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編者按
《環(huán)境保護(hù)法》自2015年1月1日實(shí)施以來(lái)，各地結(jié)合實(shí)際，制定出臺(tái)相關(guān)制度，明確各方職責(zé)，加強(qiáng)信息公開(kāi)，強(qiáng)化環(huán)境執(zhí)法，按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等有效處罰措施得到落實(shí)，形成了震懾，改善了環(huán)境。今年繼續(xù)是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施年，本報(bào)特刊登內(nèi)蒙古、河南、浙江、重慶四省（區(qū)、市）落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，供各地參考借鑒。
內(nèi)蒙古
讓黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落地生根
內(nèi)蒙古自治區(qū)制定出臺(tái)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》，落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”工作在全國(guó)先行了一步，做了一點(diǎn)工作，這是環(huán)境保護(hù)部關(guān)心幫助和自治區(qū)黨委、政府重視環(huán)境保護(hù)的結(jié)果。
“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是環(huán)境保護(hù)工作現(xiàn)實(shí)的必然選擇
黨的十八大以來(lái)，黨中央、國(guó)務(wù)院把生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)擺上更加重要的戰(zhàn)略位置，將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”戰(zhàn)略布局，十八屆五中全會(huì)提出的五大發(fā)展理念已經(jīng)成為全黨意志、執(zhí)政理念和治國(guó)方略。習(xí)近平總書(shū)記對(duì)生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)提出一系列新理念、新思想和新戰(zhàn)略，是發(fā)展和保護(hù)內(nèi)在統(tǒng)一、相互促進(jìn)和協(xié)調(diào)共生的方法論。從當(dāng)前生態(tài)文明建設(shè)和環(huán)境保護(hù)工作面臨的新形勢(shì)、新任務(wù)、新要求來(lái)看，“黨政同責(zé)，一崗雙責(zé)”已經(jīng)成為現(xiàn)實(shí)的必然選擇。
《環(huán)境保護(hù)法》的頒布實(shí)施，為加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作提供了法律保障。中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》為實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”提供了政策依據(jù)。
進(jìn)一步厘清各級(jí)黨委、政府和各部門(mén)環(huán)境保護(hù)的職責(zé)是全面貫徹《環(huán)境保護(hù)法》的基礎(chǔ)。任務(wù)不清、責(zé)任不明，部門(mén)之間互相推諉扯皮，是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)環(huán)境保護(hù)重大決策部署和《環(huán)境保護(hù)法》的攔路虎、絆腳石。因此，實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”是構(gòu)建各級(jí)黨委、政府統(tǒng)領(lǐng)全局，有關(guān)部門(mén)、單位各司其職、各負(fù)其責(zé)，全社會(huì)齊抓共管環(huán)境保護(hù)大格局的必然選擇。
黨委、政府重視，環(huán)保部門(mén)推動(dòng)是實(shí)行“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的前提條件
2015年，內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)保廳把制定《內(nèi)蒙古自治區(qū)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》列入2015年環(huán)保廳深化改革重點(diǎn)工作任務(wù)。
