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自2003年起我國一直保持著硫酸產(chǎn)量世界第一的地位。
硫酸產(chǎn)量世界第一的背后,是大量廢硫酸的產(chǎn)生。環(huán)保部政策研究中心黨委副書記溫英民今天透露,我國每年約產(chǎn)生1億噸廢硫酸。在他看來,廢硫酸的處置問題一直沒有得到很好的解決,偷排、直排等違法問題十分嚴(yán)重。
作為一線環(huán)保執(zhí)法人員,環(huán)保部華北督查中心副處長萬年青說,有關(guān)廢硫酸的污染底數(shù)尚不摸清,相關(guān)執(zhí)法亦缺乏政策支持。他建議,國家應(yīng)該制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南。
廢硫酸污染底數(shù)不清
中國硫酸工業(yè)協(xié)會副會長徐曉軍說,據(jù)不完全統(tǒng)計(jì),截止到2014年底全國硫酸生產(chǎn)能力達(dá)1.24億噸,2015年全國硫酸產(chǎn)量9673萬噸。
在溫英民看來,我國不僅是硫酸的生產(chǎn)大國,也是消費(fèi)大國。他透露,近期發(fā)生的常州外國語學(xué)校土地污染事件,以及2014年發(fā)生的騰格里沙漠違法排污事件均與非法排放廢硫酸有關(guān)。據(jù)他介紹,有企業(yè)通過鋪設(shè)暗管等方式,將未經(jīng)處理的廢硫酸排入市政管道,甚至溝渠、河道、池塘。
“初步預(yù)計(jì),我國廢硫酸每年在4000萬噸以上。”溫英民說,面對如此巨大的廢硫酸產(chǎn)生量,必須要關(guān)注其監(jiān)管、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)以及回收和處置等問題。
長期在一線從事環(huán)境執(zhí)法工作的萬年青說,廢硫酸作為危險(xiǎn)廢物,其污染底數(shù)尚不清楚。“我國危險(xiǎn)廢物管理實(shí)行的是企業(yè)申報(bào)制度,如果企業(yè)不申報(bào)核實(shí)起來就非常困難。”萬年青說,個別省申報(bào)的涉及危險(xiǎn)廢物企業(yè)只有100多家,遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于實(shí)際數(shù)量。
萬年青透露,通常企業(yè)很少把廢硫酸納入危險(xiǎn)廢物進(jìn)行管理。同時,“危險(xiǎn)廢物管理考核對政府機(jī)構(gòu)約束力不夠,對政府考核欠缺”。
涉危廢犯罪案件急劇增長
據(jù)溫英民介紹,2015年,全國共發(fā)生各類突發(fā)環(huán)境事件330起,區(qū)域性、布局性、結(jié)構(gòu)性環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)日益凸顯。他說,12%的危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)距離飲用水源保護(hù)區(qū)等環(huán)境敏感區(qū)域不足1公里,廢硫酸作為危險(xiǎn)廢物,其產(chǎn)生、排放及資源綜合利用企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)也是不可忽視的,近年發(fā)生的廢硫酸污染事件,化工企業(yè)占了很大部分。
環(huán)保部固廢與化學(xué)品管理中心博士何藝稱,包括廢硫酸在內(nèi)頻發(fā)的危險(xiǎn)廢物非法傾倒和掩埋事故,已成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。據(jù)他介紹,我國每年約有7000萬噸的廢物尚未納入環(huán)保部門的統(tǒng)計(jì)范圍之內(nèi),大量環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)處于不可控狀態(tài)。
同時,我國每年有超過一半以上的危險(xiǎn)廢物是由危險(xiǎn)廢物產(chǎn)生單位自行簡易利用處置,但產(chǎn)廢單位自行利用處置情況不明,很可能通過產(chǎn)品等其他形式間接給環(huán)境和人體健康帶來潛在的風(fēng)險(xiǎn)。
建議出臺廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南
“廢硫酸監(jiān)管及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)防范是我國當(dāng)前環(huán)境管理中一個重要區(qū)域。”溫英民說,近期,中央出臺的關(guān)于生態(tài)文明制度建設(shè)的一系列重要文件,包括2015年底,中辦、國辦印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》,明確提出到2018年要在全國試行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。
“可以預(yù)見,隨著環(huán)境污染損害賠償制度的建立和完善,企業(yè)違法成本將大大提高。”溫英民指出,2015年中央出臺的《生態(tài)文明體制改革總體方案》明確提出“在環(huán)境高風(fēng)險(xiǎn)領(lǐng)域建立環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度的要求”,并由環(huán)保部和中國保監(jiān)會聯(lián)合研究制定《環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)制度方案》。溫英民說,廢硫酸產(chǎn)生、運(yùn)輸及相關(guān)資源回收等企業(yè)是否要納入環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)范圍、如何公開企業(yè)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)信息并接受社會監(jiān)督等很多問題都需要深入進(jìn)行研究。
對于廢硫酸的監(jiān)管,萬年青的建議是,應(yīng)盡快摸清廢硫酸的排放現(xiàn)狀,對廢硫酸的產(chǎn)生和使用部門進(jìn)行摸底,以弄清楚廢硫酸的去向。
他說,要提高對廢硫酸排放的監(jiān)管水平,需要政策制定部門提供政策支持。萬年青建議,國家應(yīng)該抓緊制定廢硫酸環(huán)境監(jiān)管指南,以解決一線執(zhí)法監(jiān)管的實(shí)際需要。
據(jù)溫英民介紹,有關(guān)廢硫酸的監(jiān)管以及回收利用,在充分政策調(diào)研的基地上,下一步,國家有關(guān)方面將提出完善相關(guān)法律和政策的建議和意見。
來源：法制日報(bào)
