環宣教[2016]38號 | |||
各省、自治區、直轄市、副省級城市環境保護廳（局）、宣傳部、文明辦、教育廳（教委）、團委 、婦聯：
為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神和國家“十三五”環境保護工作部署，環境保護部、中宣部、中央文明辦、教育部、共青團中央、全國婦聯等六部門聯合編制了《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》，現印發你們。請各地區各部門加強組織領導，相互協調配合，認真貫徹落實。
附件：全國環境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）
環境保護部
中宣部
中央文明辦
教育部
共青團中央
全國婦聯
2016年3月30日
抄送：新疆生產建設兵團環境保護局、解放軍環境保護局、遼河凌河保護區管理局，環境保護部各派出機構、直屬單位。
環境保護部辦公廳2016年4月6日印發
附件
全國環境宣傳教育工作綱要
（2016-2020年）
為進一步加強生態環境保護宣傳教育工作，增強全社會生態環境意識，牢固樹立綠色發展理念，堅持“綠水青山就是金山銀山”重要思想，全面推進生態文明建設，依據黨中央、國務院關于推進生態文明建設、加強環境保護的新要求和“十三五”時期環境保護工作的新部署，特制定《全國環境宣傳教育工作綱要（2016—2020年）》。
一、“十三五”環境宣傳教育工作面臨的形勢
“十二五”期間，環境宣傳教育工作堅持圍繞中心、服務大局，全面貫徹落實《全國環境宣傳教育行動綱要（2011-2015年）》,進一步加強環境新聞發布和輿論引導，廣泛組織形式多樣的環境宣傳活動，積極開展學校環境教育，扎實推動環境信息公開和公眾參與，著力提升社會各界特別是黨政領導干部生態文明和環境保護意識，與時俱進，開拓進取，為促進我國環保事業發展作出了積極貢獻。
但也要看到，環境宣傳教育的現狀與環保事業的快速發展還存在一定差距：一是在應對公共事務、與公眾有效溝通等方面能力不足；二是對傳統媒體和新興媒體融合發展適應性不足；三是宣傳教育手段創新突破不足；四是生態文化產品供給能力不足。
黨中央、國務院把生態文明建設和環境保護擺上更加突出的位置，“十三五”環保工作明確以改善環境質量為核心，環境宣傳教育工作面臨新的挑戰：環境改善的復雜性、艱巨性、長期性，環境保護優化經濟發展的緊迫性、必要性，需要得到公眾的理解和支持；新媒體的快速發展、網絡輿論環境日益復雜，環境信息的傳播形式和方法亟待調整;人民群眾對生態文化產品的需求不斷增強，生態文化公共服務體系建設任重道遠。
新修訂的《中華人民共和國環境保護法》規定，“各級人民政府應當加強環境保護宣傳和普及工作”，“教育行政部門、學校應當將環境保護知識納入學校教育內容”，“新聞媒體應當開展環境保護法律法規和環境保護知識的宣傳，對環境違法行為進行輿論監督”。中共中央、國務院出臺的《關于加快推進生態文明建設的意見》提出，“積極培育生態文化、生態道德，使生態文明成為社會主流價值觀，成為社會主義核心價值觀的重要內容”。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十三個五年規劃的建議》提出，“加強資源環境國情和生態價值觀教育，培養公民環境意識，推動全社會形成綠色消費自覺”。環境宣傳教育工作面臨新形勢、新部署、新要求，必須進一步增強責任感和使命感，應勢而動，順勢而為。
二、“十三五”環境宣傳教育工作的指導思想和總體要求
（一）指導思想
“十三五”時期的環境宣傳教育工作，要全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精神，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰略布局，樹立和貫徹創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，以生態文明理念為引領，認真落實黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護的部署要求，促進環境宣傳教育工作上臺階上水平。