為加快推動(dòng)這項(xiàng)工作的完成，自治區(qū)環(huán)保廳及時(shí)向自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了專(zhuān)題匯報(bào)，自治區(qū)黨委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)十分重視并作出重要批示。自治區(qū)環(huán)保廳立即成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，廳長(zhǎng)任組長(zhǎng)。抽調(diào)政策法規(guī)處、監(jiān)察總隊(duì)等處室業(yè)務(wù)骨干成立了文件起草小組，多次赴基層和有關(guān)部門(mén)開(kāi)展調(diào)研，深入走訪了基層一線廣大干部群眾和企業(yè)，聽(tīng)取了地方黨政領(lǐng)導(dǎo)和有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)，為統(tǒng)一思想奠定了基礎(chǔ)。梳理了與環(huán)境保護(hù)相關(guān)的法律法規(guī)和部門(mén)職能職責(zé)，為明晰部門(mén)環(huán)境保護(hù)職責(zé)提供了法律依據(jù)。同時(shí)，學(xué)習(xí)借鑒了湖南省、甘肅省、重慶市等兄弟省、市出臺(tái)的相關(guān)文件，形成了《內(nèi)蒙古自治區(qū)政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》初稿。
2015年7月，《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》出臺(tái)后，我們對(duì) “黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”有了更深層次的理解和認(rèn)識(shí)，及時(shí)對(duì)文件內(nèi)容進(jìn)行了修改，增加了地方黨委及其部門(mén)、檢察和審判機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)職責(zé)。在此基礎(chǔ)上向各盟市黨委、人民政府和各有關(guān)單位征求意見(jiàn)，再次進(jìn)行了修改完善。2015年10月形成了《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》報(bào)送自治區(qū)政府，自治區(qū)政府常務(wù)會(huì)議審定后，報(bào)經(jīng)自治區(qū)黨委同意。2015年12月自治區(qū)黨委辦公廳、政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于印發(fā)<黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)>的通知》。
文件出臺(tái)后反響很大，各盟市、各部門(mén)普遍認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)工作有了抓手、有了依靠。同時(shí)，得到了環(huán)境保護(hù)部的充分認(rèn)可和肯定，轉(zhuǎn)發(fā)全國(guó)各省、區(qū)、直轄市人民政府進(jìn)行參考。2016年2月22日，環(huán)境保護(hù)部政府網(wǎng)站發(fā)布題為《內(nèi)蒙古黨委、政府全面落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”主體責(zé)任》的報(bào)道。2月23日，《中國(guó)環(huán)境報(bào)》頭版頭條刊登題為《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委、政府聯(lián)合印發(fā)文件 將環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)落到實(shí)處》的報(bào)道，同時(shí)發(fā)表題為《落實(shí)環(huán)保黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)的有力舉措》的評(píng)論員文章，并全文刊登該文件。人民網(wǎng)、新華網(wǎng)、新浪網(wǎng)、搜狐網(wǎng)、鳳凰網(wǎng)、東方新聞網(wǎng)、法制日?qǐng)?bào)等主要媒體進(jìn)行了轉(zhuǎn)載和跟蹤報(bào)道，得到了新聞媒體和社會(huì)各界的普遍贊譽(yù)。
在工作中壓實(shí)責(zé)任是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的具體體現(xiàn)
中央《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作的通知》，大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃的相繼出臺(tái)實(shí)施，為落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”提供了有力的依據(jù)和寬廣的平臺(tái)。截至目前，內(nèi)蒙古自治區(qū)12個(gè)盟市中有9個(gè)盟市陸續(xù)制定了《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》配套文件，使“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”向盟市、旗縣基層延伸，進(jìn)一步推動(dòng)了“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的貫徹落實(shí)和落地生根。在貫徹落實(shí)國(guó)家大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃過(guò)程中，自治區(qū)、盟市、旗縣層層簽訂責(zé)任狀，明確目標(biāo)、分解任務(wù)、壓實(shí)責(zé)任、規(guī)定時(shí)限，通過(guò)層層傳導(dǎo)壓力，將壓力傳導(dǎo)到基層黨委政府。
