“展望十三五”系列報告會第七場報告會于4月19日上午在京舉行，環境保護部黨組書記、部長陳吉寧作了題為“以改善環境質量為核心 補齊生態環境突出短板”的報告。本報記者采訪了陳吉寧。
我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變
問：經過“十二五”時期的努力，我國生態環境保護取得了哪些進展與成效？
答：“十二五”特別是黨的十八大以來，我們把黨中央、國務院的決策部署，轉化成路線圖和施工圖，以大氣、水、土壤污染治理為重點，堅決向污染宣戰，生態環境保護取得積極進展。主要表現在：污染治理進程明顯加快，環境設施建設取得積極成效，農村環境綜合整治進展順利；環境法治建設日益加強，加大環保督政和公開約談力度，從嚴查處企業環境違法行為，推動一批突出環境問題得到解決，地方政府保護環境的責任意識、排污企業的守法意識、公眾的監督意識穩步提升；環境制度和管理不斷完善，出臺生態環境損害責任追究等配套文件，劃定生態紅線、開展戰略和規劃環評、嚴格項目環評、注重標準引導、推進產業結構調整等環境預防措施得到強化，綠色環保觀念日益深入人心。
這些成效集中體現在“十二五”四項約束性指標全面完成，環境質量得到改善。根據首批實施新環境空氣質量標準的74個城市可比數據，相比2013年，優良天數比例提高10.7個百分點，重度及以上污染天數比例下降4.6個百分點，細顆粒物（PM2.5）平均濃度下降23.6%。其中，京津冀重度及以上污染天數比例同比下降7個百分點；PM2.5年均濃度同比下降17.2%。珠三角空氣質量改善幅度最大，區域顆粒物平均濃度為34微克/立方米，首次達標，這在全國具有標志性的意義，說明我國特大城市群空氣污染的難題正在逐步解決。
問：全社會都非常關注環境問題。對此，各方面評價不一。請問您如何看待我國當前的環境形勢？
答：“十三五”是經濟發展進入新常態后的第一個五年規劃期。我國經濟發展表現出速度變化、結構優化、動力轉化三大特點，環境保護處于既大有作為又負重前行的關鍵期，機遇與挑戰并存。
機遇主要體現在：一是黨中央、國務院高度重視解決生態環境問題，習近平總書記提出一系列新理念新思想新要求，為解決生態環境問題指明了前進方向，提供了強大動力。二是經濟轉型升級，綠色循環低碳發展的紅利釋放進一步增強，將促進污染物排放強度持續下降。三是全面深化改革與全面依法治國，將有效改變環境守法成本高、違法成本低的現狀，為環境保護帶來政策紅利和法治紅利。四是公眾對環境保護關注度持續提高，有利于形成全社會保護環境的合力，同時對環境產品的需求顯著提高，會成為推動優質生態產品供給的重要動力。
但總體上看，我國環境保護仍滯后于經濟社會發展，多階段多領域多類型污染問題長期累積疊加，環境承載能力已經達到或接近上限，生態環境惡化趨勢尚未得到根本扭轉。隨著環境治理措施深入推進，留下的環境問題復雜性增強，解決難度加大，進一步推進環境治理和質量改善的各項工作更加艱巨復雜。大氣環境質量方面，主要污染物排放量大，污染程度較高，部分地區冬季霧霾天氣頻發高發；水環境質量方面，部分水體特別是一些重點流域的支流污染嚴重，地表水質狀況呈現“兩頭小、中間大”的橄欖型態勢，特別差和特別好的水體均在減少，優良水體保護難度加大；土壤環境質量方面，耕地土壤環境質量堪憂，工礦業廢棄地土壤環境問題突出，全國土壤總的點位超標率為16.1%；生態環境狀況方面，農業生產與土地開發導致的水土流失、土地沙化等問題依然嚴重，城鎮化、工業化與資源開發導致的流域生態破壞、自然海岸線喪失、野生動植物自然棲息地減少等問題加劇；環境風險方面，我國正處于環境高風險期，區域性、布局性、結構性環境風險更加突出，一些地區重金屬、危險廢物污染等歷史遺留問題突出，成為環境安全的重大隱患。
