眾志成城 努力實現環保扶貧攻堅新成效
環境保護部副部長 李干杰
（二○一六年十月十七日）
去年11月，中央召開扶貧開發工作會議，明確了新時期扶貧開發大政方針、目標任務和基本途徑，吹響了打贏脫貧攻堅戰的沖鋒號。扶貧攻堅成為全黨全國全社會頭等大事和第一民生工程。一年來，環境保護部認真貫徹落實中央決策部署，堅持綠水青山就是金山銀山，統籌推進環保和扶貧，為中國特色的扶貧開發理論和實踐注入新思維新活力。
一、準確把握環保扶貧新要求
《中共中央 國務院關于打贏脫貧攻堅戰的決定》將堅持保護生態和實現綠色發展作為“十三五”脫貧攻堅的基本原則，將結合生態保護脫貧作為精準扶貧的重要舉措，將人居環境整治作為破除貧困地區發展瓶頸制約的主要任務，為環保扶貧指明了方向。
第一，做好環保扶貧工作，要處理好保護與發展的關系，將綠色發展擺在更加突出位置。貧困地區大多位于江河上游、湖庫水系源頭、農牧交錯地帶，生態地位極為重要，生態系統又十分脆弱，一旦處置不當、遭到破壞，將造成難以恢復的巨大損失。做好環保扶貧工作，要支持這些地區同時補齊環保和扶貧兩個短板，走綠色發展之路。當前，國際國內經濟發展尚未擺脫國際金融危機影響，經濟下行壓力仍然較大，初級產品價格持續低位運行，不能再走也走不通依靠資源消耗、要素投入的老路，必須轉變思路理念，在綠色發展上下功夫，把生態環境作為最重要的生產要素管控，嚴守生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線，實行環境準入負面清單，提高供給質量和效率，倒逼發展轉型升級。
第二，做好環保扶貧工作，要統籌推進精準脫貧與區域發展，讓貧困人口得到更多實惠。習近平總書記年初在重慶調研時強調，扶貧開發成敗系于精準，要找準“窮根”、明確靶向，量身定做、對癥下藥，真正扶到點上、扶到根上。這是扶貧開發工作的基本方略，也是環保扶貧的基本遵循，不搞大水漫灌、走馬觀花、大而化之，把工作做實做細，落實到貧困戶，做到脫貧到人。同時，也要看到貧困問題具有區域性、綜合性特征，打好脫貧攻堅戰，關鍵是要加快貧困地區經濟社會發展，破除發展瓶頸制約，創造有利于精準脫貧的大環境，使脫貧更加穩定有效可持續。做好環保扶貧工作，既要宏觀上幫扶經濟發展和環境保護，又要在微觀上把環境保護與解決就業、增加收益緊密結合，讓貧困人口有更多獲得感。
第三，做好環保扶貧工作，要動員和凝聚各方力量廣泛參與，形成脫貧攻堅強大合力。今年以來，為啃下硬骨頭，打好脫貧攻堅戰，在落實黨委政府主體責任的基礎上，中央在對口幫扶、合力扶貧方面做出一系列部署，對環保扶貧具有重要意義。環保扶貧在區域發展上要瞄準綠色發展，平衡處理好保護與發展的關系，在精準扶貧上要到戶到人，可謂難上加難，必須更加注重調動各方積極性。要國家、省、市、縣、鄉、村六級聯動，做到一條心、一件事。要深化對口支援機制，發揮行業優良傳統。要創新機制引導社會資源投入，與行業幫扶相互補充。要主渠道與微循環相結合，既幫扶發展和民生，解決生態環境領域突出問題，又要智力支持、感情到位、溫暖到村到人，提升激發貧困地區和貧困人口內生動力。
二、環保扶貧攻堅取得新進展
面對新形勢新要求，全國環保系統堅持環境就是民生、改善生態環境就是發展生產力、治污減排就是增強發展后勁等環保扶貧思想和理念，以行業扶貧、對口支援和定點扶貧為重點，統籌推進環保與扶貧，實現“十三五”開局良好。