督查督辦是“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處的根本保證
內(nèi)蒙古自治區(qū)《黨委、政府及有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)》共分為5個(gè)部分，分別規(guī)定了各級(jí)黨委、政府，黨委職能部門(mén)，政府職能部門(mén)，審判和檢察機(jī)關(guān)的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，以及相關(guān)的工作要求。以建立環(huán)保部門(mén)對(duì)環(huán)境保護(hù)統(tǒng)一監(jiān)督管理工作機(jī)制為主線，明確了各級(jí)黨委、政府，以及組織部、宣傳部、編辦等3個(gè)黨委職能部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任，明確了36個(gè)政府部門(mén)、直屬單位的環(huán)境保護(hù)工作職責(zé)，同時(shí)明確了審判與檢察機(jī)關(guān)的工作職責(zé)。文件的出臺(tái)，為建立各級(jí)黨委、政府對(duì)環(huán)境保護(hù)負(fù)總責(zé)、環(huán)保部門(mén)統(tǒng)一監(jiān)管、各有關(guān)部門(mén)和單位各負(fù)其責(zé)的環(huán)境保護(hù)工作機(jī)制提供了重要的政策依據(jù)和制度保障。
為進(jìn)一步把“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落到實(shí)處，自治區(qū)黨委、政府近期還將由黨委、政府督查室牽頭，組成督查組對(duì)各地、各部門(mén)落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的情況進(jìn)行督查，切實(shí)推動(dòng)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”落地生根，在改善環(huán)境質(zhì)量、推動(dòng)綠色發(fā)展的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。
河 南
建立統(tǒng)籌管理分級(jí)監(jiān)管主動(dòng)公開(kāi)工作機(jī)制
高度重視、強(qiáng)力推動(dòng)
在新法新規(guī)頒布實(shí)施之初，河南省環(huán)保廳黨組就將企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作列入2015年度重點(diǎn)改革事項(xiàng)，作為貫徹執(zhí)行新法新規(guī)活動(dòng)年重要內(nèi)容，提出要充分借鑒工商、稅務(wù)等部門(mén)信息公開(kāi)工作的經(jīng)驗(yàn)和做法，確定了由“環(huán)保部門(mén)搭建平臺(tái)、企業(yè)單位錄入公開(kāi)、監(jiān)控部門(mén)監(jiān)管執(zhí)法”的總體思路，明確了“重點(diǎn)排污單位是企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任主體”。
河南省環(huán)保廳還將企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的執(zhí)法權(quán)委托給省環(huán)境監(jiān)控（信息）中心，為全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作穩(wěn)步健康開(kāi)展打牢了組織基礎(chǔ)保障。河南省環(huán)保廳先后兩次召開(kāi)全省環(huán)保部門(mén)和重點(diǎn)排污單位動(dòng)員部署和工作推進(jìn)會(huì)議，要求各地市環(huán)保部門(mén)主要負(fù)責(zé)同志親自抓、親自管，明確專(zhuān)人負(fù)責(zé)指導(dǎo)、督促轄區(qū)重點(diǎn)排污單位的信息錄入和信息公開(kāi)工作。
為推動(dòng)信息公開(kāi)工作的開(kāi)展，河南省環(huán)保廳建立了“省廳統(tǒng)籌管理、市縣分級(jí)監(jiān)管、企業(yè)主動(dòng)公開(kāi)”的環(huán)境信息公開(kāi)管理機(jī)制。省環(huán)保廳負(fù)責(zé)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，督促指導(dǎo)各省轄市環(huán)保部門(mén)開(kāi)展信息公開(kāi)執(zhí)法工作。各省轄市環(huán)保部門(mén)負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的組織實(shí)施，向轄區(qū)內(nèi)重點(diǎn)排污單位傳達(dá)信息公開(kāi)工作相關(guān)要求，做好協(xié)調(diào)銜接、日常調(diào)度與違法查處。企業(yè)事業(yè)單位作為環(huán)境信息公開(kāi)的責(zé)任主體，及時(shí)與環(huán)保部門(mén)、軟件開(kāi)發(fā)部門(mén)溝通，確保按時(shí)、保質(zhì)、保量完成信息錄入任務(wù)，自覺(jué)履行環(huán)境信息公開(kāi)義務(wù)。省環(huán)保廳還印發(fā)《全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)實(shí)施方案》，明確了工作目標(biāo)、信息公開(kāi)對(duì)象、信息公開(kāi)內(nèi)容、信息公開(kāi)方式，對(duì)信息錄入、公開(kāi)、監(jiān)管等工作提出明確的時(shí)限與要求。通過(guò)健全完善環(huán)境信息公開(kāi)發(fā)布、考核評(píng)議、年度報(bào)告、責(zé)任追究等工作制度，有力推動(dòng)排污單位環(huán)境信息公開(kāi)工作的開(kāi)展。
