◆本報記者郭薇
為進一步完善環境保護標準體系，充分發揮標準對改善環境質量、防范環境風險的積極作用，在充分總結“十二五”環境保護標準工作基礎上，環境保護部近日印發了《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》（以下簡稱《規劃》）。根據《規劃》，“十三五”期間，環境保護部將全力推動約900項環保標準制修訂工作。
同時，將發布約800項環保標準，包括質量標準和污染物排放（控制）標準約100項，環境監測類標準約400項，環境基礎類標準和管理規范類標準約300 項，支持環境管理重點工作。針對《規劃》的有關問題，環境保護部科技標準司有關負責人接受了本報記者的采訪。
1 問：《國家環境保護標準“十三五”發展規劃》的編制背景是什么？
答： 環境保護標準是依法開展環境保護工作的技術依據，是實現污染物減排、改善環境質量、防范環境風險等環境管理目標的重要手段。截至“十二五”末期，累計發布環保標準1941項，現行標準1697項，有力地支撐了環境管理各項工作。
隨著“氣十條”“水十條”和“土十條”的發布，各領域的環保工作不斷深入，我國環境管理工作開始從以控制環境污染為目標導向，向以改善環境質量為目標導向轉變，并將逐步建立以排污許可為核心的固定污染源環境管理制度。為適應這一轉變，滿足新的環境管理需求，為環境監管執法提供依據，我們開展了《規劃》的編制工作，明確“十三五”期間環保標準工作的方向和任務。
2 問：“十二五”期間我國環保標準工作取得了哪些主要進展？
答：“十二五”期間，修訂發布《環境空氣質量標準》，增加細顆粒物（PM2.5）和臭氧8小時濃度指標，收緊可吸入顆粒物（PM10）等污染物標準限值，實現與國際標準接軌。以《環境空氣質量標準》發布為標志，我國環境管理開始由以控制環境污染為目標導向，向以改善環境質量為目標導向轉變。
在污染物排放標準方面，發布了火電、煉焦、鋼鐵、水泥、石油煉制等重點行業28項大氣污染物排放標準；發布了紡織、合成氨、磷肥、鋼鐵、化工等25項行業型水污染物排放標準。有力促進了產業結構和布局優化，提升了重點行業污染防治技術水平。
與此同時，“十二五”期間，環保標準工作模式從以標準制修訂為主向標準制修訂、宣傳培訓、實施評估的全過程模式轉變。啟動重點標準實施評估工作，分析制約達標的關鍵因素，提出標準制修訂建議。
3 問：《規劃》提出了哪些新要求、新舉措？
答：《規劃》提出，“十三五”期間國家環保標準工作的總體目標為：大力推動標準制修訂，圍繞排污許可及水、氣、土等要素，加大在研項目推進力度，制修訂一批關鍵標準。構建基于實測的標準制修訂及實施評估方法體系，優化形成內部科學、外部協調的環保標準體系。制修訂并實施一批標準管理規章制度，形成一支專業扎實、特色明顯的環保標準隊伍，深化標準信息化建設，提高標準管理的規范性和高效性。加強宣傳培訓及交流合作，擴大我國環保標準的社會影響。
為落實規劃目標，《規劃》共提出四方面的任務，即全面推進各類環保標準制修訂，加大環保標準實施評估工作力度，繼續大力開展環保標準宣傳和培訓，強化標準理論基礎與體系優化建設。
4 問：水環境治理方面，擬開展哪些環保標準制修訂工作？
答：“十三五”期間，將貫徹落實“水十條”要求，狠抓工業污染防治，圍繞十大重點行業，制修訂農藥、農副食品加工、飲料制造等行業的水污染物排放標準，完善造紙、煉焦、印染、制革等行業水污染物排放標準技術內容。
同時，按照“水十條”要求，強化飲用水水源、近岸海域、地下水環境保護，推進農業農村污染防治。修訂飲用水水源保護區劃分技術規范，制訂飲用水水源地風險源名錄編制指南。結合海水水質標準的修訂，修訂近岸海域環境功能區劃分技術規范。制訂地下水污染防治與修復技術指南，農藥生態風險評價程序與方法標準等。
5 問：大氣環境治理方面，擬開展哪些環保標準制修訂工作？
答：“十三五”期間，將跟蹤評估《環境空氣質量標準》（GB 3095-2012）實施情況。貫徹落實“大氣十條”相關要求，推進揮發性有機物污染控制，制修訂汽車涂裝、集裝箱制造、印刷包裝、家具制造等行業大氣污染物排放標準，制訂揮發性有機物無組織逸散控制標準；支撐面源污染治理，修訂飲食業油煙污染物排放標準；繼續加強工業企業大氣污染綜合治理，對二氧化硫、氮氧化物、顆粒物以及重金屬排放重點行業，開展排放標準制修訂工作。
