“廢舊燈管送到垃圾回收站，不要；送到超市，不收。小區里轉了好幾圈，也沒發現有回收點，難道只能丟進垃圾桶里，任由它污染環境嗎？”近日，北京市朝陽區居民劉源犯了愁，他知道廢舊燈管是有害垃圾，燈管里的汞，危害很大，特意小心不亂丟，卻不知道該往哪兒送。
有害垃圾，不能隨便丟，很多人都知道，那么有害垃圾該往哪兒丟，想必讓很多人煩惱過。今年3月，國家發改委、住建部發布《生活垃圾分類制度實施方案》，要求必須將有害垃圾作為強制分類的類別之一。我國有害垃圾處置現狀如何，有害垃圾到底該如何投放？記者就此采訪了有關部門和專家。
有害垃圾約占生活垃圾量1‰
環境污染風險較大，如與其他垃圾混合處理，存在二次污染風險
有害垃圾指含有害物質，需要特殊安全處理的垃圾，產生源主要是居民家庭。
根據《生活垃圾分類制度實施方案》，有害垃圾主要包括：廢電池（鎘鎳電池、氧化汞電池、鉛蓄電池等），廢熒光燈管（日光燈管、節能燈等），廢溫度計，廢血壓計，廢藥品及其包裝物，廢油漆、溶劑及其包裝物，廢殺蟲劑、消毒劑及其包裝物，廢膠片及廢相紙等。
全國一年能產生多少有害垃圾？“我國還沒有開始系統收集有害垃圾，因此總量數據缺少可靠統計。”中國城市建設研究院總工程師徐海云說，按照歐美等發達國家的經驗，每人每年會產生2公斤到5公斤有害垃圾，占到生活垃圾的5‰左右。我國消費水平低一些，這個占比應該低于5‰，有害垃圾數量并不多。
清華大學環境學院教授劉建國認為，有害垃圾約占生活垃圾量的1‰。根據《2016年全國大、中城市固體廢物污染環境防治年報》，2015年，全國246個城市生活垃圾產生量超1.8億噸，以千分之一推算，有害垃圾產生量在18萬噸左右。
相比于生活垃圾總量，有害垃圾并不多，但其危害不容小覷。資料顯示，有害垃圾中，廢舊燈管尤其是老式熒光管，汞含量平均約為0.5毫克，能污染180噸地下水及周圍土壤；汞及其化合物還可以通過呼吸道、皮膚等途徑侵入人體，損壞中樞神經系統、腎臟等。廢舊燈管中還含有鉛、鎘等其他有害元素；廢舊電池含有汞、鉛、鎘等重金屬及酸、堿等電解溶液，對人體及環境均會造成不同程度的危害。
業內專家表示，有害垃圾若得不到有效處置，無疑會成為潛在的“環境炸彈”。另一方面，許多有害垃圾都可以被再次利用，比如廢舊電池如果處理得當，可以從中回收鋅、二氧化錳等多種物質。
住房城鄉建設部有關負責人表示，《生活垃圾分類制度實施方案》之所以首先要求強制分類主體對有害垃圾進行分類，引導居民單獨投放，就是因為其環境污染風險較大，如果與其他垃圾混合處理，存在二次污染的風險。
有害垃圾分類處理存在明顯短板
單獨收集和處理體系缺失，最終進入垃圾焚燒廠、填埋場
記者在北京市朝陽區一小區看到，每個垃圾站點都擺放著3個垃圾桶，1個綠色垃圾桶標注著“廚余垃圾”，2個灰色垃圾桶標注著“其他垃圾”，字樣下方還注明“食品袋、保鮮膜、廢棄紙巾、廢棄瓶罐”，沒有找到回收有害垃圾的垃圾桶。
記者隨機采訪了幾位小區居民，不少人都意識到有害垃圾的危害，但是因為沒處扔，只能混在生活垃圾里扔掉，也有人將有害垃圾存在家里。
一邊是居民家里有害垃圾沒處去，另一邊卻是回收企業處理設施“曬太陽”。廣東龍善環保科技實業有限公司是一家有資質的企業，其旗下寶安固廢處理廠每年可以處理200萬支廢舊燈管、100噸廢鉛酸電池，由于僅有少量有害垃圾收集暫存，處理設施沒有投入使用。