一是堅持多措并舉，狠抓精準幫扶。密集制定出臺《全國環保系統“十三五”對口援疆規劃》《全國環保系統“十三五”對口援藏規劃》《環境保護部“十三五”定點扶貧方案》《環境保護部加大脫貧攻堅力度支持革命老區開發建設的工作措施及分工》《環境保護部支持秦巴山區生態主體功能區建設和扶貧開發協同推進的工作及分工》等，多領域協同推進，務求實效。選派4名干部到貧困地區市、縣、村掛職黨政干部，既管環保，又管扶貧，盯住幫扶任務不放松。
建立黨群組團幫扶機制，機關司局、直屬單位組成13個幫扶小組，與47個貧困村結對子。實施愛心水站、愛心閱覽室等精準扶貧項目，3000多貧困人口、2200多中小學生直接受益。完善定點扶貧季度調度機制，幫助督促圍場、隆化兩縣實施“六個一批”，預計2016年脫貧出列貧困村76個、貧困人口4.62萬人。
二是堅持守住底線，推進綠色發展。加快劃定并嚴守生態保護紅線，已有江蘇等7省（市）發布實施，不少地方既是貧困地區，又是重點生態功能區或自然保護區，納入生態保護紅線嚴格管控，有效維護發展根基和生態安全。以生態保護紅線、環境質量底線、資源利用上線和環境準入負面清單為抓手，推動戰略環評和規劃環評落地，引導貧困地區科學合理有序開發水電、煤炭、油氣等資源。出臺國家主體功能區環境政策，啟動重點生態功能區產業準入負面清單，嚴格生態環境空間管控和產業準入。把生態優勢轉化為經濟優勢，示范建設有機食品和有機農產品生產基地，發展有機食品、農產品加工業。加強源頭預防和污染治理，高起點建設產業園區，實施清潔生產技術改造，打造綠色低碳循環產業體系。
三是堅持破除瓶頸，改善人居環境。因地制宜支持貧困地區大氣、水、土壤污染防治和生態保護，加快改善貧困村生產生活條件，扎實推進美麗宜居鄉村建設。調整貧困地區能源結構，統籌做好秸稈禁燒和綜合利用工作。支持南水北調沿線周邊村莊實施農村環境綜合整治，一批貧困村村容村貌得到改善。會同發展改革委、水利部加快解決農村飲水安全問題，在重點流域水污染防治、良好湖泊保護、農村環境綜合整治等重大工程中將飲用水水源保護作為重點，加大調查評估和執法監管力度，加強集中式飲用水水源規范化建設。對存在歷史遺留重金屬污染的貧困村，安排中央財政專項資金支持種植結構調整、治理修復試點等。新建國家級自然保護區18個，一批生態脆弱、敏感的貧困地區得到重點保護。
四是堅持改革創新，建立長效機制。完善重點生態功能區轉移支付，擴大支持范圍，會同財政部將更多的貧困縣納入轉移支付，強化生態環境質量監測評估及考核，實施獎懲機制，讓貧困地區從生態保護中得到更多實惠。積極推進新安江、汀江、九洲江、灤河流域上下游橫向生態補償試點，促成東江流域試點，讓上游限制開發區的貧困地區獲益，把扶貧開發作為資金安排使用的重要考量因素。繼續推進云南玉龍等5縣生物多樣性保護與減貧試點，發展有機食品產業、中藥材產業等替代生計，實現脫貧與生物多樣性保護雙贏。推進統籌整合使用財政涉農資金試點，提高資金使用精準度。在自然保護區管護、農村環境綜合整治、飲用水水源保護等重大工程實施中，注重投工投勞或吸納解決貧困人口就業。繼續落實技術援疆、援藏工作機制，每年安排一批雙向交流。
三、奪取環保扶貧攻堅新成效