（二）基本原則
1．圍繞中心，服務大局。積極宣傳黨中央、國務院關于生態文明建設和環境保護工作的大政方針，宣傳生態文明建設和環境保護面臨的形勢和中心任務，提高全社會的環境意識。
2．正面引導，主動作為。加強環境輿論引導工作，掌握輿論引導的主動權、話語權。弘揚主旋律，傳播正能量，對群眾關注的熱點難點環境問題積極疏導，化解矛盾。
3．統籌推進，形成合力。充分發揮社會各方的積極性和創造性，用好用足社會優質宣傳資源，大力弘揚和宣傳生態文明主流價值觀，形成環境宣傳教育工作大格局。
4．與時俱進，改革創新。研究新情況，提出新措施，在落細、落小、落實上下功夫，提高宣傳教育的針對性和有效性。適應互聯網環境下宣傳教育方式的發展變化，拓寬渠道，增加活力。
（三）主要目標
到2020年，全民環境意識顯著提高，生態文明主流價值觀在全社會順利推行。構建全民參與環境保護社會行動體系，推動形成自上而下和自下而上相結合的社會共治局面。積極引導公眾知行合一，自覺履行環境保護義務，力戒奢侈浪費和不合理消費，使綠色生活方式深入人心。形成與全面建成小康社會相適應，人人、事事、時時崇尚生態文明的社會氛圍。
三、“十三五”環境宣傳教育的主要任務
(一)加大信息公開力度，增強輿論引導主動性
1.完善環境新聞發布制度。各級環保部門都要設立新聞發言人，建立健全例行新聞發布制度。每月至少召開1次例行發布會，組織好重點時段新聞發布會。新聞發布應結合公眾關注的熱點和現實問題，圍繞環保工作重點，提高時效性、規范性、大眾性，力求及時準確、通俗易懂。環境政策解讀與新聞發布同步進行，積極向公眾闡釋政策，擴大共識。
2.確立正確、積極的環境輿論導向。新聞媒體要加大環境新聞報道力度。主要報紙、通訊社、廣播電臺、電視臺及新聞網站應積極開設環保專欄，加強環境形勢的宣傳和政策解讀，普及環境保護的科學知識和法律法規，報道先進典型，曝光違法案例。各級環保部門要及時與主要新聞媒體記者溝通交流，提供新聞素材和典型案例。辦好環境專業媒體，在新聞報道中體現深度、廣度和高度，提高社會影響力。開展新聞業務培訓，每年組織環境新聞發言人和記者培訓，引導媒體及時、準確、客觀報道環境問題。
3.積極引導新媒體參與環境報道。推動環境專業媒體和新媒體融合發展，環保部門主管的報紙、期刊等應開通官方微博和微信公眾號，運用新媒體擴大環境信息傳播范圍，及時準確傳遞環境資訊。各級環保部門應開通微博、微信等新媒體互動交流平臺，加強與關注環保事業的新媒體和網絡代表人士的溝通，建立經常性聯系渠道。加強線上互動、線下溝通，正確引導公眾輿論，提升環保新媒體專業水平和社會公信力。
（二）加強生態文化建設，努力滿足公眾對生態環境保護的文化需求
1.加強生態文化理論研究。組織開展馬克思主義環境倫理學、社會學、政治學研究，深入研究和闡釋生態文明主流價值觀的內涵和外延，挖掘中華傳統文化中的生態文化資源，總結中國環境保護實踐歷程，努力建設中國特色的生態文化理論體系。
2.扶持生態文化作品創作。加強對生態文化作品創作的支持力度，鼓勵文化藝術界人士深入了解生態文明建設和環境保護的實踐活動，積極參與生態文化作品創作，推出一批反映環境保護、倡導生態文明的優秀作品，繁榮生態文化，滿足人民群眾對生態文化的精神需求。
3.加強生態文化公共服務體系建設。充分發揮各類圖書館、博物館、文化館等在傳播生態文化方面的作用。加強自然保護區、風景管理區等的生態文化設施建設和管理，積極推進中小學環境教育社會實踐基地建設，使其成為培育、傳播生態文化的重要平臺。
（三）加強面向社會的環保宣傳工作，形成推動綠色發展的良好風尚
1.做好不同人群的培訓工作。抓好黨政領導干部的培訓，宣傳好環境保護“黨政同責”、“終身追責”等重要內容，樹立科學的發展觀和正確的政績觀，提高“關鍵少數”保護環境的責任意識；抓好企業負責人的培訓，做好環境法制宣傳，每年開展百人以上“企業環境責任”培訓，促使企業履行社會責任，提高排污企業的守法意識；抓好公眾的培訓，加大科普力度，圍繞公眾關心的環保熱點話題，通過線上線下傳播途徑，每年組織全民大討論，面向婦女、青少年組織開展科普宣講培訓；圍繞公眾關心的熱點環境問題，面向環保社會組織每年舉辦專題研討班。
