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近日,省委辦公廳、省政府辦公廳印發(fā)了《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》,并發(fā)出通知,要求各地各部門貫徹執(zhí)行。
《山東省生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案》全文如下:
為全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神,深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,根據(jù)中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點方案》,現(xiàn)結合我省實際,制定本實施方案。
一、總體要求
通過開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點,逐步明確生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍、責任主體、索賠主體和損害賠償解決途徑等,形成相應的鑒定評估管理與技術體系、資金保障及運行機制,探索建立責任明確、途徑暢通、技術規(guī)范、保障有力、賠償?shù)轿弧⑿迯陀行У纳鷳B(tài)環(huán)境損害的修復和賠償制度,推進生態(tài)山東建設。
(一)環(huán)境有價,損害擔責。體現(xiàn)環(huán)境資源生態(tài)功能價值,促使賠償義務人對受損的生態(tài)環(huán)境進行修復。生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,實施貨幣賠償,用于替代修復。賠償義務人因同一生態(tài)環(huán)境損害行為需承擔行政責任或刑事責任的,不影響其依法承擔生態(tài)環(huán)境民事?lián)p害賠償責任。
(二)注重磋商,司法保障。生態(tài)環(huán)境損害發(fā)生后,賠償權利人組織開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作,主動與賠償義務人磋商。未經(jīng)磋商或磋商未達成一致的,賠償權利人可依法提起訴訟。
(三)信息共享,公眾監(jiān)督。實施信息公開,推進政府及其職能部門共享生態(tài)環(huán)境損害賠償信息。生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制等工作中涉及公共利益的重大事項應當向社會公開,并邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參與。
(四)依法推進,鼓勵創(chuàng)新。按照相關法律法規(guī)規(guī)定,立足我省實際,由易到難、穩(wěn)妥有序開展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作。對法律法規(guī)未作規(guī)定的具體問題,根據(jù)需要提出政策和立法建議。
二、試點主要內(nèi)容
(一)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作實施方案的適用范圍。
有下列情形之一的,按本實施方案要求依法追究生態(tài)環(huán)境損害賠償責任:
1.發(fā)生較大及以上突發(fā)環(huán)境事件的；
2.在國家和省劃定的重點生態(tài)功能區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)發(fā)生環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的；
3.發(fā)生其他嚴重影響生態(tài)環(huán)境事件的。
有下列情形之一的,不適用本實施方案:
1.涉及人身傷害、個人和集體財產(chǎn)損失要求賠償?shù)?適用侵權責任法等法律規(guī)定；
2.涉及海洋生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)?適用《中華人民共和國海洋環(huán)境保護法》《海洋生態(tài)損害國家損失索賠辦法》和《山東省海洋生態(tài)補償管理辦法》等。
(二)明確賠償范圍。生態(tài)環(huán)境損害賠償范圍包括清除污染的費用、生態(tài)環(huán)境修復費用、生態(tài)環(huán)境修復期間服務功能的損失、生態(tài)環(huán)境功能永久性損害造成的損失以及生態(tài)環(huán)境損害賠償調查、鑒定評估、生態(tài)環(huán)境損害修復后評估等合理費用。經(jīng)磋商達成一致,且由賠償義務人負責進行污染清除或生態(tài)修復的,污染清除、生態(tài)修復費用不再納入賠償范圍,但需達到磋商確定的修復效果。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害評估辦法。
(三)確定賠償義務人。違反法律法規(guī),造成生態(tài)環(huán)境損害的單位或個人,應當承擔生態(tài)環(huán)境損害賠償責任。現(xiàn)行法律規(guī)定免除或減輕生態(tài)環(huán)境損害賠償責任規(guī)定的,按相應規(guī)定執(zhí)行。
(四)明確賠償權利人。省政府作為本省行政區(qū)域內(nèi)生態(tài)環(huán)境損害賠償權利人,可指定相關部門或機構負責生態(tài)環(huán)境損害賠償具體工作。
(五)開展賠償磋商。經(jīng)調查發(fā)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害需要修復或賠償?shù)?賠償權利人根據(jù)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估報告,就損害賠償具體事宜與賠償義務人進行磋商,達成賠償協(xié)議。磋商未達成一致的,賠償權利人應當及時提起生態(tài)環(huán)境損害賠償民事訴訟。賠償權利人也可以直接提起訴訟。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害賠償磋商工作程序。
