石敬華很忙。
作為山東省環境信息與監控中心污染源監控室主任，他忙數據分析，忙執法檢查，還忙著到全國各地講課——現在，他已經是打擊污染源監測數據造假的專家。
石敬華長得粗壯敦實，身上都是故事。記者跟著他、磨著他，連續地走、不斷地看、起勁地聊。
不到3年時間，山東省查處環保監測數據造假案件36起，移交公安機關19起，拘留20多人。他和他的10位同事參與了所有的查處。部門同事多是年輕小伙子，執法打假行動中爬墻上房攀煙囪，個個好身手。
貓捉耗子一大堆，戰果閃閃亮，心頭卻沉甸甸。
一些企業和地方，在監測數據上做手腳，偷排披上了偷數據的“隱身衣”。去年6月環保部通報7起環境監測數據造假案例，山東占了4起。
就在那次通報會上，環保部不但沒有對山東提出批評，反而特別介紹了山東經驗，如何提升監控水平，如何“以牙還牙”，如何技術反制……末了，這位負責人解釋說：不是山東做得不好，恰恰相反，是因為他們的手段多，容易發現問題。
山東的手段當然多。石敬華打開電腦，課件豐富充實，講起來頭頭是道，信心百倍地要與數據造假斗到底。
這樣的自曝“家丑”、自斷“退路”，在更大背景上，得益于山東省委、省政府實事求是的態度。山東省環保廳廳長張波說：“主要領導跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅持實事求是。有這樣的胸懷，山東的環保工作就干得開、干得好。”
“自曝‘家丑’，自我揭短，不怕數據難看嗎？”記者問張波。
“實事求是天地寬。再難受也要堅持實事求是。”張波揮揮手，“現在可能數據難看一點，心里難受一點，但這是推動我們工作的動力。堅持下去，我們自己跟自己比，就會逐年改善，持續進步，就能跟老百姓交得了差。哪怕眼下倒數第一，也要沉得住氣。”
數據質量是環境監測的生命線。張波這樣認識數據監測的意義：“數據監測是環保工作基礎中的基礎。基礎不牢，地動山搖。監測數據弄虛作假，就會影響環境管理和環境決策，誤導公眾，影響政府公信力。”
“所以，”他一字一頓地說，“對環保數據造假必須零容忍！”
不打招呼，獨立調查
每一次打假都是一場戰斗
“我今天出差，晚上不回家了。”
給妻子這樣打電話，石敬華已記不清有多少次了。電話那頭，妻子本能地要問去哪里，頓了頓，最終沒問，掛了電話。
有時候問，丈夫也是支支吾吾。他干的是環保執法檢查，每次行動嚴格保密，只有行動小組的兩三個人知道。對此，妻子早就習慣了。
接到舉報，分析數據、研究方案，對石敬華來說，意味著又一次執法打假行動即將打響。
行李包平時就放在辦公室，抓起來背上就出發。走廊東頭是器材室，整齊擱放著幾十個黑箱子，上面寫著“監控執法”。有煙氣采樣儀，有手持式煙氣分析儀，一應俱全。“工欲善其事，必先利其器”，一陣清點檢查，“啪噠啪噠”關好鎖扣，人已經出現在走廊里。
“手機！別忘了充電寶！”身手利索的石敬華，一邊走，一邊回頭提醒同伴，手里是幾十斤重的采樣儀。
每一次獨立調查行動，都是一場戰斗。
何謂獨立調查？這是山東省環保執法檢查的“撒手锏”，即不打招呼不通知、不用當地陪同，一竿子插到底。
“以往調查，由省市縣環保部門聯合查處，會事先通知當地環保部門，呼呼隆隆十幾人，行動慢，效率低，還容易走漏消息。當地做好了充分準備迎接檢查，路線和內容也常常是當地安排好的，很難發現真正的問題。”山東省環保廳環境監測處處長張慶偉說。
獨立調查就不一樣了，規定“四個自行”：自行安排調查路線，自行安排食宿，自行安排檢查的時間和企業，自行安排匯總情況。“改變了以往看材料、聽匯報、走過場的套路，每次下去，幾乎都能抓到‘大老鼠’。”張慶偉說。
“注意保密”，是每次行動前反復強調的紀律。保密到什么程度？差不多當天，組員們才知道去哪里，去檢查哪些企業。“就我們兩三個人知道，連廳長等領導都不知道，事先也不需要向領導匯報。”石敬華不無“得意”地說。
“出發一般在下午，先是趁著白天到企業周邊踩點，熟悉環境。等到晚上再行動，出其不意。”為什么要晚上行動？張慶偉解釋說，“企業偷排偷放大都選擇晚上，不易被發現，再說造假痕跡也容易消除。”