據該公司有關負責人介紹，有害垃圾處理量越大，成本越低。以廢舊燈管為例，處理500噸燈管每支成本是2.48元，處理60噸每支成本高達16.8元。由于前端分類效果差，回收有限，處理設施“吃不飽”，經常“曬太陽”。
有害垃圾最終都去哪里了？“目前，我國有害垃圾分類處理是明顯的短板，很多城市沒有建立起單獨收集和處理體系，有些地方基本上沒有收集，最終進入垃圾焚燒廠、填埋場。” 徐海云說。
根據《危險廢物豁免管理清單》，家庭日常生活產生的廢舊燈管、廢舊電池等有害垃圾，在未分類收集的情況下，全過程不按危險廢物管理；在分類收集的情況下，只有收集過程不按危險廢物管理，其余環節，包括運輸、貯存、處置等環節，需按危險廢物進行管理。
“生活垃圾歸市政部門管，有害垃圾歸環保部門管。”徐海云說，不少地方考慮到有害垃圾來源分散，難以收集，量比較少，一旦分類收集，按危廢管理會產生很高的成本，因此沒有分類收集。
“由于歷史的原因，很多地方的危廢集中處理設施通常只針對工業危廢、醫療廢物，有害垃圾處置能力還跟不上。”劉建國說。
多城已開展有害垃圾回收工作
應與現有危廢收運、處理體系銜接好，由環保部門統籌管理
5月9日，深圳市綠果果環保協會的志愿者和工人將收集的1105公斤廢舊電池、2432公斤廢舊燈管，小心翼翼地分類整理完畢，分別移交給格林美有限公司、廣州龍善環保科技實業有限公司，由專用卡車運輸。這兩家公司是深圳明確的有資質的專門回收企業。
每個月的21日，是浙江省寧波市的有害垃圾收集日。今年3月21日，寧波中心城區300多個小區，同時開展了收集活動，共收集有害垃圾約1.2噸。活動現場，市民還可以用有害垃圾兌換小禮品。
不僅僅在深圳、寧波，杭州、廣州等很多城市都已經開展了有害垃圾回收工作，一些地方還出臺了一系列規定對收集工作予以規范。
不少市民看到當地有了有害垃圾分類回收箱，覺得挺不錯。專家對此卻不認同。徐海云認為，這種做法沒法完全發揮居民家庭的收集作用，家庭有害垃圾收集應該是定點收集、專人管理。“以商店為中心建立押金制度，比如居民購買燈管、電池等會產生有害垃圾的商品時，增加一定費用作為押金，如果居民能把廢舊燈管、廢電池等有害垃圾送回來，就把押金退還，提高收集率。”徐海云這樣建議。
他認為，生產者負責也是一個好辦法，可以在出售商品時收取一定的回收費用，用于負擔回收的成本。此外，有害垃圾量比較少，小城市可能沒有辦法單獨處理，這就需要區域統籌，形成一定規模，降低處理成本。
劉建國認為，有害垃圾處理門檻比較高，專業性強，可能暫時沒有合適的處理設施，需要逐步配置和建設。《生活垃圾分類制度實施方案》也提出，要加快建立符合環保要求的有害垃圾收運系統，加快危險廢物處理設施建設，建立健全非工業源有害垃圾收運處理系統。徐海云認為，有害垃圾處理應該和現有的危廢收運、處理體系銜接好，由環保部門來統籌管理。因為成本太高，有害垃圾處理不能效法工業危廢的聯單制管理。
《生活垃圾分類制度實施方案》要求，北京等46個實施生活垃圾強制分類的城市，要在2017年底前制定出臺辦法，細化垃圾分類類別、品種、投放、收運、處置等方面要求，其中，有害垃圾必須強制分類。據悉，北京從今年起開展垃圾分類示范片區創建，有害垃圾也被納入分類全覆蓋的范疇，每一個垃圾分類試點片區內，將會單獨設置有害垃圾專業回收裝置，對有害垃圾進行單獨收集、單獨儲存、單獨運輸和單獨處理。
來源：人民日報
