻實實在在影響著我們每一個人；一系列成績的取得,見證了全省邁向生態山東的堅定步伐。
隨著經濟社會的發展,環保日益成為經濟轉型的焦點和杠桿,日益成為民心所向、民生所系。5年來,全省環保系統堅定不移地貫徹落實省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,全省水、氣環境質量持續向好的趨勢得以初步確立。
聚焦山東環境改善,透視改善背后的機制、做法和創新,展望生態山東的美麗圖景,就山東環境領域大家關心的熱點話題,省環保廳黨組書記、廳長王安德回答了提問。
環境質量持續向好
問:環境保護和生態建設是全社會關注的焦點,5年來,山東環境質量實現了哪些突出變化?
答:如果用定性的話來說,現在,全省環境質量持續向好的趨勢已初步確立,環境守法的態勢正在形成,環境管理的措施日趨多元。
山東人口密度高,經濟總量大,發展速度快,但結構偏重。這些省情特點決定了山東必須堅定綠色發展理念,自覺實行最嚴格的環境管理制度,走發展綠色經濟、建設生態山東的道路。5年來,全省環保系統堅定不移地貫徹落實省委、省政府決策部署,在各級各部門各方面的共同努力下,有力推動了山東環境質量實現連年改善和提升:
2016年,全省4項大氣主要污染物——PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮平均濃度比2013年分別改善32.7%、25%、50.7%、20.8%,空氣質量連續4年改善,全省空氣質量優良天數比例達到56.9%,威海市率先達到了國家空氣質量二級標準、實現全省零的突破。
省控重點河流在2010年全部恢復魚類生長的基礎上,2015年底基本消除劣五類水體,水環境質量主要指標連續14年持續改善,全省COD、氨氮平均濃度2016年比2013年分別改善5.8%和22.1%；52個地表水考核斷面的水質達到或優于Ⅲ類,水質優良比例達到62.7%；劣五類斷面數量同比下降59.1%,淮河流域率先全部消除劣五類水體；南四湖由重污染湖泊晉升為全國水質良好湖泊,近岸海域消除劣四類海水。在國家淮河、海河流域治污現場核查中摘得九連冠和七連冠。
全省劃定3533個陸域生態保護紅線區塊,成為全國第4個完成陸域紅線劃定的省。全面開展土壤污染狀況調查,推進土壤污染防治,開展污染地塊修復試點,土壤環境質量總體良好。
問:山東這一環境質量持續向好的趨勢是否已牢固確立?
答:在我省工業化、城鎮化持續快速推進的背景下,環境保護取得這一系列成績實屬不易,但環境質量持續向好的趨勢尚不能說已經牢固。
盡管隨著法律法規體系的逐漸完善,隨著政府、企業、全社會環境共識的逐漸形成,環保工作從以前的單打獨斗已經發展到如今全社會動員、共治的大格局,但環境違法現象仍時有發生,某個時段或個別點位、斷面甚至個別區域還時常出現反復。必須清醒地認識到,當前我省環境污染呈現結構型、壓縮型、復合型特點,污染容易反彈,社會公眾對環境保護關注度高、容忍度低,環境質量改善的成效還需進一步鞏固,不能有絲毫懈怠。
山東創新廣為借鑒
問:近年來,環保工作在全國各地都廣受關注,為什么山東能在改善生態環境質量上取得這樣的成效?這背后,山東環保系統進行了怎樣的創新探索,是否能為其他地區提供一些環境治理的經驗借鑒?
