一方面，要在環保部門內部建立起“定責、履責、問責”體系。另一方面，應會同監察部門，依據環境管理工作特點、部門責任清單和監察執法技術規范等，制定《環保部門職責履行及履職免責辦法》，保護環保隊伍的工作積極性。
◆ 鞠昌華 羅岳平
《環境保護法》實施以來，我國環境執法得到前所未有的加強，有力打擊了環境違法行為。但與此同時，不斷拓寬的執法領域、日益繁重的執法任務也使廣大環境執法人員面臨巨大挑戰。特別是近年來隨著環境違法事件處罰增多，相關環境執法人員被查處的案例也時有曝光。對此，有部分環境執法人員認為缺乏安全感，甚至產生消極情緒。
當前，全國有6萬多名環境監察人員，要面對數百萬家工業企業的現場檢查、30萬多家企業排污費申報和收費工作、1萬家國控企業在線監控數據的現場核查﹑16萬余件信訪投訴案件的現場調查和7萬多件環境行政處罰案件的調查取證任務，此外，還要負責大量環境污染和生態破壞糾紛的調處工作。如何在壓力和挑戰并存的情況下，盡職盡責完成好各項執法工作，切實推動環境質量根本改善？筆者認為，當前，亟待細化環境執法責任，保護好環境執法隊伍工作積極性。
首先，科學界定職責范圍。要制定好具體細則，厘清環境監管職責邊界，明晰盡職界限。建立環保部門責任清單，明確環保部門與其他政府部門和被執法企業的責任界限。比如，地方黨委和政府應對環境質量負責，要深入推進“一崗雙責”。同時，明確住建、規劃、經信、水利、農業等部門環保工作責任。環保部門應負的是監管責任，而排污企業應負的是主體責任。對存在職能交叉的工作，要結合相關部門的工作職責及特點，本著有利于整體協調的原則，明晰履職邊界，減少扯皮。
由于一些環境事件的不可預見性，可能會發生環保部門在盡職后仍然發生環境事件和生態環境質量波動的情況，因此必須完善相關制度。有些是企業干擾、存在不可抗力、抽查規律本身缺陷等原因造成的，對于這些情況，應實事求是地予以認定。一方面，要在環保部門內部建立起“定責、履責、問責”體系。另一方面，應會同監察部門，依據環境管理工作特點、部門責任清單和監察執法技術規范等，制定《環保部門職責履行及履職免責辦法》，保護環保隊伍的工作積極性。
其次，合理配強監察執法力量。許多違法問題未能及時發現與監察執法能力不足有直接關系。應結合省以下環境監察機構垂直管理改革，完善設備配置，全面開展技能培訓，走出基層環保部門廢氣靠聞、廢水靠看、噪聲靠聽、廢渣靠摸、執法靠說的窘境。同時，通過雙隨機等手段提升監管效率。受當前人力、物力等客觀條件限制，部分地區的監察執法工作無法全面覆蓋，應以雙隨機等辦法提升監管效率，從而使有限的監察執法力量最大限度地提升執法覆蓋和加大震懾力度。
第三，提高監察執法工作的科學性和規范性。科學制定監察管理計劃，根據本地區環境保護工作任務、污染源數量、類型和《環境監察辦法》等規定規范，考慮客觀條件，將工作任務落實到責任部門和責任人，并細化工作要求和進度安排。要規范監察執法流程。依據《環境監察辦法》等規定和技術規范，規范監察執法的檢查、處理流程，以流程保障執法的全過程步驟不遺漏、部位全覆蓋、事項全檢查。
比如，監察執法人員每一次現場執法都要有文字記錄、照片或錄像，做到現場有筆錄、發現問題有處理意見、處理有結果、筆錄有簽字，工作的每一個步驟和環節都留有痕跡。再比如，可參考司法案件領導干部干預記錄留底經驗，在查處環境違法企業時，如遇到外部或內部干預，在執法案卷中留下干預痕跡證據等。
第四，加強內部稽查和外部監督。要結合省以下環境監察機構垂直管理改革，加強上級機構的指導，強化對下級機構的稽查管理工作。及時對不合規的監察執法行為提出稽查整改意見，通過內部糾錯機制的建立健全，規范監察執法行為，避免問題最終暴發后被追責。要通過信息公開規范監察執法工作。通過公開重點監控企業名單、排污費征收、行政處罰等執法信息，或主動邀請媒體和公眾參與環境執法，可有效規范監察執法自身的工作，有利于公眾更好理解、支持環境執法工作，減少社會上對環境執法工作存在的誤解，減輕環境事件發生后的輿論壓力。
第五，逐步推廣環保部門法律顧問制度。目前，一些地方環保部門已經建立法律顧問制度，通過這一制度的實施提高了監察執法前期預防、中期監督、后期保護水平。但總體上，我國地方環保部門法律顧問制度建設仍較為滯后。因此，應加強法律顧問制度建設，在前期加強對監察執法人員的法律教育，并直接參與到年度監察工作計劃中，做好相關法律審查，避免法律風險；中期參與到對監察執法行為的監督工作中，必要時提出整改意見；后期加強對監察執法人員的法律保護，參與到履職監察執法人員被追責時的法律意見及辯護等工作中，維護監察執法人員的權益。
來源：新華網
