新故相推,日生不滯。
在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,2016年中國經濟社會發展實現了“十三五”良好開局。
2017年,中國迎來發展進程中具有重要意義的一年。5日提交十二屆全國人大五次會議審議的政府工作報告,傳遞出2017年中國發展新信號。
信號一：貫徹穩中求進工作總基調放在做好今年政府工作首要位置
當前世界經濟低迷,逆全球化思潮抬頭,不確定性大大增強。國內經濟轉型正處于關鍵階段,一些企業、行業比較困難。中國的應對之策,成為海內外關注的焦點。
政府工作報告在闡述做好今年政府工作要把握好的幾點中,放在首位的便是:貫徹穩中求進工作總基調,保持戰略定力。
穩中求進把短期宏觀調控政策和中長期結構性改革結合起來,用“穩”來夯實發展基本盤,以“進”來實現改革創新的飛躍。
“中國是一個大國,轉型升級正在爬坡過坎,國際環境又很復雜,穩中求進是最好的應對之策。”來自浙江制造業企業的全國人大代表陳愛蓮說,一方面要穩住經濟運行和宏觀政策,給市場穩定的預期；另一方面,要在轉型升級上不斷有新進展,在激烈的國內外競爭中有新的成長。
今年經濟增速目標的設置,貫徹了穩中求進總基調的要求。報告把今年中國經濟增長的預期目標設定為6.5%左右,并提出在實際工作中爭取更好結果。而去年的增速目標是6.5%至7%,實際運行結果是6.7%。
全國人大代表、浙江省慶元縣委書記藍伶俐認為,6.5%左右的目標釋放出的信號是,把更多精力放在結構調整和轉型升級上。今年目標的微調并不會對經濟運行和百姓生活產生大的影響,中國經濟會一以貫之沿著轉型升級的道路走下去。
信號二：把改善供給側結構作為主攻方向,注重用改革的辦法推進
當前中國經濟面臨的主要是結構性矛盾,主要集中在供給側。供給側結構性改革2016年開局取得了積極進展,但成果仍有待鞏固和擴大。
2017年是供給側結構性改革的深化之年。報告提出,用改革的辦法深入推進“三去一降一補”。
“2017年供給側結構性改革要取得突破,重在處理好政府與市場的關系。”全國政協委員、中國(海南)改革發展研究院院長遲福林說,要緊緊抓住這個“牛鼻子”,使市場在資源配置中起決定性作用,同時更好地發揮政府作用。
為做好去產能,必須有效處置“僵尸企業”。全國政協委員、東方資產管理公司原總裁梅興保說,要通過法律和市場手段,推動企業兼并重組、破產清算。政府要給予公平的競爭環境,盡可能發揮市場的作用,通過優勝劣汰把落后產能擠出去。
報告還提出,因城施策去庫存。目前三四線城市房地產庫存仍然較多,要支持居民自住和進城人員購房需求。全國政協委員、華夏新供給經濟學研究院首席經濟學家賈康認為,應補齊人口城鎮化這個“短板”,真正為三四線城市房地產去庫存找到現實出路。
農業供給側結構性改革,為今年“三農”發展指明了新方向。報告提出,引導農民根據市場需求發展生產,增加優質綠色農產品供給。支持主產區發展農產品精深加工,拓展產業鏈價值鏈。
“農業供給側結構性改革抓住了當前中國農業的薄弱環節和發展方向,相信通過持之以恒地努力,農民會成為令人羨慕的職業,農村會成為和城市一樣富裕的地方。”全國人大代表、河南省輝縣市孟莊鎮南李莊村黨支部書記范海濤說。
信號三：瞄準經濟發展內生動力,用好改革“關鍵一招”破解難題
中國經濟發展到新階段,面臨著新挑戰,更要以關鍵領域改革的重點突破,增強發展的內生動力。
報告提出,深化重要領域和關鍵環節改革,并對財稅、金融、國企國資等重點領域改革做了具體安排。
中國國際經濟交流中心信息部部長王軍指出,當前要充分發揮改革的牽引作用。用國企改革激發經濟活力,用金融改革引導資金進入實體經濟,用財稅改革發揮好“四兩撥千斤”的積極作用。
報告明確,簡化增值稅稅率結構,今年由四檔稅率簡并至三檔。報告還提出,推進中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。
財稅改革關系萬千。簡化增值稅稅率結構,將會起到促進生產發展的重要作用。中央與地方財政事權和支出責任劃分,事關國家治理體系和治理能力現代化大局。
國有企業改革市場高度關注。報告提出,深化混合所有制改革。全國人大代表、東航集團總經理馬須倫說,東航物流近期被列為民航混合所有制改革試點。“我們提出這個計劃后,民營資本很感興趣,預備出讓的股權可能會供不應求。”
信號四： 以創新+減負“內外兼修”,力促經濟轉型升級
實體經濟從來都是中國發展的根基,當務之急是加快轉型升級。報告要求,以創新引領實體經濟轉型升級。
“實體經濟面臨的難題,根子還在于創新不足。要一手抓高新技術產業發展,加速打造新動能,打開新的發展空間；一手抓傳統產業改造,推動信息化和工業化融合,引入創意設計,把存量調整好。”全國人大代表、浙江省科技廳廳長周國輝說。