答:快速發展的中國經濟,要求我們必須用創新推動環境問題的解決。山東環保系統依靠創新推動工作的做法有很多,但從大的方面,從能夠為其他地區提供借鑒的角度看,我認為最重要的創新有三:
一是南四湖治理經驗——“治用保”。南四湖曾被稱為天下治污“第一難”,現在,卻是蘆葦蕩漾、碧波粼粼,水質穩定達到地表水三類水標準,一泓清水北上,保障了南水北調東線工程調水的順利實施。
我們知道,不可能要求企業和污水處理廠直接將排水處理成三類水,那對整個社會來講都成本太高,要求就是做到達標排放即可,這中間怎么實現質變?就是通過治用保這3種手段的綜合作用。中水截留回用,就是進一步削減了排放,但受季節、時空等影響,還做不到完全回用、完全不外排,又通過濕地進一步凈化。通過治用保各個環節的協同作用,最終確保區域水環境質量達到一定標準,而整個社會的成本又可承受。
這一治用保的做法,在我國北方地區,只要是有區域、流域環境目標需要達到,都可以采用。
二是大氣生態補償。這是山東在全國的首創,并且,我們在實踐基礎上不斷完善,使之更好地服務于山東大氣環境質量的改善提升。
最初,山東大氣生態補償辦法側重于改善,實施以來,起到了很好的效果,尤其是原本空氣質量基礎較差的內陸城市,通過建體系、明機制、強措施,實現了較大改觀。這一制度創新現在已經被其他很多地方效仿。
今年,我們又進行了進一步的調整,不僅簡單強調改善,還要促動膠東半島城市群空氣質量絕對水平的提升、打造山東沿海城市自由呼吸的“氣質”名片。對于空氣質量連續兩年穩定達到國家二級標準的城市,省政府將予以通報表揚并給予一次性獎勵,免除下一年度考核；各項大氣主要污染物年均濃度達到相應標準的,也給予最高600萬元的一次性獎勵,這樣,環境質量差的地方和環境質量相對較好的地方就都有了積極性。
還有環境監測的第三方運營。這從根本上解決了環保部門既是運動員、又是裁判員,自說自話的尷尬局面,保障了環境監測數據的真實可靠,為環境管理工作提供了堅實的數據基礎。去年,國家上收了所有國控空氣質量監測站點,到2018年,還要全面完成國家監測站點及國控斷面的上收工作,建立國家直管的大氣、水、土壤環境質量監測網。這其實就是對山東創新的大面積復制。
問:這些成績取得的背后,環保系統付出了怎樣的努力?
答:這5年可以說是環保系統廣大干部職工加班加點、奮力拼搏的5年,承受著巨大的工作壓力,負重爬坡,尤為不易!
以治霾為例,基于現在預警預報的準確度越來越高,面對重污染天氣過程,環保部門必須要打“提前量”,只有提前2—3天應對,才有可能在重污染天氣過程到來時緩解污染程度、縮短污染時間。這就導致有時明明還是藍天白云,環保部門就要求啟動應急措施,限產限行等；還有時,在提前啟動應急的情況下,重污染天氣過程相對強度、時間變得略輕一點,實際可能就沒有達到嚴重污染,人們又很容易誤解是預報不準、應急“過了”。但我想這些壓力是環保部門最起碼的擔當,我們要爭取公眾的理解和支持,更必須擔當起工作的責任,堅定不移地推動環境改善。
轉型換擋,主動擔當
問:環境治理和環境保護工作是一個與經濟社會發展相伴相生的進程,一體兩面,但又漸漸呈現出融合發展的態勢,同時,也面臨著局部的不平衡。當前正值經濟轉型換擋,立足山東實際,我們應該對此如何認識?
答:環境問題其實就是發展問題,解決環境問題就是要正確處理好保護與發展的關系。理論上講,經濟社會發展的階段性決定著環境污染與治理的階段,這中間是第一性和第二性的關系,在經濟社會發展的結構沒有發生根本性改變前,環境質量也很難實現根本性的好轉。
中國的情況基本是符合環境庫茲涅茲曲線的規律,在發展初期,一個造紙廠污染一條河、一個化工廠污染一片天的情況屢見不鮮。進入第二階段,開始倡導科學發展,要求上治污措施、達標排放,但環境保護仍未成為自覺,環保投機、環境違法行為仍較多。我們現在,可以說是第三階段,全社會形成共識,去追求這個倒U型曲線的“拐點”早日出現,追求能夠隨著經濟發展水平的提高,環境污染的程度逐漸減緩,環境質量逐漸得到改善。
應該說,現在我們面臨著一個很好的形勢。黨的十八大將生態文明建設納入“五位一體”中國特色社會主義總體布局,要求“把生態文明建設放在突出地位,融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程”。總書記“兩山論”的提出,更讓綠色發展的理念深入人心。從山東的實際看,公眾環境意識的覺醒和環境需求的爆發,正在成為環保工作的重要推動力量,而不斷完善的環保機制的引導和倒逼作用的發揮,不斷增加的治污投資的起效,都在推動環保和經濟社會建設的各個方面深度融合。
問:在當前新舊動能轉換的關鍵時期,環保應該擔任什么樣的角色?
