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文件 | |
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：
按照《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）要求，環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院有關(guān)部門制訂了《水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真組織落實。
附件：水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
環(huán)境保護(hù)部
發(fā)展改革委
科技部
工業(yè)和信息化部
財政部
國土資源部
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部
交通運輸部
水利部
農(nóng)業(yè)部
衛(wèi)生計生委
2016年12月6日
抄送：國務(wù)院辦公廳，各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)、發(fā)展改革、科技、工業(yè)和信息化、財政、國土資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水利、農(nóng)業(yè)、衛(wèi)生計生等主管部門，環(huán)境保護(hù)部各環(huán)境保護(hù)督查中心。
環(huán)境保護(hù)部辦公廳2016年12月12日印發(fā)
附件
水污染防治行動計劃實施情況考核規(guī)定（試行）
第一條 為嚴(yán)格落實水污染防治工作責(zé)任，強化監(jiān)督管理，加快改善水環(huán)境質(zhì)量，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)水污染防治行動計劃的通知》（國發(fā)〔2015〕17號）等，制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于對各省（區(qū)、市）人民政府《水污染防治行動計劃》（以下簡稱《水十條》）實施情況及水環(huán)境質(zhì)量管理的年度考核和終期考核。
第三條 考核工作堅持統(tǒng)一協(xié)調(diào)與分工負(fù)責(zé)相結(jié)合、質(zhì)量優(yōu)先與兼顧任務(wù)相結(jié)合、定量評價與定性評估相結(jié)合、日常檢查與年終抽查相結(jié)合、行政考核與社會監(jiān)督相結(jié)合的原則。
第四條 考核內(nèi)容包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況兩個方面。以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況作為剛性要求，兼顧水污染防治重點工作完成情況。
水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)包括：地表水水質(zhì)優(yōu)良比例和劣Ⅴ類水體控制比例、地級及以上城市建成區(qū)黑臭水體控制比例、地級及以上城市集中式飲用水水源水質(zhì)達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類比例、地下水質(zhì)量極差控制比例、近岸海域水質(zhì)狀況等五個方面。
水污染防治重點工作包括：工業(yè)污染防治、城鎮(zhèn)污染治理、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染防治、船舶港口污染控制、水資源節(jié)約保護(hù)、水生態(tài)環(huán)境保護(hù)、強化科技支撐、各方責(zé)任及公眾參與等八個方面。
考核指標(biāo)見附1，指標(biāo)解釋及評分細(xì)則見附2。
第五條 考核采用評分法，水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況滿分均為100分，考核結(jié)果分為優(yōu)秀、良好、合格、不合格四個等級。
以水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況劃分等級，評分90分及以上為優(yōu)秀、80分（含）至90分為良好、60分（含）至80分為合格、60分以下為不合格（即未通過考核）。
以水污染防治重點工作完成情況進(jìn)行校核，評分大于60分（含），水環(huán)境質(zhì)量評分等級即為考核結(jié)果；評分小于60分，水環(huán)境質(zhì)量評分等級降一檔作為考核結(jié)果。日常檢查情況作為重點工作完成情況考核的基本內(nèi)容納入年度考核計分。
遇重大自然災(zāi)害（如干旱、洪澇、地震等）或重大工程建設(shè)、調(diào)度等，對上下游、左右岸水環(huán)境質(zhì)量產(chǎn)生重大影響以及其他重大特殊情形的，可結(jié)合重點工作完成情況，綜合考慮后最終確定年度考核結(jié)果。
自2017年至2020年，逐年對上年度各地《水十條》實施情況進(jìn)行年度考核，考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況和水污染防治重點工作完成情況。
2021年對2020年度進(jìn)行終期考核，僅考核水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況。水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)完成情況60分以下，或地表水水質(zhì)優(yōu)良比例、劣Ⅴ類水體控制比例任何一項未達(dá)到目標(biāo)，終期考核認(rèn)定為不合格。