多措并舉、狠抓落實(shí)
一是建立信息公開(kāi)目錄。河南省環(huán)保廳按照31號(hào)令要求，對(duì)照應(yīng)公開(kāi)的六大類(lèi)信息，結(jié)合環(huán)境管理需求，梳理制定了環(huán)境信息公開(kāi)填報(bào)事項(xiàng)，制定出臺(tái)《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)目錄》，共包含33張表格，錄入事項(xiàng)296個(gè)。重點(diǎn)排污單位填報(bào)的環(huán)境信息自動(dòng)交換至省污染源信息資源中心和企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，一方面充實(shí)了污染源數(shù)據(jù)中心內(nèi)容，另一方面直接面向公眾公開(kāi)企業(yè)相關(guān)環(huán)境信息。
二是統(tǒng)一信息公開(kāi)平臺(tái)。組織建成企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，建設(shè)包括企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息錄入、信息發(fā)布及信息監(jiān)管3個(gè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。信息錄入子系統(tǒng)是重點(diǎn)排污單位錄入環(huán)境信息的入口端；信息發(fā)布子系統(tǒng)即河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)，在省環(huán)保廳門(mén)戶網(wǎng)站專(zhuān)題專(zhuān)欄發(fā)布，各省轄市、省直管縣（市）環(huán)保局也在門(mén)戶網(wǎng)站建立信息發(fā)布子系統(tǒng)鏡像鏈接，供社會(huì)公眾查詢(xún)；信息監(jiān)管子系統(tǒng)主要用于環(huán)保部門(mén)對(duì)重點(diǎn)排污單位環(huán)境信息錄入和公開(kāi)情況的監(jiān)督管理。
三是公開(kāi)重點(diǎn)排污單位名錄。制定《企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)目錄》，確定全省納入信息公開(kāi)對(duì)象的企業(yè)事業(yè)單位共4392家（包含長(zhǎng)期停產(chǎn)企業(yè)550家）。
四是加強(qiáng)信息錄入公開(kāi)監(jiān)管。省環(huán)保廳建立日調(diào)度制度，各級(jí)環(huán)保部門(mén)指定專(zhuān)人每天調(diào)度全省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)進(jìn)展情況，省環(huán)保廳下發(fā)通報(bào)，對(duì)信息公開(kāi)工作進(jìn)行督導(dǎo)檢查，對(duì)組織不力、公開(kāi)進(jìn)度滯后的省轄市環(huán)保部門(mén)下達(dá)督辦通知書(shū)，要求各級(jí)環(huán)保部門(mén)對(duì)信息公開(kāi)率低于90%、錄入信息不完整、錄入內(nèi)容不規(guī)范的重點(diǎn)排污單位及時(shí)下達(dá)督辦通知書(shū)，逾期不公開(kāi)的，依法立案查處。
強(qiáng)化公開(kāi)初顯成效
目前，河南省企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)平臺(tái)手工錄入信息50余萬(wàn)條，調(diào)用重點(diǎn)污染源自動(dòng)監(jiān)控信息數(shù)百萬(wàn)條，信息錄入率和公開(kāi)率均達(dá)到95%以上，較好地完成了目標(biāo)任務(wù)。社會(huì)公眾在向環(huán)保部門(mén)申請(qǐng)企業(yè)信息公開(kāi)時(shí)，其中很多信息都是企業(yè)信息公開(kāi)平臺(tái)已有的內(nèi)容，我們及時(shí)向社會(huì)宣傳，公眾訪問(wèn)量大幅提升，該系統(tǒng)已經(jīng)成為社會(huì)公眾了解重點(diǎn)排污單位各類(lèi)環(huán)境信息的重要渠道和平臺(tái)。
河南省雖然在企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作中進(jìn)行了一些積極探索，取得了一些成效，但與環(huán)境保護(hù)部和環(huán)境監(jiān)察局的要求仍有不少差距，和各兄弟省份相比還存在諸多不足。下一步，我們將認(rèn)真落實(shí)好環(huán)境保護(hù)部信息公開(kāi)工作的有關(guān)要求，努力向兄弟省份學(xué)習(xí)，不斷探索建立完善信息公開(kāi)工作機(jī)制，爭(zhēng)取在提高企業(yè)事業(yè)單位環(huán)境信息公開(kāi)工作水平上取得更好成績(jī)。