答:新舊動能轉換是省委、省政府貫穿落實新發展理念,深入推進供給側結構性改革的重大舉措和戰略部署,從環保工作來看,新舊動能轉換正是一次千載難逢的工作機遇。
新舊動能轉換是經濟結構調整優化的關鍵一環,是實現生產生活方式綠色化的關鍵一環,也是解決環境污染、徹底改善環境質量的根本措施。正因為此,環保部門責無旁貸,絕不能等著“坐享其成”,而是要積極作為,建立有效的環保倒逼機制,成為新舊動能轉換主動的參與者和推動者。
按照省委、省政府決策部署,全省環保系統要堅持問題導向、目標導向、效果導向,以全面打造生產美、產業強,生態美、環境優,生活美、家園好“三生三美”融合發展新格局為目標,積極構建用節能低碳環保技術改造提升傳統產業、用循環經濟理念重構產業園區新興產業鏈、用環保治污節能技術打造裝備制造新業態以及推進生物質能源利用、新能源利用等項目庫和機制體系,加快新舊動能轉換。
全省環保系統將繼續深化“放管服”改革,對四新、四化的項目堅決做好服務,盡最大努力促進新動能的建設和上馬。同時,在傳統產業的改造提升中,積極發揮環境規制、標準的倒逼作用,一方面促使“老樹發新芽”,尤其是從產業布局上,堅持循環發展的理念,積極幫助建鏈、補鏈,盡最大可能減少污染物的排放,以合理布局優化環境承載力,促進環境質量的改善；另一方面,倒逼高污染高排放產能合理退出。同時,注重環保產業的良性發展,為動能轉換進一步提供騰挪空間的同時,為經濟增長和轉型提供新的動力。
2020年,全省“氣質”
較2013年改善50%
問:請您向讀者介紹一下當前和今后一個時期全省環保工作的總體思路和重點工作。
答:必須清醒地認識到,現階段,污染治理和環境質量改善沒有捷徑可走,沒有靈丹妙藥。從山東的實際看,關鍵還是要打好組合拳,科學施策,綜合發力,發揮好各項機制、措施的合力。當前和今后一個時期,全省環保工作從總體上,要抓好四個結合和統籌,即:點上與面上結合,督企與督政結合,科技與人工統籌,業務與隊伍統抓。
具體來說,點上與面上結合,就是要做到排污單位、污染源必須全面達標排放,按照山東目前的工作部署,很快還要求做到持證排污,實現濃度和總量控制；面上,要確保環境質量的持續改善。我們正在探索通過生態環境質量建立起一個點和面的聯動關系,運用大數據的手段進行監管、分析和追溯。
現在環保督察很受關注,形成了對環境違法行為的高壓態勢。我省也在今年啟動了省對市的環保督察,以督政為主,督政、督企相互促進。
污染治理和環境管理要積極利用現代化的科技手段,用信息化提高執法、監督、治污等的效率和精準度,但在某些地區和問題上又特別需要注重依靠人工補足。這并不矛盾。我省正在推行的網格化管理,就是這樣科技和人工的統籌結合。
近年來,環保工作壓力很大,一些同志工作積極性受到一些影響,這就要求我們在抓業務的同時,特別要注意激發干部職工的活力,要敢于擔當、善于擔當,干字當頭,善作善成。省環保廳將繼續大力抓好黨風廉政建設,加快建立完善激勵容錯機制,打消干事者顧慮,為擔當者擔當。
問:通過努力,新的5年,山東環境又會發生什么喜人的變化?
答:“十三五”期間,是我省全面建成小康社會的決勝期和生態文明建設的關鍵期,全省環保系統將認真落實省委、省政府的部署,會同各市和省直有關部門,堅持創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念,以改善環境質量為核心,統籌推進水、氣、土壤等重點領域污染防治和安全防控；注重用法治思維、市場手段和科技創新化解環境瓶頸問題,以綠色發展提升經濟社會整體發展質量；注重深化環境管理體制機制改革,逐步構建多元共治環境治理體系；注重加強自身隊伍建設,著力提升環境監管職業化水平,努力實現與全面建成小康社會基本適應的環境質量目標。
全省環境質量持續向好的態勢將得到鞏固。可預見的是,到2020年,我省將實現三大目標:
一是環境質量明顯改善。省控重點河流基本達到地表水環境功能區劃要求；全省環境空氣質量比2013年改善50%左右,形象點說,大約相當于2013年青島市的空氣質量水平；土壤環境質量總體保持穩定；生態破壞得到遏制,退化濕地修復取得積極進展。
二是環境安全基本得到保障。河流、湖泊、灘涂等底泥重金屬污染、化工企業聚集區及周邊地下水污染、農村飲用水源保護、城鎮飲用水源管理等突出問題得到基本控制,危險廢物得到安全處置,核與輻射環境應急保障能力顯著提升。
三是環保服務能力增強。環境保護作為經濟社會轉變發展方式的觀測點、倒逼傳統行業轉型升級的著力點、激發環保市場釋放發展紅利的增長點作用明顯增強；生態文明建設的監測與考核體系更加科學,環境保護對傳統行業倒逼引導與環境監管體系更加完善,環境經濟政策體系更加健全,環保市場潛力得到更加充分地釋放。
來源：大眾網
