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今年的政府工作報(bào)告提出:要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。“煤電去產(chǎn)能”這一表述,首次出現(xiàn)在政府工作報(bào)告中。
3月5日下午,多位經(jīng)濟(jì)界政協(xié)委員在分組討論時(shí)表示:新增“煤電去產(chǎn)能”指標(biāo),意味著我國(guó)化解過剩產(chǎn)能進(jìn)入新階段,任務(wù)更加艱巨,供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步深化,地方政府和企業(yè)需要更多“擔(dān)當(dāng)”。
國(guó)家電網(wǎng)公司原董事長(zhǎng)劉振亞委員一連用“嚴(yán)重過剩”“迫在眉睫”等詞,強(qiáng)調(diào)“煤電去產(chǎn)能”的重要性、緊迫性。電力行業(yè)的一組數(shù)據(jù)對(duì)比印證了劉振亞的論斷。“十二五”期間,全國(guó)人均用電增速較“十一五”回落5%,我國(guó)煤電的裝機(jī)量卻年均新增4600萬千瓦時(shí)以上；截至2016年底,全國(guó)煤電裝機(jī)量已經(jīng)達(dá)到了9.4-9.5億千瓦時(shí)。
“一方面人均用電量增速逐年下降,另一方面煤電裝機(jī)量卻逐年上升,按照一年365天、8760小時(shí)計(jì)算,中國(guó)的煤電裝機(jī)設(shè)備年利用小時(shí)數(shù)只有4000多小時(shí)。”劉振亞說,大量煤電裝機(jī)設(shè)備得不到有效利用的背后,是大量的無效投資。據(jù)測(cè)算,全國(guó)約有2億千瓦時(shí)的發(fā)電機(jī)組投資是無效的,按照每千瓦時(shí)4000元的造價(jià)來計(jì)算,總共約有8千億元無效投資。
“2016年我國(guó)五大國(guó)有發(fā)電集團(tuán)利潤(rùn)同比下降了40%以上,煤電產(chǎn)能嚴(yán)重過剩,去產(chǎn)能刻不容緩。”劉振亞說。
那么,“煤電去產(chǎn)能”如何操作?
政府工作報(bào)告提到:要淘汰、停建、緩建煤電產(chǎn)能5000萬千瓦以上。工信部原部長(zhǎng)李毅中委員迅速換算:按1千瓦時(shí)電的平均煤耗在0.33千克左右計(jì)算,2017年將減少最高約1600萬噸的煤炭潛在用量。
去產(chǎn)能,勢(shì)必觸及現(xiàn)有利益格局,政府和企業(yè)必須要有“擔(dān)當(dāng)”。
南京大學(xué)商學(xué)院教授劉志彪委員說,去落后產(chǎn)能,地方政府和企業(yè)自然就有減少GDP的壓力,沒有擔(dān)當(dāng)是不行的。
“這意味著要有壯士斷腕的決心和勇氣,不僅要堅(jiān)決淘汰不達(dá)標(biāo)的落后產(chǎn)能,還要嚴(yán)控過剩行業(yè)新上產(chǎn)能。”南方電網(wǎng)公司總經(jīng)理鐘俊委員說,如果不嚴(yán)格控制新上產(chǎn)能,到2020年,我國(guó)煤電裝機(jī)量將達(dá)到13億千瓦時(shí),將大幅突破11億千瓦時(shí)的上限,產(chǎn)能過剩將達(dá)到3億千瓦,投資作價(jià)將達(dá)1萬多億元!
政府工作報(bào)告還提出,去產(chǎn)能要“嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)保、能耗、質(zhì)量、安全等相關(guān)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn),更多運(yùn)用市場(chǎng)化法治化手段”,這贏得了政協(xié)委員的高度評(píng)價(jià)。
李毅中委員說,行政化手段去產(chǎn)能見效快,但也存在問題。去年很多地方鋼鐵、煤炭行業(yè)去產(chǎn)能成效顯著,但當(dāng)年底煤炭、鋼鐵價(jià)格回升時(shí),一些已經(jīng)去掉的產(chǎn)能又開始恢復(fù)。“可見‘去產(chǎn)能’不是簡(jiǎn)單‘去產(chǎn)量’,價(jià)格和數(shù)量還是要靠市場(chǎng)決定。”
深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革,必須在“去產(chǎn)能”的同時(shí)尋找新動(dòng)能、新動(dòng)力、新能源。這次政協(xié)會(huì)議,鐘俊帶來了有關(guān)支持和促進(jìn)清潔能源開發(fā)利用的提案,建議對(duì)新能源資源情況進(jìn)行全面系統(tǒng)普查,結(jié)合國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求、電價(jià)承受能力、市場(chǎng)消納能力,研究制訂新能源發(fā)展規(guī)劃,并納入國(guó)家能源規(guī)劃,引導(dǎo)新能源和電網(wǎng)協(xié)調(diào)發(fā)展。
劉振亞也看好清潔能源的未來。“清潔能源技術(shù)發(fā)展很快,預(yù)計(jì)到2025年前,全球風(fēng)電、光伏發(fā)電的經(jīng)濟(jì)性將全面超過化石能源發(fā)電,也就是說清潔能源發(fā)電比煤電便宜。經(jīng)濟(jì)性是最硬的發(fā)展指標(biāo),煤電去產(chǎn)能符合全球趨勢(shì)、符合經(jīng)濟(jì)規(guī)律,不僅勢(shì)在必行,還要大刀闊斧。”
來源：大眾網(wǎng)