那次到萊蕪獨立調查，查處泰山陽光電力造假，干凈利落。
頭一天下午，檢查組悄悄到企業附近熟悉外圍。幾根煙囪高高矗立、吐著白氣，石敬華嘀咕著，問題會出在哪里呢？
第二天凌晨，天蒙蒙亮，驅車到企業大門口，石敬華沖進傳達室，亮出執法證，牽制住門衛。門衛睡意蒙眬，醒過神來，遲疑著要摸手機，被石敬華一把按住。窗外，執法車輛一溜煙地開進廠區，直奔監測站房。
“如果當時沒有牽制住門衛，他就會通風報信，監測站房工作人員就有時間把參數修改回來，就不好抓造假證據了。”石敬華介紹，這起造假，是企業工作人員修改斜率這項設備參數，從而使監測數據由不合格變成達標。
這樣的行動，對石敬華來說，是家常便飯。妻子老擔心，有一次甚至說，有機會的話，你換個崗位吧。石敬華笑著勸她，你不用擔心，他們干壞事，本來就理虧，能拿我咋樣？
“畢竟是獨立調查，人少，常常又是在夜間，當然有風險。”張波說，查到違法違規的企業，輕則罰款，重則停產整頓，甚至對有關人員要采取行動措施，有的要拘留。觸動了企業利益，有的人當然急眼。
張波由衷感慨：“這幾年，山東環保人具備了一種忠于職守、敢打硬仗、勇于擔當的精神。每一次執法檢查，明知有風險，沒有哪一個說我不去了。對環保違法，這種氣勢本身就是一種震懾。”
“魔高一尺，道高一丈”
以技術創新反制技術造假
趕到莒州水泥公司，檢查組被門衛攔住了：有證件，也不能進，說是要請示領導。石敬華心急火燎：你干擾執法，要負責的。門衛一臉橫勁兒：負啥責？你能把俺咋著？
這個情景，發生在一年半前。石敬華笑笑說，這樣的“閉門羹”，他經常吃。
這起案例中，本是醫療器材的輸液管和針頭，卻被企業作為造假工具。不過，技術再“高超”，還是沒能逃過石敬華和同伴們的“火眼金睛”。
在一個簡易工房里，發現3個配氣瓶，其中一個瓶上連著輸液管，順著一根黑色粗管延伸，最后通過一個針頭插入自動監測設備采樣系統。兩根管子，用來導入配好的氮氣和氧氣，稀釋了采集氣體的濃度，數據顯示自然“合格”。
他還提到一個細節：攝像取證剛結束時，一個穿著工裝的企業員工沖過來，三下兩下，將輸液管等工具迅速拆除，逃跑似的離開了現場。
識假打假，既要經驗豐富，又要膽大心細。
“一些企業之所以費盡心機造假，一方面是逐利心切，減少污染治理投入，擅自停運治污設施，為逃避監管，就在監測數據上做手腳；另一方面是在線監測設施技術規范不夠完善，一些設施存在漏洞，也為造假提供了可乘之機。”張慶偉向記者分析道。
造假辦法可謂“軟硬兼施”，五花八門。張慶偉介紹，軟件造假，包括修改參數、模擬數據等；硬件造假，包括破壞采樣管路、加裝稀釋裝置等。一共有10多種手段。“這些造假手段技術含量高，隱蔽性強，消除痕跡快，調查取證難，這在全國不少地方都具有普遍性。”
“魔高一尺，道高一丈”，用技術創新反制技術造假，是山東環保數據打假的主要措施。
一個比電腦主機略小的顯示器，讓記者見識了山東研發的全智能數據采集設備。機器安裝在企業監測站房，與自動監測設備直接連接，取消了可能用于造假的設備工控機，將關鍵參數固化到數據采集設備中，實現設備參數、運行狀態和監測數據“三同時”監控。
“一旦參數或狀態出現異常，就可以立即報警、固定證據。并且，新系統還能自動保存監測設備技術參數、運行狀態異常情況日志，以備執法人員查詢。”張慶偉說。
石敬華告訴記者，以前市場上生產銷售的監測設備普遍存在技術漏洞，為不法企業篡改監測數據、逃避監管開了“天窗”、留了“后門”。9年來，山東省累計在省控以上企業安裝自動監測設備1800余臺（套）。“那么多設備，被做點手腳，也在意料中。”
監測設備生產商、聚光科技山東分公司經理李恒屾說：“一些客戶來洽談業務的時候，首先問你們的設備能不能修改系數，從而進行造假。有的甚至還提出，需要對造假技術進行培訓，好規避執法檢查。”因為不愿在造假問題上向一些企業妥協，公司在全國市場先后放棄了1000多萬元的訂單。
