◆本報中央環保督察報道組
環保，絕不是環保部門一家的事。在各級政府內部，環保職責分散在很多部門。第三批中央環保督察進駐期間，7個督察組在關注地方黨委政府“黨政同責”落實情況的同時，對各相關部門環保履責情況也給予了重點關注。
本報中央環保督察報道組廣泛采訪省、市、縣三級發改、環保、國土、住建、林業、水利、農業等擔負環保職責的部門負責人，請他們談面對中央環保督察的感受，談自己所在部門環保履責情況，談今后工作方向和重點。
通過接受督察，很多部門“一把手”的一個共同感受就是，中央環保督察不是來“找茬”的，不是來“抓人”的，而是要通過督察查找不足、分析癥結、打通障礙、形成合力。他們感覺，環保責任更清了、壓力更實了，履責方向更明了、發力更準了。
談及經歷的督察，他們認為明確了工作責任
改變，從明確環境保護工作職責開始。查找問題是手段，中央環保督察的目標之一，就是要通過走訪問詢、下沉督察等方式，明確部門責任，推動工作開展。
“散煤的管控工作都做了哪些？煤質的監管有什么進展？”督察組工作人員的問題讓山西省呂梁市煤炭工業局局長白兔林有點緊張，“確實原來認為這些工作是環保部門的。下一步在這些方面還需要加強。”
白兔林的話，代表了長時間以來相關部門對環境保護工作的認識。在記者跟隨督察組工作過程中，部門負責人的這種“環境保護工作是環保部門工作”的認識也或多或少存在。
“部門協同作戰乏力的問題，使行業監管、行業整改效果差強人意，有時存在環保部門‘單打獨斗’的現象。”在接受記者采訪時，山西省呂梁市委書記李正印也坦言。
事實上，土壤、大氣、水和生態，每一項工作都涉及多個部門的工作職能，環境保護工作也應該是相關部門“分內之事”。
“從工作職能來說，水環境質量改善也是水利廳重點工作，我們的目標是一致的。”在向督察組介紹工作時，山西省水利廳廳長潘軍峰首先表示，水生態的保護和水環境質量的改善也涉及多個部門。環境質量持續改善，水利部門的工作壓力也會減小。
雖然目標一致，但相關部門不能明確任務分工，工作也很難形成合力。如李正印所言，任何一個部門“單打獨斗”，效果必然大打折扣。
“總體感覺良好，個別工作還要改進。”被督察之前，這幾乎是各省（市）各級部門對工作的普遍認識，而對于部門承擔的環境保護工作職能，卻存在不了解、不清楚的情況。
一方面調查取證、走訪問詢，另一方面與被督察對象進行業務交流和探討。對照國家的法律法規，對標地方政府的任務分工，督察組通過走訪問詢、查閱資料、下沉督察的方式查找問題，從某種意義上來說就是明確相關部門的工作職責。
“通過交流，我們對農業生態環保建設的重要性有了更深的認識，過去更多重視農業技術的推廣和農村經濟的發展，今后在環境保護方面還要投入更多的人力、物力和財力。” 安徽省農委主任陶方啟說。
談及壓力的傳導，他們認識到不作為、亂作為會被問責
在明確責任分工的同時，中央環保督察將工作壓力真真切切地傳導到了基層。
放松一點，懈怠一點，能推的工作推出去一點，人們逐漸意識到，涉及環境保護的這種工作作風和思想狀態將很難立足。從之前的中央環保督察來看，如果相關部門和負責人環保工作存在不作為、慢作為的情況，同樣將面臨約談、處分甚至撤職的風險。
“前幾批督察問責人數很多，也有我們系統的人被問責。所以這次迎接督察，壓力還是很大的。”中央環保督察的問責力度之大和范圍之廣，給山西省運城市住建局局長陳汪利留下了深刻印象。
查閱資料認真仔細，走訪問詢直指問題，調查取證一絲不茍。“見事，見人，見責”。人們意識到，中央環保督察真的來了。
“工作中有不到位的，害怕被問責。也害怕有一些做了的工作體現不出來，說不清楚。”面對督察組，陳汪利坦言自己很緊張。
中央環保督察查找線索、梳理問題的工作，在明確部門責任的同時，更重要的是傳導了環境保護工作的壓力。
一邊是現場督察人員，一邊是被走訪部門的十幾位相關工作人員。在走訪問詢過程中，多數部門的“一把手”都是親自介紹工作，解答問題。
“非常專業，非常認真，非常細致，非常精準。”原本計劃兩個小時的問詢，持續了4個小時。接受完問詢，安徽省住建廳副廳長吳桂和用了4個“非常”來總結對督察組的印象。
“住建部門環保任務較重，通過問詢確實感受到了壓力。在黑臭水體治理和農村污水處理等工作上，我們還需要加強。” 吳桂和表示。
根據前期掌握的線索，有針對性地提出關鍵問題。“臉紅出汗”的過程，不僅是認識上的不斷統一和提高，也是各級、各部門認真梳理涉及生態文明建設的環境保護工作方面存在差距和不足的過程。
