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約談與暫停審批、掛牌督辦、錯(cuò)峰生產(chǎn)、生態(tài)補(bǔ)償、相鄰地區(qū)環(huán)評征求意見、大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、有獎(jiǎng)舉報(bào)……被稱為我省“史上最嚴(yán)”環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)——《山東省大氣污染防治條例》（以下簡稱《省大氣條例》）11月1日起實(shí)施。昨天，青島市環(huán)保局專家對其進(jìn)行了深度解讀。
條例圍繞改善大氣環(huán)境質(zhì)量
當(dāng)前，我省資源消耗和污染排放的新增壓力很大，大氣污染防治形勢十分嚴(yán)峻：全省細(xì)顆粒物（PM2.5）平均濃度仍高達(dá)國家二級標(biāo)準(zhǔn)的兩倍以上；以燃煤為主的能源結(jié)構(gòu)短時(shí)間內(nèi)很難有大的變化，結(jié)構(gòu)型污染突出；城市在建的建筑工地?cái)?shù)量和規(guī)模很大，揚(yáng)塵綜合整治任務(wù)艱巨；機(jī)動(dòng)車總量大、增速快，機(jī)動(dòng)車污染日益嚴(yán)重；重污染天氣頻繁發(fā)生，嚴(yán)重影響人民群眾的生產(chǎn)生活和身體健康。新修訂的《大氣污染防治法》出臺后，我省圍繞“改善大氣環(huán)境質(zhì)量”這個(gè)核心，制定了《山東省大氣污染防治條例》。
《省大氣條例》規(guī)定了哪些監(jiān)督管理制度
1、污染源頭控制2、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施3、大氣污染物總量控制4、淘汰落后工藝設(shè)備產(chǎn)品5、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)6、監(jiān)測體系建設(shè)7、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警8、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制9、實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)10、約談與暫停審批11、對重大案件和突出問題的掛牌督辦12、生態(tài)補(bǔ)償?shù)?/FONT>
企業(yè)違反新規(guī)將受哪些處罰
1、超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)保主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。
2、超標(biāo)排污的企業(yè)如果拒不改正，依法作出處罰決定的環(huán)保主管部門可以從責(zé)令其改正的第二天起，按照原處罰數(shù)額按日對其連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。
81條新規(guī)保障藍(lán)天白云
即將實(shí)施的《省大氣條例》將從哪些方面改變我們的生活？市環(huán)保局專家介紹，《省大氣條例》共5章81條，主要規(guī)范了大氣污染防治的原則、政府職責(zé)、工作體制、監(jiān)督管理、大氣污染防治措施和法律責(zé)任等內(nèi)容。《省大氣條例》提出要建立大氣污染聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制，推行錯(cuò)峰生產(chǎn)制度，明確了約談和掛牌督辦制度，并將實(shí)行大氣環(huán)境生態(tài)補(bǔ)償制度以地方法規(guī)的形式確定了下來。《省大氣條例》明確環(huán)保部門對大氣污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，要求各級政府 “對本行政區(qū)域的大氣環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)，制定實(shí)施大氣污染防治規(guī)劃，明確空氣質(zhì)量改善目標(biāo)，建立大氣污染防治責(zé)任考核機(jī)制和分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的網(wǎng)格化監(jiān)管體系，保障資金投入，強(qiáng)化污染防治措施”。
采暖季錯(cuò)峰生產(chǎn)
《省大氣條例》在大氣污染防治方面，規(guī)定了哪些具體的監(jiān)督管理制度？市環(huán)保局的專家介紹，監(jiān)督管理制度包括污染源頭控制、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定與實(shí)施、大氣污染物總量控制、淘汰落后工藝設(shè)備產(chǎn)品、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評價(jià)、監(jiān)測體系建設(shè)、重污染天氣應(yīng)急預(yù)警、建立聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制、實(shí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)、約談與暫停審批、對重大案件和突出問題的掛牌督辦、生態(tài)補(bǔ)償?shù)取Ｊ≌梢灾贫▏?yán)于國家標(biāo)準(zhǔn)的大氣環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和燃煤燃油質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
專家解釋，這些監(jiān)管制度中，有幾條最受市民的關(guān)注。其中錯(cuò)峰生產(chǎn)是指在大氣污染防治重點(diǎn)區(qū)域和重污染天氣集中出現(xiàn)的采暖季節(jié)，由政府部門組織推行錯(cuò)峰生產(chǎn)。錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，重點(diǎn)排污單位、大型建設(shè)工程和產(chǎn)能過剩行業(yè)企業(yè)應(yīng)當(dāng)對生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)進(jìn)行調(diào)整，減少或者停止排放大氣污染物的生產(chǎn)、作業(yè)。
對超過重點(diǎn)大氣污染物排放總量控制指標(biāo)，或者未完成大氣環(huán)境質(zhì)量改善目標(biāo)的地區(qū)，省和設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門，約談該地區(qū)政府的主要負(fù)責(zé)人，并暫停審批該地區(qū)新增重點(diǎn)大氣污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目的環(huán)境影響評價(jià)文件。約談情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
