◆本報記者張楠
環境保護部近日通報的各級環保部門對全國環評機構的查處情況顯示，2016年，各級環保部門對存在違規問題的132家環評機構予以行政處理處罰共計201次。
環境保護部要求，地方各級環保部門進一步健全環評機構監管機制，建立環評機構誠信檔案，加強聯動配合，以環評文件質量為監管核心，將多次受到行政處理處罰的環評機構作為重點監管對象，加大檢查力度。
通報指出，應進一步明確環評文件編制要求，加強對環評機構的業務指導，嚴把環評文件受理和審查關，對存在環評文件編制質量較差等問題的環評機構和人員嚴肅查處。
36機構一年內多次受罰
通報指出，2016年，各級環保部門對存在違規問題的132家環評機構予以行政處理處罰共計201次。其中，36家環評機構受到兩次及以上行政處理處罰。
這36家環評機構中，有的環評機構一年之內被處罰了多次，同類問題遲遲得不到有效解決。
如寧夏智誠安環技術咨詢公司一年之內累計受行政處理處罰9次，而且9次之中有7次是因為主持編制的環評文件質量較差。
除了寧夏智誠安環技術咨詢公司，河南鑫垚環境技術有限公司累計被處罰7次，北京中科尚環境科技有限公司累計受到6次處罰，廣州市環境保護工程設計院有限公司、廣州環發環保工程有限公司分別累計受到5次處罰。
綜合來看，這些機構存在的主要問題包括主持編制的環評文件質量較差、不按要求提交檢查材料和質量控制制度落實不到位等。
通報稱，相關查處情況已全部記入全國環評機構誠信檔案，并經環境保護部政府網站向社會公開。
環評文件質量較差問題突出
統計顯示，在受到兩次及以上行政處理處罰的36家機構中，處罰原因出現最多的是主持編制的環評文件質量較差，多達90次，36家機構全部存在這一問題。
事實上，這不是第一次發現環評機構存在環評文件質量較差的問題。2015年10月，環境保護部公布了對部分省區市環評機構的檢查結果，對6家環評文件編制質量較差的機構予以限期整改。
環評文件質量較差的原因是什么？這先要了解什么樣的環評文件屬于質量較差范疇。
《關于開展全國環評機構專項整治行動的通知》指出，有下列情形之一的，可以認定為環評文件質量較差：建設項目工程分析或者引用的現狀監測數據錯誤；主要環境保護目標或者主要評價因子遺漏；環境影響評價工作等級或者環境標準適用錯誤；環境影響預測與評價方法錯誤；主要環境保護措施缺失；選址、選線不當，評價結論錯誤。
由此可見，造成環評文件質量較差的原因主要在人。如果環評工作人員態度不認真，對環評相關內容了解不透徹，都會出現引用數據錯誤、環境標準使用錯誤、方法錯誤、評價結論錯誤等問題。
有的機構引用虛假監測報告
而在這次公布的36家環評機構中，中國輕工業成都設計工程有限公司除環評文件質量較差被處罰一次外，還有一次是因引用虛假監測報告，致使環評文件失實被處罰。
環境影響評價制度是源頭預防建設項目污染和破壞生態最重要的制度之一，而環評文件是制度有效實施的重要技術支撐。
《環境影響評價法》第三十二條規定，接受委托為建設項目環境影響評價提供技術服務的機構在環境影響評價工作中不負責任或者弄虛作假，致使環境影響評價文件失實的，由授予環境影響評價資質的環境保護行政主管部門降低其資質等級或者吊銷其資質證書，并處所收費用一倍以上三倍以下的罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
查看環境保護部網站環評機構不良行為記錄可以發現，中國輕工業成都設計工程有限公司編制的《四川中騰能源科技有限公司22萬噸/年二甲苯異構體混合物提質技改項目環境影響報告書》不負責任，引用虛假環境監測報告，致使環境影響評價文件失實。
四川省環保廳對這家環評機構下達行政處罰決定書，處以合同金額3倍的罰款24萬元，并對主要負責人進行了約談，提出相應的整改要求。
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環境保護部強化
對環評機構的管理
近年來，環保部門對環評機構的管理一直在加強。
《建設項目環境影響評價資質管理辦法》（環境保護部令第36號）自2015年11月1日實施以來，各級環保部門更是強化環評機構監督管理，加大考核檢查和責任追究力度。
為了配合辦法的實施，環境保護部還發布了《現有建設項目環境影響評價機構資質過渡的有關規定》等6個配套文件。
2015年9月，環境保護部發布了《關于開展全國環評機構專項整治行動的通知》，對全國環評機構開展專項整治行動。其后，環境保護部持續通報整治行動中發現問題的環評機構，并進行相應處罰。
而且，環境保護部網站長期對發現的環評問題進行公布，并設立“全國環評機構和環評工程師誠信記錄”欄目，可以查詢環評機構和環評人員的不良行為。
全國環保系統不斷加大對環評機構的管理力度，對于存在違法行為的環評機構，有些地方直接將其驅逐出去。
來源：中國環境報