制訂發布國家第六階段汽車排放標準，制修訂三輪汽車、新能源汽車等排放標準，強化移動源污染防治。加強船舶港口大氣污染控制，制訂發布船舶發動機污染物排放標準等。
同時，按照《大氣十條》要求，強化環境空氣質量管理，開展相關技術規范和指南的編制，支持灰霾、臭氧的形成機理、來源解析、遷移規律和監測預警的研究分析工作。加強機動車環保管理，開展機動車環保檢驗規范和檢驗數據聯網技術規范等的編制。
6 問：土壤環境管理方面，擬開展哪些工作？
答：“十三五”期間，以保護人體健康和生態環境為目標，以風險評估為手段，進一步完善有毒有害物質控制指標，系統構建土壤環境質量保護標準體系。貫徹落實國務院“土十條”要求，發布農用地、建設用地土壤環境質量標準。
根據“土十條”中加強工業廢物處理處置的要求，按照全過程管理與風險防范的原則，進一步完善固體廢物收集、貯存、處理處置與資源再生利用全過程的污染控制標準體系。
配套“土十條”關于深入開展土壤環境質量調查和污染治理與修復，改善區域土壤環境質量的要求，配合土壤環境質量標準的修訂，制定土壤環境質量評價技術規范，研究制訂土壤環境調查、風險評估、風險管控，以及污染場地治理修復技術規范。
配套“土十條”提出的對電子廢物、廢輪胎、廢塑料等再生利用活動進行清理整頓工作的要求，制訂相關行業固廢回收利用技術規范等。
7 問：環境監測管理方面，擬開展哪些工作？
答：“十三五”期間，著力構建配套質量標準、排放標準及其他環境管理制度實施的環境監測類標準體系。
環境監測分析方法標準方面，優先配套地表水環境質量標準，石油化工、農藥、制藥等行業污染物排放標準的制修訂與實施，制修訂相關水和大氣污染物項目監測分析方法標準。配套土壤環境質量標準的修訂，土壤環境調查工作以及典型污染場地環境風險評估工作的需求，制修訂一批涉及土壤基本理化指標、重金屬、多環芳烴、農藥等有毒有害污染物的監測分析方法標準。同時開展POPs物質、新型污染物等的監測分析方法研究制訂。
環境監測技術規范方面，將著力完善地表水與污水監測技術規范體系，制修訂地表水和污水手工監測、自動監測技術規范，修訂地下水、近岸海域環境監測技術規范。配套環境空氣質量標準的實施，制修訂環境空氣手工監測、自動監測技術規范，制訂空氣質量自動監測系統數據采集、傳輸、編碼技術規范以及自動監測與手工監測現場比對核查技術規定，加強自動在線監測質控。根據“土十條”中建設土壤環境質量監測網絡的要求，修訂土壤環境監測技術規范，進一步規范土壤環境監測點位設置、采樣要求等技術內容。
環境監測儀器技術要求標準方面，加強主要污染物及重金屬、揮發性有機物的監測監控，制修訂水中化學需氧量、氨氮、油類、總鉻、六價鉻、汞、溶解氧以及大氣中顆粒物、氨、硫化氫、汞、揮發性有機物等在線自動監測儀器技術要求。
環境標準樣品方面，開展基于環境土壤、水、空氣、生物和固體廢物等環境標準樣品的研究，重點加強揮發性有機物、多氯聯苯、多溴聯苯醚、農藥類、重金屬類等環境監測和科研急需的標準樣品研制。
8 問：如何促進環保標準科學性、適用性的提升？
答：“十三五”期間，將重點深化環境質量標準、污染物排放標準制修訂方法學研究。加強實際調研與監測，開展基于實測數據的環境質量及污染物排放規律研究，明確標準達標判定技術要求。開展標準實施經濟成本評估方法、區域及流域環保標準制修訂方法等研究，夯實環保標準制修訂的科學基礎。
同時，將“水體污染控制與治理科技重大專項”“大氣污染成因與控制技術研究專項”等國家科技計劃項目的最新研究成果作為重要技術參考，加快相關國家環保標準的制修訂，提升國家環保標準的科學化水平。
9 問：怎樣加強環保標準的宣傳與培訓？
答：“十三五”期間，環境保護部將繼續分類分級開展環保標準宣傳培訓工作，加強公眾及管理、技術人員對環保標準的理解，促進標準有效實施。
充分利用各類宣傳渠道，在報紙期刊上開辟專欄，利用微信公眾號等新興媒體，定期針對環保標準在環境管理中的定位與作用、標準制修訂的基本理念和方法、標準實施的環境經濟效益等方面開展宣傳解釋，加強公眾對環保標準在日常環境質量評價、環境執法與訴訟、環境突發事件應急工作中的正確理解。
來源：中國環境報