對重大大氣環(huán)境違法案件或者突出的大氣污染問題，查處不力或者社會(huì)反映強(qiáng)烈的，省和設(shè)區(qū)的市政府環(huán)保主管部門應(yīng)當(dāng)掛牌督辦，責(zé)成所在地政府環(huán)保主管部門限期查處、整改。掛牌督辦情況應(yīng)當(dāng)向社會(huì)公開。
建設(shè)項(xiàng)目可能對相鄰地區(qū)大氣環(huán)境造成重大影響，環(huán)保主管部門在審批其環(huán)境影響報(bào)告書時(shí)，應(yīng)當(dāng)征求相鄰地區(qū)同級環(huán)保主管部門的意見，意見不一致的，由共同的上一級環(huán)保主管部門作出處理。
建立民用散煤管理制度
對燃煤、工業(yè)、機(jī)動(dòng)車船、揚(yáng)塵、農(nóng)業(yè)和其他重點(diǎn)領(lǐng)域的大氣污染防治措施，《省大氣條例》進(jìn)行了哪些規(guī)范？市環(huán)保局專家解讀，首先在燃煤污染防治方面，提出了建立民用散煤管理制度；城市建成區(qū)、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)不得新建20噸以下燃用煤、渣油、直接燃用生物質(zhì)的鍋爐；集中供熱管網(wǎng)覆蓋范圍禁止新擴(kuò)建燃煤供熱鍋爐，已建成要限期停止使用；燃煤機(jī)組、鍋爐要進(jìn)行超低排放改造等要求。
在工業(yè)及相關(guān)污染防治方面，提出對不經(jīng)過排氣筒集中排放的大氣污染物，排污單位要采取密閉、封閉、集中收集、吸附、分解等處理措施，嚴(yán)格控制生產(chǎn)過程以及內(nèi)部物料堆存、傳輸、裝卸等環(huán)節(jié)產(chǎn)生的粉塵和氣態(tài)污染物的排放；排放有毒有害污染物和持久性有機(jī)污染物的排污單位，應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定采取有利于減少污染物排放的技術(shù)方法和工藝，配備有效的凈化裝置并保持正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放。
在機(jī)動(dòng)車船污染防治方面，提出了推廣使用車用乙醇汽油；機(jī)動(dòng)船舶在港區(qū)水域內(nèi)使用垃圾焚燒爐或者進(jìn)行清艙、驅(qū)氣、油漆等作業(yè)，應(yīng)當(dāng)依法報(bào)經(jīng)海事管理機(jī)構(gòu)批準(zhǔn)后方可實(shí)施。
在揚(yáng)塵污染防治方面，提出了城市建成區(qū)內(nèi)的大型建設(shè)工程應(yīng)當(dāng)在主要揚(yáng)塵產(chǎn)生點(diǎn)安裝視頻監(jiān)控設(shè)施，并與城市人民政府確定的監(jiān)督管理部門和環(huán)境保護(hù)主管部門的監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)；運(yùn)輸渣土等散裝、流體物料的車輛，應(yīng)當(dāng)采取密閉措施，安裝衛(wèi)星定位裝置，并按照規(guī)定的路線、時(shí)間行駛。
在農(nóng)業(yè)和其他污染防治方面，提出了從事畜禽養(yǎng)殖和屠宰生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)對污水和廢棄物進(jìn)行處理、處置和綜合利用，防止對周邊環(huán)境造成惡臭影響。特殊保護(hù)區(qū)域及周邊禁止建設(shè)畜禽養(yǎng)殖場和屠宰場；城市人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)大氣污染防治的需要?jiǎng)澏▍^(qū)域，禁止露天燒烤、騎墻（窗）燒烤或者為露天燒烤、騎墻（窗）燒烤提供場地。在其他區(qū)域內(nèi)燒烤的，應(yīng)當(dāng)使用無煙燒烤爐具。
新條例我省“史上最嚴(yán)”
“從法律責(zé)任看，《省大氣條例》可以稱得上我省‘史上最嚴(yán)’的環(huán)境保護(hù)地方性法規(guī)。”市環(huán)保局專家說，按照我國《行政處罰法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《大氣污染防治法》等法律規(guī)定，《省大氣條例》在罰則上進(jìn)行了突破，規(guī)定了政府主要負(fù)責(zé)人、環(huán)保部門和其他有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人、分管負(fù)責(zé)人和其他直接責(zé)任人員的行政責(zé)任。體現(xiàn)了“有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違規(guī)必?fù)?dān)責(zé)”的精神；針對企業(yè)事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者以及有關(guān)個(gè)人的違法行為，規(guī)定了相應(yīng)的處罰措施，其中對超標(biāo)排污或者超總量控制指標(biāo)排污、未依法進(jìn)行環(huán)境影響評價(jià)或者環(huán)境影響評價(jià)文件未經(jīng)批準(zhǔn)擅自開工建設(shè)、施工單位未采取揚(yáng)塵防治措施、物料堆放場所未采取措施防治揚(yáng)塵污染、高空拋撒施工垃圾、造成環(huán)境污染事故等行為，規(guī)定了按日連續(xù)處罰或者加倍處罰的措施；對違法行為的民事賠償責(zé)任和刑事責(zé)任追究作了銜接性規(guī)定。
對違反《省大氣條例》規(guī)定，超標(biāo)排污的企業(yè)會(huì)受到什么樣的嚴(yán)厲處罰呢？專家解釋，超過大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)或者超過重點(diǎn)大氣污染物總量控制指標(biāo)排放大氣污染物的，由縣級以上人民政府環(huán)保主管部門責(zé)令改正或者限制生產(chǎn)、停產(chǎn)整治，并處十萬元以上一百萬元以下的罰款。超標(biāo)排污的企業(yè)如果拒不改正，依法作出處罰決定的環(huán)保主管部門可以從責(zé)令其改正的第二天起，按照原處罰數(shù)額按日對其連續(xù)處罰；情節(jié)嚴(yán)重的，報(bào)經(jīng)有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府批準(zhǔn)，責(zé)令停業(yè)、關(guān)閉。（記者 黃飛 通訊員 夏睿宏 張建峰）
來源：青島新聞網(wǎng)