概括來講，我國的生態環境質量有所改善，但環境問題的復雜性、緊迫性和長期性沒有改變。必須清醒地認識和把握我國生態環境的嚴峻現狀，才能理性客觀、執著堅定地推動環境質量的改善。
資源環境指標反映保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心，多方面安排部署促目標實現
問：十八屆五中全會和“十三五”規劃綱要把綠色發展作為新的發展理念之一，您對此有何認識和理解？
答：綠色發展作為五大發展理念之一，著重解決的是經濟發展與環境保護協調、人與自然和諧的問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的重大變革。“十三五”規劃綱要處處體現綠色發展的理念和要求，注重推動建立資源消耗少、污染排放低的經濟體系、市場激勵機制和社會行為。以推進新型城鎮化為例，“十三五”規劃綱要明確要求，要轉變城市發展方式，加大“城市病”防治力度，不斷提升城市環境質量；根據資源環境承載能力調節城市規模，實行綠色規劃、設計、施工標準，實施生態廊道建設和生態系統修復工程，建設綠色城市；開展生態文明示范村鎮建設行動和農村人居環境綜合整治行動，建設田園牧歌、秀山麗水、和諧幸福的美麗宜居鄉村。
問：“十三五”規劃綱要提出的今后5年經濟社會發展主要目標中，涉及生態環境保護的主要有哪些？
答：按照全面建成小康社會新的目標要求，“十三五”規劃綱要在今后5年經濟社會發展的主要目標中將“生態環境質量總體改善”單列一項，明確今后五年要實現生產方式和生活方式綠色、低碳水平上升；能源資源開發利用效率大幅提高，能源和水資源消耗、建設用地、碳排放總量得到有效控制，主要污染物排放總量大幅減少；主體功能區布局和生態安全屏障基本形成。
在“十三五”時期經濟社會發展主要指標中，資源環境指標有10項之多，并且全部為約束性指標，占所有約束性指標（13項）的77%，占“十三五”規劃綱要所有指標（25項）的40%，可稱之為分量大、任務重、要求高、約束強。比如，在環保約束性指標中，首次提出與公眾感受息息相關的空氣質量指標和地表水質量指標，即到2020年，全國地級及以上城市空氣質量優良天數比率超過80%，PM2.5未達標的地級及以上城市濃度下降18%；全國地表水國控斷面達到或好于Ⅲ類水體比例大于70%，劣V類水體比例小于5%。這充分表明了黨中央、國務院加強生態環境保護的鮮明態度、堅定意志和堅強決心。
問：為確保上述目標的實現，“十三五”規劃綱要從政策到實施層面有哪些舉措？
答：“十三五”規劃綱要圍繞生態環境保護目標，從加快建設主體功能區、推進資源節約集約利用、加大環境綜合治理力度、加強生態保護修復、積極應對全球氣候變化、健全生態安全保障機制、發展綠色環保產業等7個方面進行了安排部署。這些安排有以下特點和要求：
一是突出源頭預防。要求強化主體功能區作為國土空間開發保護基礎制度的作用，推動主體功能區布局基本形成。積極推進京津冀協調發展和長江經濟帶發展，著力擴大環境容量和生態空間。
二是突出節約與保護協同。要求樹立節約集約循環利用的資源觀，大幅提高資源利用綜合效益，并對用水、用能、用地等都提出了具體強度和總量雙控指標。
三是突出環境治理。要求嚴格落實約束性指標，制定城市空氣質量達標計劃；嚴格保護良好水體和飲用水源，加強水質較差湖泊綜合治理與改善；實施土壤污染分類分級防治；大力推進污染物達標排放和總量減排；加強環境基礎設施建設。
四是突出系統保護。要堅持保護優先、自然恢復為主，全面提升各類自然生態系統穩定性和生態服務功能，筑牢生態安全屏障；全面提升生態系統功能，擴大生態產品有效供給，維護生物多樣性。