代表們認為,真正把創新作為第一動力后,中國實體經濟的發展將會邁上新臺階。現在已經找準了跑道,看見了曙光,接下來要采取更為有力的措施,營造有利于創新發展的政策環境和社會環境。
報告還提出,全年再減少企業稅負3500億元左右,涉企收費約2000億元,一定要讓市場主體有切身感受。
全國人大代表、寧波市人大常委會副主任宋偉說,“放水養魚”讓利企業,會進一步激發企業家發展壯大實體經濟的積極性,增強投資信心。
信號五：多舉措釋放國內需求潛力,增強內需對經濟增長的持久拉動作用
2017年,在世界經濟充滿不確定性的特殊背景下,中國龐大的內需,特別是正在加速推進的消費升級和新型城鎮化,成為保持經濟健康發展的“法寶”。
報告明確提出,進一步釋放國內需求潛力。推動供給結構和需求結構相適應、消費升級和有效投資相促進、區域城鄉發展相協調,增強內需對經濟增長的持久拉動作用。
“在強調以供給側結構性改革為主線的同時,我們仍要適度擴大總需求,當然要找準發力點、增強有效性。”遲福林委員說。
13億多人口的大市場,對高品質服務、高質量產品的需求越來越強烈,讓全世界的商家為之心動,我們更要抓住自己的大市場。報告提出,要加快發展服務消費,增加高品質產品消費,整頓和規范市場秩序。
新型城鎮化,一頭連著基礎設施投資,一頭連著居民消費,更是未來發展的強勁引擎。報告提出,扎實推進新型城鎮化。深化戶籍制度改革,今年實現進城落戶1300萬人以上。
“隨著消費潛力持續釋放,只要我們不斷研發新產品,滿足新需求,再加上政府不斷完善市場環境,發展前景沒有‘天花板’。”全國人大代表、貝達藥業有限公司董事長丁列明非常看好國內市場。
信號六：脫貧和就業成為重要發力點,民生安排更加注重百姓獲得感
發展是硬道理,這一硬道理需要更多體現在增進人民福祉上。
報告對今年民生工作做了周密細致的安排,在脫貧、就業等民生重點領域,進一步加大了力度。
貧困地區和貧困人口是全面小康最大的短板,去年底我國還有4335萬貧困人口。報告提出,要深入實施精準扶貧精準脫貧,今年再減少農村貧困人口1000萬以上。
“剩下的任務都是難啃的‘硬骨頭’,一些貧困戶穩定脫貧能力弱,要針對不同致貧原因分類施策。”全國人大代表、河南周口科技職業學院院長李海燕建議,大力發展貧困地區的職業技能培訓,讓貧困人口以一技之長改變自身命運。
就業是民生之本,尤其是在國內外形勢復雜的情況下,更要做好就業工作。
報告提出,今年城鎮新增就業1100萬人以上。今年目標比去年目標多100萬人,突出了更加重視就業的導向。
全國政協委員、經濟學家張連起說,全面建成小康社會,不僅要體現在經濟持續健康發展上,而且要貫徹以人民為中心的發展思想,讓人民群眾更多享受到經濟社會發展的成果。
信號七：打好藍天保衛戰,生態環保約束將越來越“硬”
加快改善生態環境特別是空氣質量,是人民群眾的迫切愿望。
今年的報告,把生態環境保護治理放在了更加突出的位置。報告提出,必須科學施策、標本兼治、鐵腕治理,努力向人民群眾交出合格答卷。
在各項生態環境保護治理工作中,報告首先強調的是堅決打好藍天保衛戰。
全國人大代表、吉林省政府參事王玉芝說,現在老百姓對保護生態環境的要求越來越強烈,特別是空氣質量已經成了關注的焦點。報告的相關安排,抓住了當前突出矛盾,得民心順民意。
“環保已經成了我們地方發展的硬約束。最近兩年多來,我們否決了170多個有污染的項目,今年還會加大這方面的力度。”全國人大代表、江西省新余市委書記蔣斌說。
綠色發展,不僅是一種要求,也是地方和企業提升發展質量的新機遇。
周國輝代表說,通過關停污染企業、實現綠色發展,能夠倒逼創新驅動和轉型升級,最終實現既要金山銀山又要綠水青山。
信號八：完善戰略布局,對外開放將向更深層次更高水平躍升
在貿易保護主義抬頭之際,在中國成為資本凈輸出國之后,中國的對外開放將何去何從?
報告明確提出,面對國際環境新變化和國內發展新要求,要進一步完善對外開放戰略布局,加快構建開放型經濟新體制,推動更深層次更高水平的對外開放。報告從多方面作出部署,包括扎實推進“一帶一路”建設、促進外貿繼續回穩向好等。
“中國是推進全球化的積極力量,我們強調更加包容性的全球化發展,‘一帶一路’就是這一理念最好的體現。”全國政協委員、國務院發展研究中心對外經濟研究部原部長張小濟說。
今年外貿形勢依然嚴峻,報告再次未對進出口設具體指標,而是提出要促進外貿繼續回穩向好。
全國政協委員、商務部原部長高虎城指出,對外貿增速要客觀對待,擺脫速度情結。要加快培育競爭新優勢和增長新動能,促進外貿繼續回穩向好。
此外,在優化外商投資環境方面,報告從進一步放寬服務業等部分行業外資準入、高標準高水平建設11個自貿試驗區等方面提出了具體措施。
中國貿促會國際貿易研究部主任趙萍認為,在傳統要素成本優勢下降的背景下,這些措施將為新時期中國吸引外資打造重要制度優勢,用更高水平的對外開放,更好參與全球競爭,打造更廣闊的發展空間。
來源：新華每日電訊
