◆本報記者周雁凌 季英德 董若義
環境保護部日前通報的重點流域水污染防治專項規劃2015年度實施情況考核結果顯示，山東省重點流域治污考核得分為99.0分，考核結果為“好”，位列全國九大流域、25個省（直轄市、自治區）第一位。
其中，濟寧、聊城兩市代表山東省分別參加了2015年度國家淮河流域和海河流域考核，均獲得流域內最高分的好成績，且均實現了“十二五”期間重點流域考核“大滿貫”。至此，山東省已分別連續9次和7次獲得國家淮河、海河流域治污考核第一名。
回望十幾年前，山東省一些河流、湖泊甚至魚蝦絕跡、寸草不生，被老百姓稱為“臭水溝”“醬油湖”。
自2002年起，山東省舉全省之力，標準引領，科學施策，防控結合，持之以恒，一條條河流涅槃重生，一片片湖泊脫胎換骨，打贏了流域治污的翻身仗。
■策略
□標準引領，治用保并舉
從2002年起，山東省開始組織編制和發布實施分階段逐步加嚴的地方污染物排放標準，利用8年時間，分4個階段，逐步實現從行業排放標準到流域性綜合標準的過渡。2010年1月1日，山東省率先在全國實行最嚴格的水污染物統一排放標準，高污染行業排放特權成為歷史。隨后，山東省又發布了4個重點流域水污染物排放標準修改單，自2013年1月1日起進一步加嚴全省重點河流水質控制要求，以科學的標準體系引導治污減排。
在嚴格執行逐步加嚴的地方排放標準的同時，山東省堅持從每一個小流域入手，針對高污染、高耗水、生態破壞3類突出問題，逐步探索出治、用、保并舉的流域治污思路，形成了系統推進的科學治污體系。
所謂治、用、保，就是通過全過程污染防治，減少污染物排放；通過建立區域和企業再生水循環利用體系，削減污染負荷；通過加強生態保護，因地制宜地建設人工濕地和沿河環湖沿海的大生態帶，增加環境承載力。
禹城市生態環保園就是治、用、保流域治污體系的一個樣板。園區占地600畝，總投資2.7億元，建設有第二污水處理廠、污泥處理中心、趙徒干渠人工濕地、再生水利用工程等6個環保項目。
其中，第二污水處理廠出水水質執行一級A排放標準，出水進入趙徒干渠人工濕地；濕地采用潛流+表面流組合工藝，可凈化處理達到地表水Ⅳ類標準；濕地出水通過再生水利用工程，一部分用于新園熱電廠循環冷卻水，一部分用于濼清河、新湖、大禹公園等景觀用水和農業灌溉，剩余部分進入徒駭河以改善下游水質。
■保障
□防控結合，構建大格局
2010年初，時任山東省省長姜大明提出，加強重點流域污染防治，爭取2010年年底前省控59條重點污染河流全部恢復魚類生長；2015年年初，省長郭樹清又提出了“年底前省控重點河流基本消除劣Ⅴ類水體”的新目標。
這是山東省政府在流域治污方面做出的兩次重大決策，也是向全省人民做出的鄭重承諾。
重壓之下，各市積極行動，紛紛成立專門的領導機構，黨政“一把手”親自上陣，創新考核獎懲和責任追究機制，動員各方力量推進污染防治。
濟寧、聊城兩市大力實施“一把手”工程，成立高規格的水污染防治工作指揮部，每個市級領導承包一個縣（市、區），層層簽訂目標責任書。建立重點河流斷面水質考核標準，對月度監測結果超標的實行掛牌督辦、區域限批。將水污染防治目標完成情況納入領導干部政績考核內容，完不成任務就交辭職書，以此激發治污動力，強力推進流域治理。
如今，黨委政府主導、人大、政協監督、部門齊抓共管、全社會共同努力，已經成為山東省各級各部門的共識，充分發揮政治體制優勢形成的這種大環保格局，為流域環境的持續改善提供了強大的政治保障。
為有效鞏固治、用、保流域治污成果，山東省積極構筑防控體系，圍繞預防、預警、應急三大環節，建立完善環境風險評估、隱患排查、事故預警和應急處置工作機制，守緊水環境安全底線。
位于棗莊市的魯南高科技化工園區應急預警監控系統，就是山東省構建環境安全防控體系的一個縮影。
這一系統是集點源治理、集中處理、濕地凈化、立體監控、應急處置于一體的新薛河流域應急安全防控復合體系。通過對園區內所有企業安裝視頻監控、在線監測設施、超標采樣儀等設備，能夠對企業治污設施運行情況和達標排放情況進行實時監控。
目前，山東省已全面建成自動監控系統，對59個重點河流斷面、24個城市飲用水水源地、1000余家省控重點監管企業和數百座城鎮污水處理廠實行實時監控。在跨省、市界河流斷面設置環境風險預警點位上百個，全面構建起企業、污水處理廠、入河斷面、市控斷面、省控斷面多級預警應急機制，有力保障了環境安全。
■升級
□落實“水十條”，提升治污成效
為鞏固提升全省流域治污成效，山東省以貫徹落實“水十條”為契機，出臺了《山東落實水污染防治行動計劃實施方案》（以下簡稱《方案》），立足全省水環境質量13年持續改善的實際，按照治、用、保流域治污思路，提出了跨越35年的全省水環境質量改善和水生態系統恢復目標。
《方案》的一大亮點是具體明確了10項重點任務和15項保障措施，并逐一落實到35個省政府部門、直屬單位和17個市人民政府，每項任務、措施均可量化，可考核，可追責。
為進一步落實“水十條”，山東省積極組織編制實施水污染防治一期（2016年~2017年）和二期（2018年~2020年）行動計劃，梳理、篩選和論證一批治污項目。同時，配套編制實施重要飲用水水源及南水北調水質安全保障、退化濕地生態保護與修復、底泥重金屬污染防治和化工企業聚集區地下水污染防控4個專項規劃，與《方案》一并納入山東省“十三五”規劃，共同構成山東省“十三五”水污染防治的規劃框架體系。
目前，水污染防治一期（2016年~2017年）行動計劃及4個專項規劃已完成初稿，正在征求17個市及相關省直部門單位意見，有望于近期印發。
來源：中國環境報