去年春天，山東省環保廳利用3個月時間，在全省開展污染源自動監測專項整治行動。他們組織排污企業和設備生產商自查自糾，逐一整改。要求“凡具有參數修改、模擬軟件等功能，有可能用于造假目的的，應立即進行升級整改，無法整改的應當進行更換。”拒不執行的，予以曝光，“從采購名單中剔除，并不再對相應設備進行驗收聯網。”
接到這樣的“最后通牒”，生產商紛紛“召回”有隱患設備，堵“后門”、關“天窗”。占山東省控市場份額九成以上的17家廠商，分3批完成排查整改，并在山東省環保網站作出公開承諾。
持續打假，讓執法者練就了“不凡”身手。石敬華總結為“四個字”——
快。造假痕跡消除快，逼他們速度更快，讓造假者防不勝防。查處泰山陽光電力時，傳達室門后寫著省市環保局執法車輛的牌號特征，以備門衛應急報信。幾年前，在某企業的電腦里，石敬華竟然查到一份應付環保執法檢查的演練預案，讓他哭笑不得。
準。通過數據分析，也能發現一些企業造假行為。這就需要他們經驗多、看得準。去年4月，監控中心發現臨沂某空氣點位二氧化硫數據偏高，懷疑周邊企業夜間偷排。調查發現，山東沂州焦化公司外排二氧化硫濃度超標15.8倍，比上傳省監控平臺的數據高了很多。原來，企業擅自修改工控機和分析儀參數，導致上傳省監控平臺數據大幅縮小，干擾了自動監測設備正常運行。
細。造假手段隱蔽，執法檢查必須細致認真，才能“拔出蘿卜帶出泥”。查處中鋁山東分公司熱電廠，兵分三路，檢查3次，都沒有收獲。檢查人員冒著高溫、高壓、煙氣的危險，把胳膊伸進煙囪，用手機成功拍攝到造假裝置圖片，企業人員頓時蔫了。
狠。山東規定，查實弄虛作假問題后，固定證據，按照全省環保、公安聯勤聯動機制，現場移交公安機關，現場辦案，24小時查實相關責任人，對其實施5到15天的拘留。省環保廳對造假單位實施頂格處罰、停產整治。
“誰考核、誰監測”
創新機制，避免行政干預
“除了企業造假，還有一個是行政干預，主要表現在，一些地方政府干預當地監測部門正常出具環境質量監測數據，對一些排污大戶搞地方保護。”張波說，“就山東而言，因為省委、省政府對環保工作十分支持，主要領導在這件事上定力很強，跟我講，不要管別的地方怎么樣，山東要堅持實事求是。”
如果說企業環保數據造假，帶來了技術反制和創新，那么行政干預，則倒逼了監測體制機制的改革和創新。
5年前，山東改變老辦法，實行環境質量“上收一級”管理、污染源“下放一級”管理。省級環保部門負責17個設區城市環境質量的監督監測，污染源監督監測下放到市縣級環保部門，即由原來的“考核誰、誰監測”改為“誰考核、誰監測”。
“之前，環境質量的監測數據基本由各級環保部門自行監測上報，‘考核誰、誰監測’，很難避免同級行政干預。同時，為滿足監測信息需求，需要各級都建立一支龐大的環境監測隊伍，難免導致機構編制膨脹、行政成本攀升，不可行。”張慶偉一針見血。
“考核誰、誰監測”，易造成數據注水。用棉花、塑料紙堵塞采樣頭，在采樣頭周圍灑水、噴霧的情況，執法檢查組都發現過。“那時候空氣質量監測，數據往往很好，可是與老百姓的感受大不一樣。”張波說，自行上報時，全省環境空氣質量良好率為95%，改革后降低為66%，這才是實打實的數據。
石敬華明顯感到，改革后，省市縣三級責任更加明確，數據質量和排污監管的效率更高。“數據質量改善很大，數據準確性得到有效保障，真正為環境決策和管理起到了支撐作用。”
與地方行政干預的博弈，可以說是“斗智斗勇”。“有的時候壓力很大。”一位市領導曾經對張波說：“人家別的地方怎么干，你就怎么干，不就完了嗎？你們搞什么特殊啊？”
不搞“特殊”，就沒有改革和創新。山東還搞了一個“特殊”，那就是環境空氣質量生態補償。規定大氣環境質量同比改善的市，作出了貢獻，將得到省級財政補償的錢；大氣環境質量同比變差的市，拖了全省后腿，需要向省級補償。補償一個季度結算一次，1微克污染物的價碼是20萬元。
這樣一來，各市壓力更大，誰都不想在排行榜上“墊底丟人”。過去一些市環保局長在當地市領導那里常聽到的一句話是：“數據不改善，你就別干了！”可是僅靠環保局長一個人，怎么改善數據？
