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核心閱讀
● 遙感監(jiān)測顯示，我國446個國家級自然保護區(qū)中均存在不同程度的人類活動，使保護區(qū)價值和功能受損。
● 在核心區(qū)開礦、采石等只能“處以300元以上1萬元以下的罰款”。如此輕微的懲處，難以讓違法者收手。
● 保護區(qū)缺保護，既有發(fā)展沖動導致的破壞，也有規(guī)劃先天不足的原因。專家呼吁，應對保護區(qū)實行分類管理，并加強部門間的協(xié)同配合，形成監(jiān)管合力。
今年上半年，環(huán)保部對全國所有446個國家級自然保護區(qū)組織開展了2013—2015年人類活動遙感監(jiān)測。環(huán)保部日前通報了相關(guān)情況。
監(jiān)測顯示，超1/4的國家級自然保護區(qū)受到人類活動影響程度較深，尤其是近年來在保護區(qū)核心區(qū)及緩沖區(qū)的新增活動，讓人擔心保護區(qū)是否真的受到了保護。
446個國家級自然保護區(qū)均存在不同程度人類活動，個別保護區(qū)的主要保護對象已大幅減少甚至消失
遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，2015年，446個國家級自然保護區(qū)中均存在不同程度的人類活動，共15萬余處，總面積近3萬平方公里，占國家級自然保護區(qū)總面積的2.95%。人類活動以對生態(tài)保護影響較小的居民點和農(nóng)業(yè)用地為主。403個國家級自然保護區(qū)的緩沖區(qū)和390個國家級自然保護區(qū)的核心區(qū)人類活動分別有3.8萬處和2.4萬處，面積分別為6800平方公里和6082平方公里。
根據(jù)自然保護區(qū)內(nèi)人類活動的類型和面積、人類活動所在的功能區(qū)等，采用加權(quán)平均的方法計算，33個自然保護區(qū)人類活動影響劇烈，89個自然保護區(qū)人類活動影響明顯，一些自然保護區(qū)的價值和功能受到損害，個別自然保護區(qū)的主要保護對象已經(jīng)大幅減少甚至消失。
按照我國對自然保護區(qū)的定義，它是有代表性的自然生態(tài)系統(tǒng)、珍稀瀕危野生動植物物種的天然集中分布區(qū)、有特殊意義的自然遺跡等保護對象所在區(qū)域。然而，這些需要特殊保護的地方，正被各種人類活動蠶食。
遙感顯示，2013—2015年期間，共有297個國家級自然保護區(qū)新增（包括范圍擴大）人類活動3780處，新增面積2339平方公里；其中對生態(tài)保護影響較大的有采石場104處、工礦用地318處、能源設施335處。
按照《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》，核心區(qū)內(nèi)嚴禁一切干擾，緩沖區(qū)只準進入從事科學研究觀測活動。但此次遙感結(jié)果顯示，核心區(qū)和緩沖區(qū)新增活動1466處，其中采石場、工礦用地等開發(fā)建設活動320處。
環(huán)保部自然生態(tài)保護司司長程立峰表示，雖然國家級自然保護區(qū)內(nèi)人類活動主要是農(nóng)業(yè)用地和居民點等歷史遺留問題，人類活動強度遠遠小于自然保護區(qū)以外，但是遙感監(jiān)測發(fā)現(xiàn)，采石、工礦建設、能源資源開發(fā)、違法無序旅游開發(fā)以及其他人工設施建設等已對自然保護區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響。
片面追求發(fā)展使“開發(fā)保護區(qū)”的沖動頻仍，規(guī)劃先天不足導致“有禁難止”
“不夸張地說，自然保護地是國家生態(tài)安全的底線。”中國科學院動物所副研究員解焱告訴記者，人類生存的基本條件是生物多樣性，而生物多樣性依賴的就是對其生活屬地特殊的保護。
維護國家生態(tài)安全，關(guān)乎可持續(xù)發(fā)展，自然保護區(qū)的重要意義已無需多講。從最近中央環(huán)保督察反饋意見集中曝出各地自然保護區(qū)的生態(tài)破壞問題，到如今遙感監(jiān)測客觀的結(jié)果呈現(xiàn)，都讓人對保護現(xiàn)狀充滿憂慮。