全面建成小康社會，確保2020年農村貧困人口實現脫貧、貧困縣全部摘帽，是我們黨作出的鄭重承諾。全國環保系統要切實增強責任感、使命感和緊迫感，以改革創新、抓鐵有痕的精神，把環保扶貧工作抓緊抓實抓出新成效。
一是要在思想認識上有新提高。環保和扶貧是全面建成小康社會的兩個突出短板，必須牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，堅持環保和扶貧內在統一、統籌推進。只強調消除貧困，不顧保護環境，不是全面建成小康社會，將對生態安全造成嚴重威脅；只講保護環境，不考慮消除貧困，也不是全面建成小康社會，不符合社會公平正義的要求。在推進扶貧開發時必須堅持把保護環境放在優先位置，在研究部署環保工作時統籌考慮扶貧開發，堅持環保和扶貧并重，堅持抓環保就是抓扶貧。
二是要在綠色發展上有新舉措。抓緊出臺劃定并嚴守生態保護紅線的指導意見，在2018年前各省（區、市）全部劃定，促進貧困地區人與自然和諧共生。加快建設主體功能區，實施重點生態功能區產業準入負面清單，嚴格環境準入，防止污染向貧困地區轉移。支持綠色清潔生產，推進傳統制造業綠色升級改造。全面實施大氣、水、土壤污染防治計劃，堅持城鄉環境治理并重，改善農村人居環境，加大農業面源污染防治力度，實施工業污染源全面達標排放計劃，推行環保領跑者制度，倒逼工業產業轉型升級。
三是要在精準扶貧上有新進展。按照“五個一批”“六個精準”要求，進一步細化措施，確保行業扶貧、對口支援和定點扶貧落到點上。制定發布加強環保行業扶貧的指導意見，對生態補償、生物多樣性保護、農村環境治理、飲用水安全保障等實施，提出明確要求，同等條件下優先支持貧困地區和貧困人口。進一步做好定點扶貧季度調度，分門別類動態掌握兩縣貧困人口脫貧出列情況，分析兩縣脫貧攻堅存在的問題和困難，定期召開部長專題會研究解決。抓好對口支援西藏、新疆、崇義任務分解，將責任落實到具體責任人。充分發揮在貧困地區掛職干部作用。
四是要在政策機制上有新突破。健全生態補償機制，擴大流域上下游橫向生態補償試點，進一步增加重點生態功能區轉移支付，規范轉移支付資金使用。研究將扶貧開發作為中央財政專項資金分配因素。建立政府、企業、公眾合力推進環保扶貧的工作機制及平臺，形成環保扶貧大格局。建立環保扶貧獎懲機制。環保領域各項縣（市）政策性試點，具備條件的原則上要選取貧困縣為樣本。加強跨部門協作，完善黨群組團幫扶機制，調動廣大黨員干部積極性。建立環保扶貧簡報制度，交流信息動態。
五是要在落實責任上有新力度。切實加強對環保扶貧工作的組織領導，強化一把手負責制，落實環境保護部扶貧開發領導小組監督職責，通過強化監督倒逼責任落實。重點監督環保扶貧工作是否與業務工作同步研究、同步部署、同步調度、同步總結、同步考核；重點監督環保扶貧方案、資金、項目、人才等落實情況，確保扶貧資源用到刀刃上，防范廉政風險；重點監督是否存在形式主義，是否取得預期成效。根據需要，監督范圍可擴展至地方，可采取第三方監督。加強監督結果運用，對落實不力的部門和地區，予以公示通報，對成效顯著地區予以表揚獎勵。
讓我們緊密團結在以習近平同志為總書記的黨中央周圍，全面貫徹扶貧開發決策部署，統籌兼顧、協調推進，精準發力、真抓實干，扎實推動環保扶貧工作取得新成效，為打贏扶貧攻堅戰、全面建成小康社會做出應有貢獻。
來源：中國環境報