浙 江
努力打造環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法最嚴(yán)省份
浙江省委、省政府一直以來(lái)高度重視環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)緊緊圍繞浙江省委“兩美浙江”重大決策部署和“五水共治”重大舉措，在環(huán)境保護(hù)部的直接指導(dǎo)下，始終對(duì)各類(lèi)環(huán)境違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。特別是《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施后，省政府常務(wù)會(huì)議專(zhuān)題研究環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法工作，出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的實(shí)施意見(jiàn)》，提出了“打造環(huán)境監(jiān)管最嚴(yán)、環(huán)境秩序最優(yōu)省份”的目標(biāo)。
2015年1月~2016年6月，全省共查處環(huán)境違法案件18164件，罰款6.7億元，其中按日連續(xù)處罰65件，查封、扣押1661件，限產(chǎn)、停產(chǎn)822件，移送行政拘留774件，移送涉嫌環(huán)境污染犯罪915件。
重拳出擊、敢于亮劍，形成執(zhí)法高壓態(tài)勢(shì)
2015年以來(lái)，浙江省在重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)隱患等方面開(kāi)展了各類(lèi)環(huán)境執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，綜合運(yùn)用《環(huán)境保護(hù)法》按日連續(xù)處罰、查封扣押、限產(chǎn)停產(chǎn)、行政拘留等手段，嚴(yán)懲嚴(yán)處各類(lèi)環(huán)境違法行為。
今年4月起，在全省開(kāi)展了“百日環(huán)保執(zhí)法專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)”，以“接到舉報(bào)或者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題不查不放過(guò)、問(wèn)題原因和責(zé)任不查清不放過(guò)、立案查處不嚴(yán)格不放過(guò)、問(wèn)題整治不到位不放過(guò)”的“四個(gè)不放過(guò)”為要求，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)迅速行動(dòng)，聯(lián)合公安、建設(shè)、農(nóng)業(yè)等部門(mén)開(kāi)展“拉網(wǎng)式”大排查，對(duì)轄區(qū)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、工業(yè)園區(qū)及工業(yè)集聚區(qū)、礦山開(kāi)采等重點(diǎn)污染點(diǎn)源、行業(yè)、區(qū)域進(jìn)行全面排查整治。同時(shí)，省級(jí)層面成立6個(gè)督查組和暗訪組，采取“三不三直”（不定時(shí)間、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)，直奔現(xiàn)場(chǎng)、直接督查、直接曝光）工作方式，組織對(duì)重點(diǎn)區(qū)域開(kāi)展突擊檢查。4月25日~7月3日，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)共立案查處環(huán)境違法案件6333件，移送公安機(jī)關(guān)案件333件，立案數(shù)和移送公安案件數(shù)同比分別增長(zhǎng)了159%和60%。
多方聯(lián)動(dòng)、齊抓共管，打好執(zhí)法“組合拳”
為增強(qiáng)環(huán)境執(zhí)法剛性，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)惡性環(huán)境違法犯罪行為，我們著力探索和實(shí)踐環(huán)境行政執(zhí)法和刑事司法銜接工作，率先出臺(tái)了環(huán)保、公檢法多個(gè)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制和相關(guān)政策文件，破獲多起污染犯罪大案，在打擊環(huán)境污染犯罪工作中取得了一定的成績(jī)。《環(huán)境保護(hù)法》實(shí)施以來(lái)，全省各級(jí)環(huán)保部門(mén)共向公安機(jī)關(guān)移送環(huán)境違法案件1689件，行政拘留707人，刑事拘留1408人，對(duì)遏制環(huán)境違法行為高發(fā)起到了明顯作用。與此同時(shí)，在環(huán)境違法案件的處置上，我們強(qiáng)化與國(guó)土、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、工商等部門(mén)聯(lián)動(dòng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度，合力打好環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管的“組合拳”。