2.提高環保宣傳品的藝術感染力。圍繞環保中心任務和重點工作，結合重點環境紀念日主題，緊扣人民群眾廣為關注的霧霾、核電、化工、垃圾、輻射、水污染、土壤污染等熱點、焦點問題，每年組織編寫群眾喜聞樂見的宣傳材料，策劃制作宣傳掛圖、宣傳短片、公益廣告、動漫和微電影,不斷提升各類環保宣傳品的質量，增強藝術性，擴大覆蓋面，提高影響力。
3.打造環保公益活動品牌。充分發揮環境日、世界地球日、國際生物多樣性日等重大環保紀念日獨特的平臺作用，精心策劃，組織全國聯動的大型宣傳活動，形成宣傳沖擊力。深入推進環保進企業、進社區、進鄉村、進學校、進家庭活動，每年組織具有較大社會影響力的宣傳活動，培育綠色生活方式。進一步貼近實際、貼近生活、貼近群眾，努力打造一批環保公益活動品牌。把“綠色中國年度人物”、“中華環境獎”、“中國生態文明獎”評選表彰做大做強。
(四)推進學校環境教育，培育青少年生態意識
1.培育中小學生保護生態環境的意識。總結各地各部門環境教育立法實踐,支持推動地方性環境教育法規的立法工作。適時修訂《中小學環境教育專題教育大綱》和《中小學環境教育實施指南（試行）》。中小學相關課程中加強環境教育內容要求，促進環境保護和生態文明知識進課堂、進教材。加強環境教育師資培訓,編寫環境教育叢書。積極發揮全國中小學環境教育社會實踐基地的作用，組織開展環境教育課外實踐活動。
2.提高高校環境課程教學水平。加強高等院校環境類學科專業建設，根據學校特點有針對性地培養研究型、應用型人才。加強環境類專業實踐環節和教材開發力度。鼓勵高校開設環境保護選修課，建設或選用環境保護在線開放課程。積極支持大學生開展環保社會實踐活動。
3.培養環保職業專業人才。發揮環保職業教育教學指導委員會的作用，加強對環保職業教育人才需求預測、專業設置、教材建設、師資隊伍、校企合作等方面的指導，培養更多更好的環境保護專業人才。推行全國統一的國家環保職業資格證書制度，健全環保技術技能人才評價體系，完善環保職業崗位規范，全面提高環保職業從業者專業水平。
（五）積極促進公眾參與，壯大環保社會力量
1.保障公眾環境保護知情權。規范環境信息公開。提升環境信息和數據通俗性和便民度，幫助公眾及時獲取政府發布的環境質量狀況、重要政策措施、企事業單位的環境信息、企業環境風險及相關應急預案信息、突發環境事件信息等。加強環境信息庫建設。推進企業發布環境社會責任報告。
2．拓寬公眾參與渠道。完善公眾參與的制度程序，引導公眾依法、有序地參與環境立法、環境決策、環境執法、環境守法和環境宣傳教育等環境保護公共事務，搭建公眾參與環境決策的平臺。建立環境決策民意調查制度。開展公眾開放日活動。制定和實施重大項目環境保護公眾參與計劃，在建設項目立項、實施、后評價等環節，有序提高公眾參與程度。
3.發揮環保社會組織和志愿者積極作用。加強環保社會組織、環保志愿者的能力培訓和交流平臺建設。支持環保志愿者參與環保公益活動，引導培育環保社會組織專業化成長，鼓勵符合條件的環保社會組織依法對污染環境、破壞生態等損害社會公共利益的行為開展公益訴訟。鼓勵開展向環保社會組織購買服務。
四、保障措施
（一）加強組織領導
成立《全國環境宣傳教育工作綱要（2016-2020年）》實施工作領導小組，對全國的環境宣傳教育工作進行指導。各級環保部門要統籌謀劃，定期研究分析環境宣傳教育工作面臨的形勢和任務，加強工作指導和檢查。宣傳、教育、文明辦等部門，工會、共青團、婦聯等社會團體要發揮各自優勢，共同形成環境宣傳教育工作大格局，充分發揮宣傳教育促進生態文明建設和環境保護的引導、支撐和保障作用。
（二）加強能力建設
成立環境宣傳教育工作專家委員會，為環境宣傳教育工作提供智力支持。定期開展培訓和交流，提高宣傳教育干部的業務水平和工作能力。加強國際合作，拓寬視野，借鑒國際社會的有益經驗和做法。研究環境宣傳教育工作的規律和特點，總結實踐經驗，推進規范化建設。加大資金投入力度，為環境宣傳教育工作提供經費保障。
（三）加強考核激勵
依法開展環境宣傳教育工作，不斷完善環境宣傳教育工作評價考核機制，督促各級人民政府和有關部門履行環境宣傳教育工作的法律責任。適時通報各地區、各部門開展環境宣傳教育情況。對環境宣傳教育工作作出突出貢獻的單位和人員予以表彰。
來源：國家環保部
