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□ 本 報 記 者 杜文景
本報通訊員 李 靜
生態(tài)保護與建設(shè)是生態(tài)文明建設(shè)的基礎(chǔ)。日前,我省相繼出臺《關(guān)于加快推進生態(tài)文明建設(shè)的實施方案》《山東省生態(tài)保護與建設(shè)規(guī)劃(2014—2020年)》(以下稱《規(guī)劃》),旨在提高生態(tài)承載能力,加快償還經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)欠賬。其中,《規(guī)劃》按照森林生態(tài)、濕地與河湖生態(tài)、城市生態(tài)等8大生態(tài)系統(tǒng),細劃了林木綠化率、水土流失治理率等28個主要指標。
針對我省生態(tài)保護與建設(shè)目前現(xiàn)狀、劃分五個區(qū)域的依據(jù)、保護與建設(shè)重點如何布局、與《山東省主體功能規(guī)劃》如何對接等問題,作為規(guī)劃編制的參與者,省林業(yè)監(jiān)測規(guī)劃院規(guī)劃財務處主任研究員王風臻進行了相關(guān)解讀。
生態(tài)保護壓力大
在生態(tài)保護與建設(shè)方面,我省先后推動實施了“海上山東”“綠色山東”“生態(tài)山東”“生態(tài)省”等重大戰(zhàn)略,取得了一定成效。但我省生態(tài)資源稟賦較差,與生態(tài)建設(shè)密切相關(guān)的森林、水資源等十分匱乏,生產(chǎn)力布局與生態(tài)資源可持續(xù)發(fā)展不相適應的矛盾十分突出。
“生態(tài)問題仍然是我省經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要制約因素,生態(tài)產(chǎn)品仍然是我省短缺的重要產(chǎn)品,生態(tài)差距仍然是我省與先進省份、發(fā)達國家和地區(qū)的重要差距。”王風臻認為,當前,我省生態(tài)保護與建設(shè)面臨的總體形勢是工程治理區(qū)呈現(xiàn)生態(tài)改善的良好勢頭,但在經(jīng)濟快速發(fā)展過程中逆轉(zhuǎn)的潛在威脅依然存在,全省生態(tài)整體惡化態(tài)勢趨緩,尚未得到根本遏制,經(jīng)濟發(fā)展帶來的生態(tài)保護壓力依然較大。
據(jù)介紹,我省人均森林蓄積0.92立方米,造林成本高、難度大、經(jīng)濟效益低,群眾造林積極性不高,森林生態(tài)系統(tǒng)建設(shè)與發(fā)展困難較大。近岸海域的環(huán)境壓力依然突出,海洋保護區(qū)管理體系尚不健全。水土流失面積依然較大,對地下水污染長期性、復雜性、隱蔽性和難恢復性的認識仍不到位。全省12個市存在地下水超采問題,年均地下水超采量為6.38億立方米。
生態(tài)布局兩屏障
根據(jù)我省自然地理特征,自然條件的相似性、生態(tài)環(huán)境狀況及建設(shè)遠景的相似性,全面考慮不同區(qū)域?qū)ι鷳B(tài)服務功能的需求。參考農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、城市以及水功能、海洋功能等區(qū)劃,將全省生態(tài)保護與建設(shè)劃分五個區(qū)域。各個區(qū)域生態(tài)保護與建設(shè)按照《山東省主體功能區(qū)規(guī)劃》的要求,服務于主體功能區(qū)建設(shè)。
王風臻表示,根據(jù)全省的地勢分布,還有地理區(qū)劃特點,再結(jié)合經(jīng)濟發(fā)展狀況,更多是參考主體功能區(qū)規(guī)劃等,把東部沿海和魯中南山區(qū)作為生態(tài)屏障。
我省氣候?qū)儆谂瘻貛Ъ撅L性氣候,以濰坊為界,往東的東部沿海地帶,地理位置特殊,海洋和陸地相互作用。東部沿海生態(tài)屏障是抵御臺風、風暴潮、海風海霧的第一道防線,生態(tài)區(qū)位獨特而重要。
魯中南山區(qū)生態(tài)屏障地勢陡峭,地形復雜,海拔高,是我省主要河流的發(fā)源地,重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和水源保護區(qū),也是我省生物多樣性集中分布區(qū)。“但這里的水土流失最嚴重,所以我們通過建設(shè)生態(tài)屏障來保障飲用水安全、生態(tài)安全。”王風臻說。
森林陸地為主體
王風臻說:“《規(guī)劃》主要以森林陸地生態(tài)系統(tǒng)為主體。在保護好現(xiàn)有成果的基礎(chǔ)上,開展低山丘陵、海岸基干林帶、縱深防護林和示范林建設(shè),繼續(xù)加強多林種、多樹種、多功能、多效益的防護林基本骨架,完善生態(tài)防護林體系建設(shè)。”
魯中南山地丘陵保護與建設(shè)措施以保護具有典型暖溫帶特征的落葉闊葉林,加強水源涵養(yǎng)林和水土保持林建設(shè)為重點。而東部沿海生態(tài)屏障是我國特有植物集中分布區(qū)之一,也是生物多樣性優(yōu)先保護區(qū)域。保護與建設(shè)措施以保護現(xiàn)有森林植被,加強沿海防護林基干林帶、水土保持林和水源涵養(yǎng)林建設(shè)為重點。
“十二五”以來,全省累計新增造林面積86萬公頃,總投資155億元,其中實施長江、沿海等重點防護林工程16.7萬公頃。初步測算,全省同期減少有林地面積26.7萬公頃,增減相抵,實際凈增有林地面積近60萬公頃。
多規(guī)融合護生態(tài)
王風臻表示,《規(guī)劃》是在國家規(guī)劃和省功能規(guī)劃基礎(chǔ)上形成的綜合性專題規(guī)劃,與“十三五”規(guī)劃做了充分結(jié)合,總的生態(tài)安全格局是一樣的,保持了融合和順延。
“下一步,我省將樹立順應自然、保護自然的理念,堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針,著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展,把生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟社會發(fā)展的各方面和全過程。”王風臻介紹說。
《規(guī)劃》還提出,持續(xù)推進環(huán)境治理,實施好水污染和土壤污染防治行動計劃；持續(xù)推進資源節(jié)約高效利用,從源頭上控制能源和煤炭消費；持續(xù)推進生態(tài)保護,組織編制《山東省生態(tài)紅線區(qū)域保護規(guī)劃》,推進沿河、沿湖岸線生態(tài)林帶建設(shè)和主要飲用水水源地、小清河流域生態(tài)環(huán)境綜合治理；持續(xù)推進資金投向優(yōu)化,拓寬生態(tài)保護與建設(shè)多元化融資渠道,積極探索引入PPP開發(fā)模式、發(fā)行債券等方式,鼓勵吸引市場和社會資本參與示范區(qū)建設(shè)。借助國家專項建設(shè)基金政策,統(tǒng)籌考慮生態(tài)保護建設(shè)與農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展,大力支持休閑觀光、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)等符合條件的農(nóng)村三次產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目,支持生態(tài)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。優(yōu)化省預算內(nèi)資金投向,設(shè)立生態(tài)保護與建設(shè)專項,集中力量支持一批重點沿河沿湖沿海生態(tài)建設(shè)項目。
來源：大眾網(wǎng)