(六)完善賠償訴訟規(guī)則。地方法院要按照有關法律規(guī)定、依托現(xiàn)有資源,由環(huán)境資源審判庭審理生態(tài)環(huán)境損害賠償民事案件；根據(jù)賠償義務人主觀過錯、經(jīng)營狀況等因素試行分期賠付,探索多樣化責任承擔方式。鼓勵符合條件的社會組織依法開展生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。省法院、省檢察院會同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳、省環(huán)保廳,制定生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟規(guī)則。
(七)加強生態(tài)環(huán)境修復與損害賠償?shù)膱?zhí)行和監(jiān)督。從有利于生態(tài)環(huán)境盡快恢復的角度,通過磋商和判決確定生態(tài)修復的組織者。賠償權利人對磋商或訴訟后的生態(tài)環(huán)境修復效果進行評估,確保生態(tài)環(huán)境得到及時有效修復。生態(tài)環(huán)境損害賠償款項使用情況、生態(tài)環(huán)境修復效果要向社會公開,接受公眾監(jiān)督。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害修復評估驗收管理辦法。
(八)規(guī)范生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估。鼓勵和支持生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估專業(yè)機構建設,組建符合條件的專業(yè)評估隊伍,開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估工作。省司法廳、省環(huán)保廳會同省公安廳、省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估機構管理辦法以及生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估標準。省環(huán)保廳會同省發(fā)展改革委、省司法廳,制定生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估費用管理辦法。
(九)加強生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理。賠償義務人可以選擇自行修復、組織第三方修復；也可以通過賠付修復資金,由賠償權利人組織開展修復。賠償義務人自行修復或委托修復的,賠償權利人前期開展生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復效果后評估等費用由賠償義務人承擔。賠償義務人造成的生態(tài)環(huán)境損害無法修復的,其賠償資金作為政府非稅收入,全額上繳地方國庫,納入地方預算管理,專項用于生態(tài)環(huán)境修復支出。
三、保障措施
(一)加強組織領導。省政府成立生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點工作領導小組,領導小組辦公室設在省環(huán)保廳。省環(huán)保廳要會同相關部門于2017年年底前對試點工作進行認真總結,向省政府報告。
(二)加強業(yè)務指導。省環(huán)保廳會同相關部門負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、修復方案編制、修復效果后評估等業(yè)務工作。省法院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)膶徟泄ぷ鳌Ｊz察院負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)臋z察工作。省財政廳負責指導有關生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。
(三)加大經(jīng)費和政策保障。試點工作所需經(jīng)費結合環(huán)境污染防治等資金統(tǒng)籌解決。省發(fā)展改革、科技、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設、農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、林業(yè)、環(huán)保等有關部門要對生態(tài)環(huán)境損害調查與修復工作在政策、資金、項目和技術研發(fā)等方面給予支持。
(四)鼓勵公眾參與。根據(jù)工作需要,邀請專家和利益相關的公民、法人和其他組織參加生態(tài)環(huán)境修復或賠償磋商工作。依法公開生態(tài)環(huán)境損害調查、鑒定評估、賠償、訴訟裁判文書和生態(tài)環(huán)境修復效果報告等信息,保障公眾知情權。
四、其他
生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點需要加強案例研究與實踐,具體安排如下:
(一)開展生態(tài)環(huán)境損害事件案例調研。省環(huán)保廳會同省國土資源廳、省住房城鄉(xiāng)建設廳、省水利廳、省農(nóng)業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)廳、省林業(yè)廳,在近年來生態(tài)環(huán)境損害事件中篩選典型案例進行調研,重點了解和分析損害評估、賠償范圍、賠償磋商、賠償訴訟、損害修復等情況,為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度提供基礎材料。
(二)開展生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復。2016年,爭取完成2例左右生態(tài)環(huán)境損害典型案例的賠償與修復。將“10·21”章丘重大非法傾倒危險廢物事件作為我省首例生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點的典型案例,開展生態(tài)環(huán)境損害賠償與修復,為建立生態(tài)環(huán)境損害賠償和修復制度提供實例材料。2017年,爭取完成5例典型案例的賠償與修復。
另外,在開展試點時,應綜合考慮部隊實際需求:一是在生態(tài)環(huán)境損害賠償實施過程中,應建立軍地協(xié)調機制,涉及部隊的,及時通報有關情況；二是涉及部隊的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作由省軍區(qū)牽頭,會同省政府有關部門,妥善處理軍地生態(tài)環(huán)境損害賠償問題。
來源：大眾網(wǎng)
