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污染地塊再利用存在嚴(yán)重安全隱患，《辦法》要求向社會(huì)公開相關(guān)信息
隨著我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整深入推進(jìn)，大量工礦企業(yè)關(guān)閉搬遷，原有地塊作為城市建設(shè)用地被再次開發(fā)利用。根據(jù)全國(guó)土壤污染狀況調(diào)查結(jié)果，污染地塊及周邊土壤環(huán)境問(wèn)題突出。再次進(jìn)行開發(fā)利用前，很多污染地塊未經(jīng)土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、風(fēng)險(xiǎn)管控、治理與修復(fù)，直接開發(fā)建設(shè)居民住宅或商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施，將對(duì)公眾健康和生態(tài)環(huán)境構(gòu)成嚴(yán)重安全隱患。
從目前情況看，我國(guó)現(xiàn)行的環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)和規(guī)章中缺少專門的污染地塊相關(guān)規(guī)定，對(duì)疑似污染地塊和污染地塊，已有的相關(guān)規(guī)定不能滿足對(duì)其環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理的需要。
“實(shí)施建設(shè)用地準(zhǔn)入管理，防范人居環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，明確管理要求，落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)格用地準(zhǔn)入”，是“土十條”的明確要求。
“這是土壤環(huán)境管理工作需要，也是落實(shí)《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》要求、細(xì)化《環(huán)境保護(hù)法》相關(guān)規(guī)定。”環(huán)保部土壤環(huán)境管理司司長(zhǎng)邱啟文說(shuō)，《辦法》出臺(tái)是防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、保障環(huán)境安全、加強(qiáng)污染地塊監(jiān)管、維護(hù)群眾切身利益的需要，可以為加強(qiáng)污染地塊環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理提供支撐。
自己所居住地方的“前世今生”到底如何，可能是公眾最關(guān)心的。以往，很多污染地塊對(duì)污染信息遮遮掩掩，甚至修復(fù)過(guò)程都像做“地下工作”。《辦法》對(duì)信息公開做出明確要求：土地使用權(quán)人，通過(guò)其網(wǎng)站等便于公眾知曉的方式，向社會(huì)公開污染地塊相關(guān)信息。另外，要求設(shè)區(qū)的市級(jí)環(huán)境保護(hù)部門將污染地塊名錄向社會(huì)公開。
從操作性角度定義“疑似污染地塊”，重點(diǎn)監(jiān)管環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的地塊
從專業(yè)角度看，什么是污染地塊？《辦法》從操作性角度進(jìn)行了定義，將從事過(guò)有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，以及從事過(guò)危險(xiǎn)廢物貯存、利用、處置活動(dòng)的用地，稱疑似污染地塊。污染地塊，則是按照國(guó)家相關(guān)技術(shù)規(guī)范調(diào)查，確認(rèn)超過(guò)有關(guān)土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的疑似污染地塊。
邱啟文說(shuō)，污染地塊再開發(fā)利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，主要有兩方面原因，一是污染地塊大多屬于在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與布局調(diào)整中關(guān)閉搬遷的重污染行業(yè)企業(yè)用地，另一方面，在城市化過(guò)程中，急需居住用地和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施用地。
針對(duì)這些高風(fēng)險(xiǎn)用地，《辦法》明確，“以有色金屬冶煉、石油加工、化工、焦化、電鍍、制革等行業(yè)企業(yè)用地，以及再開發(fā)利用時(shí)土地用途擬變更為居住和商業(yè)、學(xué)校、醫(yī)療、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等公共設(shè)施的用地”將作為重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象。
對(duì)這樣的“重點(diǎn)監(jiān)管”，業(yè)內(nèi)有不同看法。中國(guó)環(huán)境修復(fù)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟產(chǎn)業(yè)研究員張娟認(rèn)為，這是“部分污染地塊”的管理辦法，而且可能還不是大部分。
中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所環(huán)境修復(fù)研究中心主任陳同斌也認(rèn)為，對(duì)疑似污染地塊的定義范圍應(yīng)該更加全面一些，如礦產(chǎn)資源加工過(guò)程會(huì)產(chǎn)生土壤污染，采礦、采油過(guò)程也同樣存在較大的土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，但卻沒有明確包含在內(nèi)。
對(duì)此，邱啟文表示，由于污染地塊類型復(fù)雜、底數(shù)不清，相關(guān)監(jiān)督管理工作任務(wù)重，基礎(chǔ)薄弱，必須突出重點(diǎn)，抓住當(dāng)前環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高的污染地塊進(jìn)行優(yōu)先管理，以便積累經(jīng)驗(yàn)。這也是立足于我國(guó)國(guó)情和發(fā)展階段，解決當(dāng)前危害人民群眾健康的突出問(wèn)題，其他類型地塊，如在產(chǎn)工礦企業(yè)用地土壤環(huán)境管理辦法等另行制訂。
“先修復(fù)，后開發(fā)” 讓百姓健康居住有保障，“消毒”必須五步走
從目前情況看，污染地塊在各地有不同的管理模式，有的是政府先將污染地塊“消毒”，再進(jìn)行轉(zhuǎn)讓；有的則是明確土地污染性質(zhì)，要求開發(fā)者承擔(dān)修復(fù)責(zé)任。但無(wú)論哪種模式，都存在很多欠缺之處。此次出臺(tái)的《辦法》明確了“先修復(fù)，后開發(fā)”總體原則，并將管理措施細(xì)化為五步，分別是：開展土壤環(huán)境調(diào)查、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、開展污染地塊風(fēng)險(xiǎn)管控、開展污染地塊治理與修復(fù)、開展治理與修復(fù)效果評(píng)估。
陳同斌表示，“先修復(fù)，后開發(fā)”，讓百姓的健康居住環(huán)境有了更大的保障，但肯定增加了污染地塊的開發(fā)難度和時(shí)間周期，利用污染地塊進(jìn)行房地產(chǎn)開發(fā)的成本可能會(huì)有所提高。
對(duì)污染地塊的責(zé)任認(rèn)定一直是業(yè)內(nèi)公認(rèn)的難點(diǎn)，尤其對(duì)一些歷史較長(zhǎng)，先后有多個(gè)不同類型企業(yè)在同一地址生產(chǎn)的地塊，污染責(zé)任更是說(shuō)不清楚。同時(shí)，污染地塊的評(píng)估、修復(fù)過(guò)程中也都涉及責(zé)任問(wèn)題。此次，《辦法》明確了土地使用權(quán)人、土壤污染責(zé)任人、專業(yè)機(jī)構(gòu)及第三方機(jī)構(gòu)的責(zé)任。
業(yè)內(nèi)人士表示，明確各方責(zé)任，清晰管理程序，《辦法》的出臺(tái)意義深遠(yuǎn)。“對(duì)政府來(lái)講，必須提高責(zé)任意識(shí)；對(duì)治理企業(yè)來(lái)講，沒有金剛鉆，不要攬瓷器活。這對(duì)推動(dòng)行業(yè)健康發(fā)展是好事！”黃山瑞能生物科技有限公司副總經(jīng)理蔣全正說(shuō)。
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