五是突出制度建設。要加強生態文明制度建設，完善生態環境保護制度，劃定并嚴守生態保護紅線，建立森林、草原、濕地總量管理制度，建立綠色稅收體系，研究建立生態價值評估制度，探索編制自然資源資產負債表。筑牢生態環境風險防控的屏障，減少環境風險隱患，妥善處置突出環境事件。
六是突出重大工程支撐。通過工業污染源全面達標排放、大氣環境治理、水環境治理、土壤環境治理、危險廢物污染防治、核與輻射安全保障能力提升等6項環境治理保護重點工程帶動環境治理。
緊緊抓住改善環境質量這一核心，實行最嚴格的環境保護制度
問：環境保護部作為生態環境保護的職能部門，如何組織實施和全面落實好“十三五”規劃綱要提出的目標任務？
答：“十三五”藍圖已經繪就，下一步就是要真抓實干，把“十三五”規劃綱要確定的一系列部署落到實處。概括起來，就是要緊緊抓住改善環境質量這個核心，實行最嚴格的環境保護制度，突出重點打好三大戰役，提高環境管理系統化、科學化、法治化、精細化和信息化水平。路線圖就是要推動落實5個方面的任務：以改革環境治理基礎制度為動力，加快構建綠色發展的內生機制；以建立健全環境預防體系為抓手，切實優化生態文明建設的空間格局；以法治和標準為牽引，積極推進供給側結構性改革；以生態環境安全為底線，加大環境風險防控力度；以社會共治為路徑，大力推進生產生活方式綠色化。
在組織實施中，將著力推進以下重點工作。
一是分解落實“十三五”目標和任務。著重明確省、市、縣生態環境質量要求，嚴格考核問責。把目標任務與年度指標的下達、落實和總結結合起來，與環境保護督察巡視結合起來，與規劃實施的中期評估、終期考核、年度情況調度結合起來，確保分解落實、任務作實、效果真實。
二是打好大氣、水、土壤污染防治三大戰役。深入落實《水十條》，狠抓飲用水安全保障；保護良好水體，確保“好水”不變差；下力氣治理“差水”，督促地方政府逐步解決城市黑臭水體等問題。出臺實施《土十條》，夯實土壤污染狀況詳查和建立健全法規標準體系兩大基礎，突出農用地、建設用地兩大管控重點，推進對未污染的、正在污染的、已污染的土壤提出防治和風險管控措施三大任務，強化加大科技研發力度、發揮政府主導作用、強化目標考核三大保障。持續實施《大氣十條》，從推進產業結構調整和去產能、加強散煤和機動車治理、提高城市環境綜合管理水平、加強區域聯防聯控、強化重污染天氣應對等方面強化大氣污染防治。
三是深化落實各項改革舉措。開展中央環保督察，落實生態環保“黨政同責”；實行省以下環保機構監測監察執法垂直管理制度，增強環境監管的統一性、權威性、有效性；監測事權上收，建立全國統一的實時在線環境監控系統，保證監測數據的準確性、及時性、權威性；建立覆蓋所有固定污染源的企業排放許可制，筑牢環境精細管理的基礎；結合供給側結構性改革，推進PPP、政府購買服務、第三方治理等方式，大力推動環保產業發展。
四是強化環境法治保障。繼續加大執法力度，通過5年時間初步形成守法新常態，促進建立公平規范的市場競爭秩序。今年將繼續開展新《環境保護法》實施年活動，全面落實新《大氣污染防治法》，堅持“督政”與“督企”并舉、“嚴打違法”與“規范執法”并重，提高環境執法效能；以打擊惡意違法排污和造假行為為重點，保持嚴厲打擊環境違法行為的高壓態勢；依法實施工業污染源全面達標排放計劃，對排污企業全面實行在線監測；繼續強化與公安部門、檢察機關和審判機關的銜接配合，嚴懲違法企業及責任人；加強執法機構規范化建設和執法稽查。
五是大力推進全社會共治。全面推進大氣和水等環境信息公開、排污單位環境信息公開、監管部門環境信息公開，健全建設項目環境影響評價信息公開機制，把政府和企業同時放在陽光下，接受公眾的監督和考評。繼續加大對公眾自覺保護環境的推動力度，動員公眾積極踐行低碳、環保、綠色的生活方式，從自身做起，為環境質量改善做出自己的貢獻，真正形成全民環保、全民共治的生動局面。
來源：人民日報