“對保護區(qū)破壞的根本原因是發(fā)展的沖動，對經(jīng)濟利益追求的沖動。”北京林業(yè)大學生態(tài)法研究中心副主任楊朝霞說，申請縮減保護區(qū)面積是開發(fā)的前奏，而這樣的行為各地非常普遍。同時，重污染治理輕生態(tài)保護的思想，也讓保護區(qū)難受關(guān)注。
但中央民族大學生命與環(huán)境科學學院教授薛達元對這些觀點不以為然。他認為，國家對自然生態(tài)保護工作日益加強，生態(tài)補償推進也取得了很大成效。保護區(qū)看似不斷被蠶食，根源在我國保護區(qū)類型單一，規(guī)劃存在先天不足。
“近幾年不少保護區(qū)核心地帶發(fā)現(xiàn)豐富的礦產(chǎn)資源，出現(xiàn)了一些開發(fā)情況，有的是當?shù)卣疀Q策，有的是私人濫采亂挖，這當然是利益驅(qū)動，但背后也有原因。”薛達元告訴記者，國外以自然保護地為概念，包括自然保護區(qū)、國家公園等六大類型，自然保護區(qū)絕對封閉保護，其他區(qū)域根據(jù)類型可做不同的活動，包括旅游開發(fā)等，只要以人為管護保障可持續(xù)發(fā)展即可。而我國的自然保護區(qū)在概念起步階段時，缺乏認真的規(guī)劃設計，有些不是很有價值的也被列入保護范圍，以一道杠加以保護，存在先天不合理性。
薛達元給記者舉了兩個例子。他曾探訪的內(nèi)蒙古錫林郭勒草原自然保護區(qū)，“范圍有1000平方公里，怎么保護？”“再比如長白山自然保護區(qū)，核心區(qū)就是天池，這樣的景觀型的保護地，按照保護區(qū)條例，核心區(qū)是禁止人為活動的，可是作為核心景觀，怎么能禁止？”
由于缺乏類型分類，不少保護區(qū)普遍存在違法行為。法不責眾，一些完全該禁止開發(fā)的沒被叫停，導致令人心痛的生態(tài)破壞。
薛達元表示，落實對自然保護區(qū)的“保護”，分類管理是當務之急，根據(jù)不同類別區(qū)別保護，該嚴禁的嚴禁，該有序開發(fā)的加以引導，才能讓自然瑰寶得到真正的保護。
破壞自然保護區(qū)只能“處以300元以上1萬元以下的罰款”，如此輕微的懲處，難以讓違法者收手
在核心區(qū)開礦、采石等惡劣行為，應該受到怎樣嚴厲的處罰？
查閱《中華人民共和國自然保護區(qū)條例》有關(guān)規(guī)定，罰則之“軟”讓記者吃了一驚。條例第三十五條規(guī)定，在自然保護區(qū)進行砍伐、放牧、狩獵、捕撈、采藥、開墾、燒荒、開礦、采石、挖沙等活動的單位和個人，除可以依照有關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定給予處罰的以外，沒收違法所得，責令停止違法行為，限期恢復原狀或者采取其他補救措施；對自然保護區(qū)造成破壞的，可以處以300元以上1萬元以下的罰款。
“目前對自然保護區(qū)的法規(guī)層級還限于國務院條例，應該盡快針對自然生態(tài)保護立法。”楊朝霞的觀點很有代表性。在法學界，一直有人呼吁強化生態(tài)立法、司法和執(zhí)法，為生態(tài)文明建設提供保障。
在現(xiàn)實情況下，如何更有效地做好保護區(qū)管理工作？目前，保護區(qū)管理分布在林業(yè)、海洋、環(huán)保等多部門，如何形成監(jiān)管合力是做好保護工作的重要一環(huán)。理順機制尚需時日，但工作協(xié)同可探索的余地不小。
解焱表示，遙感數(shù)據(jù)的應用是非常積極的保護信號，可以為部門協(xié)同提供基礎。它能夠及時監(jiān)測自然保護區(qū)及其周邊的保護狀況，并確定重要的威脅和問題，及時監(jiān)督和采取保護措施，是自然保護區(qū)保護管理的巨大進步，將對保護區(qū)管理水平提高發(fā)揮重大作用。
程立峰告訴記者，環(huán)保部將進一步加強與自然保護區(qū)相關(guān)主管部門的協(xié)調(diào)配合，通過遙感監(jiān)測、聯(lián)合監(jiān)督檢查和管理評估等手段，變被動應對為主動發(fā)現(xiàn)，及時發(fā)現(xiàn)和移交問題線索，共同協(xié)調(diào)對各類違法違規(guī)活動的有效監(jiān)管，“早動手、早發(fā)現(xiàn)、早解決”，全面加強對自然保護區(qū)的有效保護。（記者 孫秀艷）
來源：新華網(wǎng)
