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近日,國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《濕地保護(hù)修復(fù)制度方案》,對(duì)新形勢(shì)下濕地保護(hù)修復(fù)作出部署安排。
方案指出,濕地保護(hù)是生態(tài)文明建設(shè)的重要內(nèi)容,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全,事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展,事關(guān)中華民族子孫后代的生存福祉。要實(shí)行濕地面積總量管控,到2020年,全國(guó)濕地面積不低于8億畝。嚴(yán)格濕地用途監(jiān)管,確保濕地面積不減少,增強(qiáng)濕地生態(tài)功能,維護(hù)濕地生物多樣性,全面提升濕地保護(hù)與修復(fù)水平。
12月12日,記者專(zhuān)訪(fǎng)了國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍。
總量不再減少是最緊迫任務(wù)
張建龍介紹,針對(duì)濕地面積持續(xù)減退問(wèn)題,方案提出通過(guò)實(shí)行濕地面積總量管控,落實(shí)地方各級(jí)政府濕地保護(hù)的主體責(zé)任,推進(jìn)實(shí)現(xiàn)到2020年濕地面積不低于8億畝的生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)。
全國(guó)濕地面積不低于8億畝,其中,自然濕地面積不低于7億畝,新增濕地面積300萬(wàn)畝,濕地保護(hù)率提高到50%以上。這一目標(biāo)是如何確定的?張建龍解釋說(shuō),我國(guó)濕地總量不足,濕地流失破壞趨勢(shì)仍未得到有效遏制。保持濕地總量不再減少,是濕地保護(hù)最緊迫的任務(wù)。中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見(jiàn)和國(guó)家“十三五”規(guī)劃綱要等,均明確提出了到2020年濕地面積不低于8億畝的要求。
根據(jù)測(cè)算,“十三五”期間通過(guò)積極恢復(fù)和擴(kuò)大濕地面積,可新增濕地面積300萬(wàn)畝。同時(shí),通過(guò)積極發(fā)展建設(shè)濕地自然保護(hù)區(qū)、濕地公園、濕地保護(hù)小區(qū)等,擴(kuò)大濕地保護(hù)面積,可以實(shí)現(xiàn)濕地保護(hù)率提高到50％以上的目標(biāo)。
將全國(guó)所有濕地
納入保護(hù)范圍
張建龍說(shuō),過(guò)去講得比較多的是“保護(hù)濕地”,這次出臺(tái)的方案明確提出“全面保護(hù)濕地”,在保護(hù)濕地的理念上有了新發(fā)展。“全面”二字如何體現(xiàn)?他分析了三個(gè)方面:
在濕地保護(hù)范圍上,將全國(guó)所有濕地納入保護(hù)范圍。這是中央印發(fā)的生態(tài)文明體制改革總體方案提出的明確要求,也是實(shí)現(xiàn)中央提出的“到2020年濕地面積不低于8億畝”生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)的題中之義。
張建龍說(shuō),當(dāng)前濕地保護(hù)最關(guān)鍵的是抓好方案的落實(shí),把相關(guān)要求轉(zhuǎn)化為實(shí)實(shí)在在的政策措施和制度辦法。如:加快推進(jìn)濕地立法,實(shí)現(xiàn)依法治濕；逐級(jí)落實(shí)濕地面積管控目標(biāo),推進(jìn)建立相應(yīng)的考核獎(jiǎng)懲機(jī)制,調(diào)動(dòng)各級(jí)地方政府保護(hù)濕地的積極性；盡快劃定納入生態(tài)保護(hù)紅線(xiàn)的濕地范圍,實(shí)行最嚴(yán)格的管控措施；實(shí)施濕地保護(hù)修復(fù)重大工程,提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能等。
濕地用途實(shí)施負(fù)面清單管理
張建龍說(shuō),方案提出的濕地保護(hù)具體制度,貫徹了生態(tài)文明體制改革的總體要求,吸收借鑒了國(guó)際上濕地保護(hù)的先進(jìn)理念,具有較強(qiáng)的指導(dǎo)性和針對(duì)性。重點(diǎn)要從五個(gè)方面抓好這些具體制度的實(shí)施。
一是完善濕地分級(jí)管理體系。根據(jù)生態(tài)區(qū)位、生態(tài)系統(tǒng)功能和生物多樣性的重要性,將全國(guó)濕地劃分為國(guó)家重要濕地(含國(guó)際重要濕地)、地方重要濕地和一般濕地,列入不同級(jí)別濕地名錄,定期更新。
二是確保現(xiàn)有濕地面積不減少。把保持現(xiàn)有濕地面積不減少作為最重要的目標(biāo),實(shí)行濕地保護(hù)目標(biāo)責(zé)任制,確定全國(guó)和各省(區(qū)、市)的濕地面積管控目標(biāo),逐級(jí)分解落實(shí)。將濕地面積、濕地保護(hù)率、濕地生態(tài)狀況等保護(hù)成效指標(biāo)納入地方各級(jí)人民政府生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)評(píng)價(jià)考核等制度體系。
三是緊抓濕地利用監(jiān)管的薄弱環(huán)節(jié)。健全濕地用途監(jiān)管機(jī)制,按照主體功能定位確定各類(lèi)濕地功能,實(shí)施負(fù)面清單管理。完善涉及濕地相關(guān)資源的用途管理制度,依法對(duì)濕地利用進(jìn)行監(jiān)督,嚴(yán)厲查處違法利用濕地的行為。
四是著力提升濕地生態(tài)系統(tǒng)的整體功能。
五是注重濕地保護(hù)修復(fù)的效果。 (綜合新華社北京12月12日電)
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濕地生態(tài) 受多種因素威脅
我國(guó)濕地類(lèi)型多、分布廣、生物多樣性豐富,濕地總面積5360．26萬(wàn)公頃(8．04億畝),占國(guó)土總面積的5．58％,其中自然濕地面積4667．47萬(wàn)公頃(約7億畝)。
由于多種原因,濕地保護(hù)問(wèn)題仍十分突出。2003年至2013年,全國(guó)濕地面積減少339．63萬(wàn)公頃,減少8．82％。大規(guī)模的無(wú)序開(kāi)發(fā)建設(shè)使許多濕地成為生態(tài)“孤島”。部分流域劣Ｖ類(lèi)水質(zhì)斷面比例較高,污染導(dǎo)致濕地生態(tài)功能退化。部分濕地物種種群數(shù)量明顯減少,有的濕地物種甚至瀕臨滅絕。
“濕地保護(hù)與利用的矛盾日益凸顯,濕地受威脅壓力增大,污染、過(guò)度捕撈和采集、圍墾、外來(lái)物種入侵和基建占用成為威脅濕地生態(tài)狀況的主要因素。”國(guó)家林業(yè)局局長(zhǎng)張建龍說(shuō)。他同時(shí)認(rèn)為,濕地保護(hù)修復(fù)制度缺失,以濕地生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)為目的的法律法規(guī)亟待建立,各項(xiàng)制度措施還有待加強(qiáng)。
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