第六條 地方人民政府是《水十條》實施的責(zé)任主體。各省（區(qū)、市）人民政府要依據(jù)國家確定的水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，制定本地區(qū)水污染防治工作方案，將目標(biāo)、任務(wù)逐級分解到市（地）、縣級人民政府，把重點任務(wù)落實到相關(guān)部門和企業(yè)，確定年度水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)，合理安排重點任務(wù)和治理項目實施進(jìn)度，明確資金來源、配套政策、責(zé)任部門和保障措施等。
第七條 考核工作由環(huán)境保護(hù)部牽頭、中央組織部參與。環(huán)境保護(hù)部會同國務(wù)院相關(guān)部門組成考核工作組，負(fù)責(zé)組織實施考核工作。
第八條 考核采取以下步驟：
（一）自查評分。各省（區(qū)、市）人民政府應(yīng)按照考核要求，建立包括電子信息在內(nèi)的工作臺賬，對《水十條》實施情況進(jìn)行全面自查和自評打分，于每年1月底前將上年度自查報告報送環(huán)境保護(hù)部，抄送國務(wù)院辦公廳和《水十條》各任務(wù)牽頭單位。自查報告應(yīng)包括水環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)和水污染防治重點工作等完成情況。
（二）部門審查。《水十條》各任務(wù)牽頭單位會同參與部門負(fù)責(zé)相應(yīng)重點任務(wù)的考核，結(jié)合日常監(jiān)督檢查情況，對各省（區(qū)、市）人民政府自查報告進(jìn)行審查，形成書面意見于每年3月底前報送環(huán)境保護(hù)部。
環(huán)境保護(hù)區(qū)域督查機構(gòu)應(yīng)將地方政府及其有關(guān)部門貫徹落實《水十條》的情況納入環(huán)境保護(hù)督察或綜合督查、專項督查等環(huán)境保護(hù)督政工作范疇，有關(guān)情況及時報送環(huán)境保護(hù)部。環(huán)境保護(hù)部統(tǒng)一匯總后抄送《水十條》各任務(wù)牽頭單位及相關(guān)省級政府。
（三）組織抽查。環(huán)境保護(hù)部會同有關(guān)部門采取“雙隨機（隨機選派人員、隨機抽查部分地區(qū)）”方式，根據(jù)各省（區(qū)、市）人民政府的自查報告、各牽頭部門的書面意見和環(huán)境督查情況，對被抽查的省（區(qū)、市）進(jìn)行實地考核，形成抽查考核報告。
（四）綜合評價。環(huán)境保護(hù)部對相關(guān)部門審查和抽查情況進(jìn)行匯總，作出綜合評價，于每年4月底前形成考核結(jié)果，5月底前報告國務(wù)院。
第九條 考核結(jié)果經(jīng)國務(wù)院審定后，由環(huán)境保護(hù)部向各省（區(qū)、市）人民政府通報，向社會公開，并交由中央干部主管部門作為對各省（區(qū)、市）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。
對未通過年度考核的地區(qū)，由環(huán)境保護(hù)部會同中央組織部約談省（區(qū)、市）人民政府及其相關(guān)部門有關(guān)負(fù)責(zé)人，提出整改意見，予以督促，并暫停審批該地區(qū)有關(guān)責(zé)任城市新增排放重點水污染物的建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件；整改期滿后仍達(dá)不到要求的，相關(guān)部門取消其環(huán)境保護(hù)模范城市、生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)、節(jié)水型城市、園林城市、衛(wèi)生城市等榮譽稱號。
對未通過2020年考核的地區(qū)，除暫停審批該地區(qū)所有新增排放重點水污染物的建設(shè)項目（民生項目與節(jié)能減排項目除外）環(huán)境影響評價文件外，要加大問責(zé)力度，必要時由國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志約談省（區(qū)、市）人民政府主要負(fù)責(zé)人。落實《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》等要求，依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部的責(zé)任。
對水質(zhì)改善明顯和進(jìn)步較大的地區(qū)進(jìn)行通報表揚。
中央財政將考核結(jié)果作為水污染防治相關(guān)資金分配的參考依據(jù)。
第十條 在考核中對干預(yù)、偽造數(shù)據(jù)和沒有完成目標(biāo)任務(wù)的，要依法依紀(jì)追究有關(guān)單位和人員責(zé)任。在考核過程中發(fā)現(xiàn)違紀(jì)問題需要追究問責(zé)的，按相關(guān)程序移送紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)辦理。
第十一條 各省（區(qū)、市）人民政府可根據(jù)本規(guī)定，結(jié)合各自實際情況，對本地區(qū)《水十條》實施情況開展考核。
第十二條 本規(guī)定由環(huán)境保護(hù)部、中央組織部負(fù)責(zé)解釋。
來源：國家環(huán)保部