“第一次覺得中央環保督察不尋常是從書記、省長參會的動員會開始的，被問詢之后切身感受到了壓力。” 白兔林也坦言，通過督察、問詢，意識到自己的部門有些工作不到位，擔心被問責。
談及督察的作用，他們體會到可以推動問題的解決
明確責任，傳導壓力，其核心都是通過中央環保督察解決實際的、突出的環境問題。
“不要有顧慮，只要把真實情況說清楚，把相關材料準備齊全就可以。”在走訪問詢和個別談話過程中，工作人員在開始前經常會對地方同志做類似的思想工作。
“之前認為督察組是來‘找茬’的，有哪些工作沒有做好，專門來查我們的問題。親身經歷后知道，督察地方黨委政府履職情況，是推動我們環保工作的。” 以貴州省貴陽市白云區農業水利局局長班正勇為代表，被督察部門及負責人的思想觀念正在發生轉變：查問題推動了工作的開展。
邊督邊改，立行立改。除了對黨委政府和相關部門環境保護工作履職情況進行督察，中央環保督察組的另一項重要工作就是受理群眾反映的環境問題，并督促地方進行整改。
事事有回應，件件有回音，反饋結果必須向社會公開。中央環保督察的要求，在解決群眾身邊的突出環境問題同時，也推動了各級尤其是基層各部門工作的開展和問題的解決。
湖南省長沙市雨花區湖南正圓動力配件有限公司，多次因廢氣、噪聲、廢水污染等問題被居民投訴。湖南省委常委、長沙市委書記易煉紅在督辦現場表示，一定要兌現給人民群眾的承諾。
長沙市國資委主任胡政旗坦言，雖然是老牌企業，但是隨著城市的發展，企業所在地早已成為人口高度聚集的地方。 “一定以這次中央環保督察為契機，實現廠區今年春節前完成整體搬遷。”胡政旗表示。
除了解決長久積累的問題，中央環保督察組的進駐，對于部門在今后的環境保護工作中盡職履責的支持作用更為重要。
“我們需要你們的‘空中掩護’。以后工作中，領導‘交辦’的事項，我就可以拿著環保督察的檢查結果回絕。不是我不辦，是中央不允許這種違規、違法事情的出現。”在采訪過程中，某省一位市級林業局局長向記者說。
地方治污壓力層層遞減，有部署落實問題，也有重視程度不夠的原因。這位負責人表示，地方黨委政府不重視，甚至錯誤的發展觀念仍然存在。比如自己負責的保護區違法、違規項目得不到清理整頓問題，雖明知道工作中存在問題，但自己卻有心無力。
“立得住的，挺不住。挺得住的，立不住。”正如這位局長所說，中央環保督察，對想要“干事情”的基層工作人員是莫大支持。
“如果我們是地面強攻，中央督察就是‘空中掩護’，我們太需要你們的掩護了。”采訪過程中，這位局長反復強調。
談及今后的工作，他們表示要建立環境保護的長效機制
雖然長期存在的環境問題得到了解決，但是群眾也擔心督察組走后會反彈。
按照工作安排，對于督察省份國家還將適時組織開展督察“回頭看”，緊盯問題整改落實。也就是說，督察工作不會“一督了之”。
被督察期間可以集中解決群眾身邊的突出環境問題，而從根本上落實生態文明建設，實現綠色發展和環境保護，地方政府和相關部門還要從根源入手，建立環境保護工作的長效工作機制。
從中央環保督察制度安排的初衷來看，除了督促地方黨委政府和相關部門落實黨中央、國務院對生態文明建設的重要部署，還強調梳理和分析問題，指出地方在環境保護工作中的“病灶”，幫助其建立長效機制，解決實際問題。
順勢而為，借力打力。各地、各級部門已經開始行動，堅持標本兼治，舉一反三，在建章立制上下功夫，推動生態環保工作走上制度化、法治化軌道。
天津市委組織部將著力推進建立健全各級領導干部對口包案對口包聯環境保護工作機制，并下發了《關于建立健全市領導環境保護督察檢查整改落實聯系點制度的意見》，為環境保護工作提供更有力的組織保證。
福建省水利廳針對中央環保督察組提出的問題，按照“一崗雙責”要求抓好整改，將深化拓展水土流失治理，著手出臺省級水土保持目標責任考核辦法和2017年水土保持監測實施方案，進一步強化實施成效監測和治理績效評價工作。
建立環境保護長效機制，相關部門做到“守土有責”的同時，部門之間的協同合作也在中央環保督察中得到了體現。
以山西省呂梁市為例，為提升案件辦理質量和辦結率，根據案件類型和部門責任，呂梁市在辦理群眾信訪問題時從水利、國土、公安、住建等涉及到的重點部門抽調骨干，組成聯合案件查處組，并聘請專業律師進行法律指導。
“以中央督察為契機，我們建立健全的長效機制，為今后部門聯合辦案提供了經驗。”李正印說。
（童克難 岳躍國 劉曉星 原二軍 霍桃 謝佳瀝 張蕊共同采寫）
來源：中國環境報