善用媒體、主題宣傳，強(qiáng)化執(zhí)法警示教育
拍攝了“新環(huán)保法公益宣傳片”專(zhuān)題在浙江衛(wèi)視、浙江之聲黃金時(shí)段滾動(dòng)播出，在《浙江日?qǐng)?bào)》等主流媒體開(kāi)辟專(zhuān)欄、專(zhuān)題，深度解讀《環(huán)境保護(hù)法》的特點(diǎn)和亮點(diǎn)；編印了《環(huán)境保護(hù)法規(guī)匯編》，采取制作宣傳冊(cè)、張貼圖表、上門(mén)送法等多種方式開(kāi)展宣傳，提高了企業(yè)、政府、公眾的環(huán)境法制意識(shí)。
今年起，浙江省加大了環(huán)境違法典型案件通報(bào)力度，建立環(huán)境執(zhí)法情況 “一周一通報(bào)”和環(huán)境違法典型案件“一周一曝光”制度，通過(guò)召開(kāi)新聞發(fā)布會(huì)、“浙江環(huán)保”官方微信等方式，已曝光10批106起環(huán)境違法典型案件，有力震懾了環(huán)境違法企業(yè)。此外，省環(huán)保部門(mén)建立與浙江衛(wèi)視《今日聚焦》欄目的互動(dòng)機(jī)制，有的縣區(qū)還專(zhuān)門(mén)在當(dāng)?shù)刂髁髅襟w開(kāi)設(shè)了《亮短揭丑曝光臺(tái)，行動(dòng)迅速快整改》欄目，一日一報(bào)，通過(guò)欄目曝光環(huán)境污染難點(diǎn)問(wèn)題，增強(qiáng)了各級(jí)政府和有關(guān)部門(mén)的環(huán)境保護(hù)責(zé)任意識(shí)，有力地推動(dòng)了一大批難點(diǎn)問(wèn)題的解決。
下一步，我們將進(jìn)一步下移重心，以環(huán)境監(jiān)管網(wǎng)格化以及河長(zhǎng)制、路長(zhǎng)制等為載體，充分發(fā)揮企業(yè)環(huán)境監(jiān)督員、農(nóng)村環(huán)境監(jiān)督員、環(huán)保協(xié)管員、環(huán)保義務(wù)巡防員等作用，探索建立案件信息密報(bào)機(jī)制、線人機(jī)制，推動(dòng)環(huán)境監(jiān)管關(guān)口前移、觸角延伸，形成環(huán)境違法行為快速發(fā)現(xiàn)、快速響應(yīng)機(jī)制，做到違法行為第一時(shí)間發(fā)現(xiàn)、第一時(shí)間查處、第一時(shí)間整改到位。
進(jìn)一步突出重點(diǎn)，著力查處大案要案和群眾身邊的環(huán)境污染事件，努力做到 “以案提質(zhì)”，通過(guò)違法案件查處，不斷提高辦案質(zhì)量，進(jìn)一步提升全省環(huán)境執(zhí)法隊(duì)伍的業(yè)務(wù)水平；“以案強(qiáng)責(zé)”，通過(guò)推進(jìn)環(huán)保督政和“一案雙查”，進(jìn)一步壓實(shí)地方黨委政府和有關(guān)部門(mén)環(huán)境保護(hù)責(zé)任；“以案醒人”，通過(guò)廣泛宣傳，達(dá)到“查處一案、警醒一片”的效果，提升全社會(huì)環(huán)保守法意識(shí)；“以案育企”，通過(guò)嚴(yán)肅懲處教育警示企業(yè)，進(jìn)一步落實(shí)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任；“以案促轉(zhuǎn)”，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法倒逼企業(yè)加快改造提升和淘汰落后產(chǎn)能，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)。
重 慶
疏堵結(jié)合精準(zhǔn)施策清理違法違規(guī)項(xiàng)目
在環(huán)境保護(hù)部的大力指導(dǎo)和幫助下，重慶市環(huán)境監(jiān)察總隊(duì)迅速行動(dòng)，積極采取措施，清理整治工作取得階段成效。截至今年6月，共清理環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目14015家（其中未批先建12641家，批建不符21家，未驗(yàn)先投1353家），完成整治12596家，整改率為89.88%，其余1419家正在整治中。
全面清查，不留死角
2014年，重慶市啟動(dòng)環(huán)境保護(hù)“四清四治”專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)（清理環(huán)評(píng)“三同時(shí)”、治理違法建設(shè)；清理排污權(quán)、治理違法排污；清理風(fēng)險(xiǎn)源、治理安全隱患；清理監(jiān)管點(diǎn)、治理監(jiān)管缺位），結(jié)合環(huán)保大檢查新的要求，重慶市政府召開(kāi)動(dòng)員部署會(huì)，建立了“政府主導(dǎo)、部門(mén)協(xié)同”的工作機(jī)制，制定時(shí)間表和路線圖，區(qū)縣政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、部門(mén)聯(lián)動(dòng)，環(huán)保和政府督查部門(mén)聯(lián)合跟蹤督辦，定期通報(bào)督查情況。