原來是“風箱里的老鼠——兩頭受氣”的基層環保局長們，如今普遍壓力小了。“現在不用管監測了，主要領導也干預不了，就解脫一些了。”一位不愿透露姓名的某市環保局長對記者說，“一些污染企業，是我們這里的利稅大戶，牛氣哄哄，原來去好幾次都查不了。現在沒了行政干預和地方保護，企業再也不敢肆意排污了。”
并非沒有地方打歪主意。“有一個市與運營公司商量，幫當地調個數，結果很快就被我們發現了。原來是公司一個員工被私下買通，做了手腳。公司開除了這名員工，如果再發現第二次，公司將被逐出山東市場。”張慶偉說。
伴隨著“誰考核，誰監測”，山東引入社會機構開展環境監測。以空氣質量監測站為例，公開招標3家運營公司、1家比對公司，負責全省144個空氣站的運營和比對工作，政府購買合格數據。
監督方面，實行“運營公司內部質控，比對公司移動比對，省級環保管理考核，市級環保定期互查”，再加上社會公眾參與監督，從而形成了“4+1”的監督模式，數據質量大為提高。現在全省空氣站平均設備運行率和數據準確率均達到90%以上。
“造假就是犯罪”
加大懲處，擠干數據水分
去年環保部通報7起環境監測數據造假案例后，緊接著又召開了一個座談會，石敬華在會上作了發言。有記者提問，這個通報，是不是表明全國范圍內弄虛作假比較普遍？
石敬華說，根據通報，全國有上萬個監測點，查出來只有10%左右存在問題。這些問題又可以分為兩類，一類是不符合技術規范，或運營達不到要求，造成數據不符合要求；一類是數據造假，在這10%中，只占很少一部分。
石敬華就像個新聞發言人，侃侃而談。“反過來想想，個別企業為何弄虛作假？首先是因為環保部門的監測準確了，否則就沒必要造假了。所以，大家要對我們的監測數據有信心。”
調查采訪中，不少人反映，守法成本高，違法成本低，懲罰力度小，嚴重制約了目前的數據打假和環保執法成果。
按照現行規定，在線監測設施是企業治污設施的一部分，數據造假通常按照不正常使用治污設施進行罰款，頂格處罰是廢氣企業一次5萬元、廢水企業一次10萬元。這樣的處罰額度，甚至比企業一天的治污費用還少，對企業的懲戒作用有限。
石敬華算了筆賬。一家大企業一天的治污費用可達幾萬甚至十幾萬元，治污設施停運一天節約的錢，大大超出一次頂格處罰的數額。有的電廠，國家給的脫硫補貼一年幾千萬元，如果停運脫硫設施，省下來的錢就是自己的，因此頂格處罰對企業來說也是不痛不癢。
“我的觀點，就是掌握公權力的人，為了政績，公然弄虛作假，欺騙公眾，就是一種犯罪。”張波說，“造假是主觀上的故意。你不是沒本事，你不是沒能力，你不是不知道，你是故意欺騙公眾，尤其是，你作為一個掌握公權力的官員，這是絕對不能容忍的。”
“當今社會還缺乏對數據造假的零容忍，對環保違法的懲處力度偏低偏輕。”張波建議，國家對監測數據造假現象應當態度更堅決，法規更嚴厲，從根本上杜絕造假行為。
這也是石敬華最想呼吁的。“無論是現在的頂格處罰、停產整頓，還是拘留，我覺得，與國外先進經驗相比，都還遠遠不夠。如果處罰的額度可以再高一些，對責任人的處罰更嚴厲一些，加大懲處力度，就能真正震懾不法之徒。”
“我們正跟省公安部門探討，看能不能實行刑事拘留，而不是現在的行政拘留，幾天就放出來了。”石敬華說，“此外，在拘留具體造假者的同時，對企業法人代表和造假指使者實施拘留。同時建立監測數據造假黑名單，讓違法企業和責任人無處容身。”
一樁大氣領域公益訴訟，日前在東營開庭，被告是山東金嶺公司。東營市環保局執法檢查時發現：熱電廠私自更改監測站房、工控密碼，私自在監測機柜加裝鎖具，私自更改一些參數設置，通過造假逃避監管、違法排污。
由于該公司熱電鍋爐廢氣長期超標排放，廣饒縣環保局在去年3月和11月對該企業處罰5次，按日計罰總額達1500萬元。
環保民間組織“自然之友”向當地法院起訴該公司，訴訟請求是，責令該公司停止超標排污及環境侵害，支付侵害期間的生態補償和環境治理費用，同時向社會公開賠禮道歉。
對判決結果，人們拭目以待。
來源：《 人民日報 》（ 2016年05月06日 20 版）