同時(shí)，推動(dòng)落實(shí)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管，向下延伸監(jiān)管觸角，在全市1020個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）設(shè)立了環(huán)保機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)兼職人員3312人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全面參與清查工作，做到“橫向到邊、縱向到底”。全市環(huán)保部門(mén)對(duì)照工商注冊(cè)企業(yè)數(shù)據(jù)庫(kù)，組織開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)核查。清理范圍涵蓋全市工業(yè)企業(yè)、工業(yè)園區(qū)、畜禽養(yǎng)殖、污水處理廠、放輻射單位、醫(yī)療機(jī)構(gòu)等14類(lèi)領(lǐng)域，基本查清了家底，實(shí)現(xiàn)了清理不留盲區(qū)。
疏堵結(jié)合，精準(zhǔn)施策
對(duì)2015年1月1日以后的新建違法項(xiàng)目，嚴(yán)格落實(shí)《環(huán)境保護(hù)法》和重慶市委、市政府對(duì)環(huán)保工作提出的“五個(gè)決不”要求和重慶五大功能區(qū)環(huán)境準(zhǔn)入禁投清單要求，責(zé)令停止建設(shè)或恢復(fù)原狀。2015年以來(lái)，全市共暫緩、不予審批環(huán)評(píng)項(xiàng)目249個(gè)，涉及投資32.49億元。對(duì)2015年以前的項(xiàng)目，我們按照“尊重歷史、區(qū)別對(duì)待、分類(lèi)施治、服務(wù)發(fā)展”的原則和“三個(gè)一批”的要求，細(xì)化分類(lèi)整治措施，增強(qiáng)可操作性，確保整治見(jiàn)到成效。
對(duì)不具備整治條件或整治不到位的，按照“淘汰關(guān)閉一批”的要求，依法實(shí)施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。目前，全市已經(jīng)淘汰關(guān)閉2884家。
對(duì)通過(guò)整治能達(dá)到環(huán)保管理要求的，按照“整頓規(guī)范一批”的要求，實(shí)施整治并實(shí)現(xiàn)達(dá)標(biāo)排放后，辦理排污許可等環(huán)保手續(xù)，納入環(huán)境監(jiān)管，涉及危險(xiǎn)化學(xué)品、重金屬污染、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)和投訴多排污量大等幾類(lèi)污染源，先停產(chǎn)，整治達(dá)標(biāo)驗(yàn)收合格后，納入重點(diǎn)監(jiān)管對(duì)象，確保環(huán)境安全。目前，全市已經(jīng)完成整頓規(guī)范3668家。
對(duì)符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境管理要求的，按照“完善備案一批”的要求，予以備案管理。備案需要滿足4個(gè)條件，一是符合產(chǎn)業(yè)政策規(guī)定，二是滿足環(huán)境管理要求，三是項(xiàng)目所在區(qū)域環(huán)境質(zhì)量滿足環(huán)境功能區(qū)劃要求，四是涉及到的污染物排放指標(biāo)滿足總量控制要求。目前，全市已經(jīng)完善備案6044家。
嚴(yán)肅懲戒，整治到位
我們自主開(kāi)發(fā)了“四清四治”數(shù)據(jù)管理系統(tǒng)，建立建設(shè)項(xiàng)目問(wèn)題整治臺(tái)賬，實(shí)行問(wèn)題排查、登記跟蹤、整改落實(shí)、隱患消除、整治銷(xiāo)號(hào)全過(guò)程管理。在官方網(wǎng)站公開(kāi)1.4萬(wàn)個(gè)違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清單，整治結(jié)果納入?yún)^(qū)縣黨政負(fù)責(zé)人考核，也是環(huán)保督查的重要內(nèi)容，對(duì)進(jìn)展緩慢的區(qū)縣及時(shí)預(yù)警、督辦。同時(shí)，按照《環(huán)境保護(hù)法》和《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)環(huán)境監(jiān)管執(zhí)法的通知》要求，組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，嚴(yán)格依法處理。2015年以來(lái)，對(duì)701家沒(méi)有落實(shí)“三個(gè)一批”要求的違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目企業(yè)實(shí)施行政處罰，處罰金1933.9萬(wàn)元，違法信息在“環(huán)境違法曝光臺(tái)”通報(bào)，計(jì)入企業(yè)征信系統(tǒng)，讓企業(yè)一次違法，處處受限，有力促進(jìn)了整治進(jìn)度。
下一步，我們將學(xué)習(xí)借鑒兄弟省市的經(jīng)驗(yàn)做法，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)保違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整治工作，確保全面完成各項(xiàng)任務(wù)。
來(lái)源：中國(guó)環(huán)境報(bào)
